Решение по делу № 33а-10877/2019 от 01.08.2019

Судья Лунева Е.В. дело № 33а-10877/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 августа 2019 года г. Волгоград

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.

судей Камышниковой Н.М., Антропова Е.А.

при секретаре Болкуновой Т.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Овчаренко Веры Николаевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Суровикинском районе Волгоградской области и Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в возврате излишне уплаченной суммы страховых взносов

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика УПФР в Суровикинском районе Волгоградской области

на решение Суровикинского районного суда Волгоградской области от 17 мая 2019 года, которым постановлено: административные исковые требования Овчаренко Веры Николаевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Суровикинском районе Волгоградской области и Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в возврате излишне уплаченной суммы страховых взносов удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Суровикинском районе Волгоградской области возвратить Овчаренко Вере Николаевне сумму страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию за 2015 г.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Суровикинском районе Волгоградской области возвратить Овчаренко Вере Николаевне излишне уплаченную сумму страховых взносов за 2015 г. в размере 9141 (девять тысяч сто сорок один) рубль 99 копеек.

В удовлетворении административных исковых требований Овчаренко Веры Николаевны к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области - отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Камышниковой Н.М., судебная коллегия

установила:

Овчаренко В.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Суровикинском районе Волгоградской области о возврате суммы страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию за 2015 г и обязании Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Суровикинском районе Волгоградской области возвратить излишне уплаченную сумму страховых взносов за 2015 г. в размере 9141 (девять тысяч сто сорок один) рубль 99 копеек.

В обосновании требований указав, что с 6 июля 1993 г. является нотариусом, занимающимся частной практикой. За 2015 г. она, как нотариус, уплатила в Пенсионный фонд РФ страховые взносы в размере 39491 рубль. Размер страховых вносов за указанный период был исчислен ею из общей (валовой) суммы полученных доходов, без учета документально подтвержденных расходов.

19 марта 2019 г. Овчаренко В.Н. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Суровикинском районе Волгоградской области (далее по тексту - ГУ УПФ РФ) с заявлением о перерасчете уплаченных в 2015 г. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и возврате образовавшейся в результате перерасчета суммы переплаты по страховым взносам по обязательному пенсионному страхованию за 2015 г. Ответом ГУ УПФ РФ от 26 марта 2019 г. № 1064/10 ей в этом было отказано.

Овчаренко В.Н. полагала, что отказом в перерасчете сумм страховых взносов административным ответчиком были нарушены её права, свободы и законные интересы.

На основании изложенного, просила признать незаконным отказ ГУ УПФ РФ в возврате сумм страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию за 2015 г. и обязать административного ответчика ГУ УПФ РФ возвратить ей денежную сумму в размере 9141 рубль 99 копеек, образовавшуюся в результате перерасчёта излишне уплаченных сумм по страховым взносам в 2015 г.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика УПФР в Суровикинском районе Волгоградской области Кравец Е.В. ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного решения и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а так же неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Относительно доводов апелляционной жалобы возражений не поступило.

Выслушав представителя ОПФР по Волгоградской области и УПФР в Суровикинском районе Волгоградской области Караваеву О.Г., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее-КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции приказом № 296-л от 6 июля 1993 г. отдела юстиции Администрации Волгоградской области Овчаренко В.Н. с 7 июля 1993 г. назначена на должность нотариуса, занимающегося частной практикой. С 25 апреля 1995 г. по настоящее время Овчаренко В.Н. зарегистрирована в Пенсионном фонде РФ в качестве плательщика страховых взносов.

За 2015 г. административным истцом были уплачены страховые взносы в Пенсионный фонд, размер которых был исчислен из общей (валовой) суммы доходов, без учёта документально подтвержденных расходов.

19 марта 2019 г. Овчаренко В.Н. обратилась в ГУ УПФ РФ с заявлением, в котором просила запросить в МИ ФНС России № 8 по Волгоградской области сведения о размере налогооблагаемого дохода от нотариальной деятельности за 2015 г. и произвести перерасчёт сумм страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию за указанные годы, вернуть ей образовавшуюся в результате перерасчёта сумму переплаты по страховым взносам за 2015 г., ссылаясь в обоснование своих требований на постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2016 г. № 27-П.

Сообщением от 26 марта 2019 г. № 1064/10 административный ответчик ГУ УПФ РФ отказал Овчаренко В.Н. в удовлетворении её требований, со ссылкой на то, что постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2016 года № 27-П не может быть применено в данном случае и возврат страховых взносов на обязательное пенсионного страхование за 2015 г. возможен только на основании судебного решения.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что отказ ГУ УПФ РФ произвести административному истцу перерасчет сумм страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию за 2015 год является незаконным и нарушает его права и законные интересы как плательщика страховых взносов.

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции согласна.

Правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, до 1 января 2017 года регулировались Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее – Закон № 212-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 212-ФЗ нотариусы, занимающиеся частной практикой, являются плательщиками страховых взносов.

В соответствии с частью 1 статьи 18, пункта 1 части 2 статьи 28 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять и своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

Согласно части 1 статьи 14 вышеуказанного Закона индивидуальные предприниматели адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, уплачивают страховые взносы в зависимости от величины дохода плательщика страховых взносов за расчетный период. Если величина дохода плательщика страховых взносов за расчетный период превышает 300 000 рублей, - в фиксированном размере, определяемом как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного п. 1 ч. 2 ст. 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз, плюс 1,0 процента от суммы дохода плательщика страховых взносов, превышающего 300 000 рублей за расчетный период. При этом сумма страховых взносов не может быть более размера, определяемого как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного п. 1 ч. 2 ст. 12 настоящего Федерального закона (26%), увеличенное в 12 раз.

Согласно пункту 1 части 8 статьи 14 Закона № 212-ФЗ для плательщиков страховых взносов, уплачивающих налог на доходы физических лиц, доход учитывается в соответствии со статьей 227 НК РФ, подпунктом 2 пункта 1 которой определено, что нотариусы, занимающиеся частной практикой, самостоятельно исчисляют суммы налога по суммам доходов, полученных от осуществления нотариальной деятельности.

При этом, исходя из положений статьи 225 НК РФ, сумма налога при определении налоговой базы в соответствии с пунктом 3 статьи 210 настоящего Кодекса исчисляется как соответствующая налоговой ставке, установленной пунктом 1 статьи 224 настоящего Кодекса, процентная доля налоговой базы.

Пунктом 3 статьи 210 НК РФ определено, что для доходов, в отношении которых предусмотрена налоговая ставка, установленная пунктом 1 статьи 224 настоящего Кодекса, налоговая база определяется как денежное выражение таких доходов, подлежащих налогообложению, уменьшенных на сумму налоговых вычетов, предусмотренных статьями 218 - 221 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей главой.

В силу пункта 1 статьи 221 НК РФ при исчислении налоговой базы в соответствии с пунктом 3 статьи 210 настоящего Кодекса право на получение профессиональных налоговых вычетов имеют налогоплательщики, указанные в пункте 1 статьи 227 настоящего Кодекса, - в сумме фактически произведенных ими и документально подтвержденных расходов, непосредственно связанных с извлечением доходов.

Таким образом, положения статьи 14 Федерального закона № 212-ФЗ во взаимосвязи с вышеприведенными нормами НК РФ позволяют сделать вывод о том, что, поскольку законодательство не содержит определения величины дохода плательщика страховых взносов, а страховые взносы, наряду с налогами и сборами, являются обязательными платежами в государственные внебюджетные фонды, а следовательно принципы их исчисления, уплаты и взыскания являются одинаковыми.

Поэтому при определении величины дохода плательщика страховых взносов, уплачивающего налог на доходы физических лиц, следует руководствоваться нормами НК РФ, к которым отсылают положения части 8 статьи 14 Закона № 212-ФЗ, и определять доход плательщика страховых взносов в соответствии со статьями 227, 225, 210 НК РФ как валовый доход за минусом документально подтвержденных расходов, непосредственно связанных с извлечением доходов.

Указанный вывод соответствуют правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2016 года № 27-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 части 8 статьи 14 Федерального закона № 212-ФЗ и статьи 227 НК РФ в связи с запросом Кировского областного суда", на которую ссылалась Овчаренко В.Н., обращаясь к административному ответчику.

Оспоренные положения являлись предметом рассмотрения Конституционного суда Российской Федерации постольку, поскольку на их основании решается вопрос о размере дохода, учитываемого для определения страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, подлежащих уплате индивидуальным предпринимателем, уплачивающим налог на доходы физических лиц и не производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Конституционный Суд Российской Федерации признал взаимосвязанные положения пункта 1 части 8 статьи 14 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" и статьи 227 Налогового кодекса Российской Федерации в той мере, в какой на их основании решается вопрос о размере дохода, учитываемого для определения размера страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, подлежащих уплате индивидуальным предпринимателем, уплачивающим налог на доходы физических лиц и не производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они предполагают, что для данной цели доход индивидуального предпринимателя, уплачивающего налог на доходы физических лиц и не производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, подлежит уменьшению на величину фактически произведенных им и документально подтвержденных расходов, непосредственно связанных с извлечением дохода, в соответствии с установленными Налоговым кодексом Российской Федерации правилами учета таких расходов для целей исчисления и уплаты налога на доходы физических лиц.

В вопросе оплаты страховых взносов между индивидуальными предпринимателями, в отношении которых Конституционным Судом РФ осуществлена проверка указанным выше постановлением, и нотариусами, занимающимися частной практикой, имеется идентичность, поскольку обе категории самозанятых граждан руководствуются в данном вопросе положениями статьи 124 (часть 8 пункт 1) указанного Закона № 212-ФЗ и статьей 227 НК РФ.

Таким образом, доход, с которого нотариусом Овчаренко В.Н., находящейся на общей системе налогообложения, уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, определяется как денежное выражение доходов, подлежащих налогообложению, уменьшенных на суммы налоговых вычетов.

Из копии налоговой декларацией по налогу на доходы физических лиц (форма 3-НДФЛ) видно, что общая сумма доходов Овчаренко В.Н. за 2015 г. составила <.......>. Сумма профессионального налогового вычета за 2015 г. составляет <.......>.

Согласно копии чека-ордера от 31 марта 2016 г. страховые взносы в Пенсионный фонд РФ за 2015 г. Овчаренко В.Н. уплачены в сумме <.......>1% дохода свыше 300000 рублей).

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда РФ страховые взносы в Пенсионный фонд РФ за 2015 г. в фиксированном размере должны были составить для Овчаренко В.Н. – <.......>

С учетом вышеизложенного суд пришел к правильному выводу о том, что нотариусом Овчаренко В.Н. произведена переплата страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию за 2015 г. в сумме 9141 рубль 99 копеек.

Исходя из этого, отказ ГУ УПФ РФ произвести Овчаренко В.Н. перерасчет сумм страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию за указанный период суд обоснованно признал незаконным и возложил на административного ответчика ГУ УПФ РФ обязанность осуществить возврат Овчаренко В.Н. излишне уплаченной суммы страховых взносов за 2015 г. в размере 9141 рубль 99 копеек.

Вместе с тем, доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для возложения на ГУ УПФ РФ обязанности возвратить Овчаренко В.Н. излишне уплаченную сумму страховых взносов за 2015 год в размере 9141 руб. 99 коп. и неправомерности отказа в этой части в удовлетворении требований к ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области о возврате данной суммы заслуживают внимания.

В соответствии с п.2 ст.160.1 Бюджетного кодекса РФ решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет принимает администратор дохода бюджета.

Согласно п. 10.18 Положения о государственном учреждении – Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области от 28 января 2016 г. № 37п полномочия распорядителя, получателя, администратора доходов бюджета УПРФ обладает Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области, которому подведомственно ГУ УПФ РФ.

Следовательно, полномочиями администратора доходов бюджета Пенсионного фонда ГУ УПФ РФ не наделено, соответственно не наделено оно правом принимать решения о возврате либо отказе в возврате страховых взносов.

В связи с изложенным, как принятое с нарушением норм материального права в целях обеспечения правильного и своевременного исполнения судебного акта и восстановления нарушенного права истца, решение суда подлежит отмене в части возложения обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Суровикинском районе Волгоградской области возвратить Овчаренко Вере Николаевне излишне уплаченную сумму страховых взносов и отказа в удовлетворении административных исковых требований Овчаренко Веры Николаевны к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области о возложении обязанности и принять в этой части новое решение.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области возвратить Овчаренко Вере Николаевне излишне уплаченную сумму страховых взносов за 2015 г. в размере 9141 (девять тысяч сто сорок один) рубль 99 копеек.

В удовлетворении иска Овчаренко Веры Николаевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Суровикинском районе Волгоградской области о обязывании возвратить излишне уплаченную сумму страховых взносов, отказать.

Остальные доводы апелляционной жалобы связаны с неверным толкованием норм права и не могут быть приняты судебной коллегией.

Поэтому в остальном решение суда законно и обоснованно, принято в соответствии с нормами материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Суровикинского районного суда Волгоградской области от 17 мая 2019 года отменить в части возложения обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Суровикинском районе Волгоградской области возвратить Овчаренко Вере Николаевне излишне уплаченную сумму страховых взносов и отказа в удовлетворении административных исковых требований Овчаренко Веры Николаевны к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области о возложении обязанности и принять в этой части новое решение.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области возвратить Овчаренко Вере Николаевне излишне уплаченную сумму страховых взносов за 2015 г. в размере 9141 (девять тысяч сто сорок один) рубль 99 копеек.

В удовлетворении иска Овчаренко Веры Николаевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Суровикинском районе Волгоградской области о обязывании возвратить излишне уплаченную сумму страховых взносов, отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика УПФР в Суровикинском районе Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи:

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>