Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3441/2011 ~ М-2934/2011 от 04.05.2011

Гражданское дело №

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Тиссен Е.В., с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя ответчика Государственного учреждения – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Пухальской И.Л., действующей на основании доверенности, представителя третьего лица – Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико – социальной экспертизы по <адрес>» ФИО4, при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по ФИО2 <адрес> в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд в интересах ФИО1, являющегося инвалидом 1 группы, с вышеуказанным ФИО2. В обоснование ФИО2 указала, что <адрес> была проведена проверка по обращению ФИО1 на действия государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования РФ. Установлено, что в соответствии с рекомендациями в индивидуальной программе реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ, разработанной Филиалом-бюро № Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>», ФИО1 нуждается в обеспечении техническим средством реабилитации протезно-ортопедическим изделием - ортезом на нижние конечности «динамическим параподиумом».. Согласно статье 10 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации. На указанные цели Фонду социального страхования РФ выделяются средства из Федерального бюджета.

Согласно справке медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена первая группа инвалидности с третьей степенью ограничения способности к трудовой деятельности. В силу болезненного состояния самостоятельно обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав ФИО1 не может. Прокурор просил признать бездействие государственного учреждения - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по обеспечению ФИО1 техническим средством реабилитации протезно-ортопедическим изделием - ортезом на нижние конечности - «динамическим параподиумом» незаконным. Обязать государственное учреждение - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации протезно-ортопедическим изделием - ортезом на нижние конечности «динамическим параподиумом».

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> в полном объеме поддержал требования прокурора, просил удовлетворить исковые требований по основаниям указанным в заявлении.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту ГУ СРОФСС) ФИО6 требования прокурора не признала, суду пояснила, что в соответствии со статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации протезно-ортопедическими изделиями утвержден Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в отделение Фонда обратился ФИО1 с заявлением об обеспечении техническим средством реабилитации - ортезом на нижние конечности «Динамическим параподиумом», рекомендованным ему в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ Отделение Фонда уведомило ФИО1 о постановке на учет по обеспечению техническим средством, но поскольку на момент принятия заявления и постановки ФИО1 на учет отделением Фонда заказ на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд для обеспечения инвалидов данным средством реабилитации не размещался, направление ФИО1 не выдавалось.

ДД.ММ.ГГГГ до отделения Фонда были доведены разъяснения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым техническое средство - динамический параподиум - не предусмотрено к выдаче бесплатно за счет средств федерального бюджета, руководствуясь данными разъяснениями, отделение Фонда письмом от ДД.ММ.ГГГГ №л уведомило ФИО1 о невозможности обеспечения его техническим средством - динамическим параподиумом.

ДД.ММ.ГГГГ отделение Фонда направило письменное обращение в ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» о внесении изменений в индивидуальную программу реабилитации ФИО1 в части исполнителя мероприятия по обеспечению инвалида динамическим параподиумом, в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» отказало внести изменения в индивидуальную программу ФИО1, ссылаясь на обоснованность рекомендаций по обеспечению ФИО1 динамическим параподиумом с учетом мнения Федерального медико-биологического агентства России, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Динамический параподиум прошел регистрацию в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, является изделием медицинского назначения «Опоры нижних конечностей и туловища, для обеспечения вертикализации и передвижения инвалидов, при этом он не квалифицируется как «ортез»., а является тренажером, разработанным для интенсивной реабилитации больных с травмами позвоночника. Статья 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает разработку индивидуальной программы реабилитации инвалида, как с реабилитационными мероприятиями за счет средств федерального бюджета, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации. По мнению представителя ответчика, действия Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации являлись законными и обоснованными. Финансирование расходов по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, протезно-ортопедическими изделиями осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, источником финансового обеспечения являются межбюджетные трансферты, полученные из федерального бюджета. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, протезно-ортопедическими изделиями осуществляется отделением Фонда в рамках государственных контрактов, заключаемых по результатам проведения торгов, в 2010 году и 2011 году заказы на приобретение динамических параподиумов отделением Фонда не размещались, государственные контракты не заключались. Представитель ответчика просила суд отказать в удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

Представитель третьего лица Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико – социальной экспертизы по <адрес>» (далее по тексту МСЭК) суду пояснила, что у ФИО1 имеется третья степень ограниченности способности передвижения. Ортез является многофункциональным средством, оказывает функцию поддержания вертикального положения больного, который не имеет возможности передвигаться. С помощью ортеза улучшается мышечное состояние больного, кровообращение. При составлении индивидуальной программы МСЭК руководствуются письмами Министерства здравоохранения Российской Федерации, Постановлениями Правительства. При составлении индивидуальной программы реабилитации инвалида ФИО1 МСЭК руководствовалось разъяснительным письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, в котором разрешалось в качестве технического средства реабилитации инвалида использовать ортез – динамического параподиума. Необходимость использования данного технического средства подтверждалась медицинскими показаниями ФИО1, оснований для исключении технического средства – ортеза на нижние конечности «Динамического параподиума» из индивидуальной программы реабилитации инвалида не имеется. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является результатом медицинской экспертизы в отношении конкретного инвалида, данное заключение ни кем не обжаловалось, по мнению представителя МСЭК, ГУ СРОФСС обязан обеспечить ФИО1, указанным в индивидуальной программе реабилитации инвалида необходимым средством реабилитации.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ст. 10 Закона Российской Федерации № 181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» (далее по тексту Закон) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В статье 11 Закона указано, что индивидуальная программа реабилитации инвалида разрабатывается на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ст. 11.1 Закона к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, в том числе и специальные средства для передвижения. Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации. Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 13 Закона оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом 1 группы, инвалидность получена в период военной службы, ему установлена третья степень ограничения способности к трудовой деятельности бессрочно (л.д. 11).

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ в качестве мероприятия медицинской реабилитации инвалида ФИО1 МСЭК указа необходимость обеспечения инвалида ортезом на нижние конечности «Динамический параподиум» (л.д. 14).

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями» обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства. В пункте 6 указано, что техническое средство передается инвалиду бесплатно в безвозмездное пользование.

ФИО1 обратился в ГУ СРОФСС ДД.ММ.ГГГГ с просьбой обеспечить его техническим средством – ортезом на нижние конечности «Динамическим параподиумом». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ГУ СРОФСС отказало инвалиду ФИО1 в удовлетворении его заявления, ссылаясь на разъяснения Министерства здравоохранения и социального развития от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18). ФИО1 повторно обратился в указанный орган с аналогичной просьбой ДД.ММ.ГГГГ, ответ на данное обращение ГУ СРОФСС заявителю не направило.

ФИО1 был вынужден обратиться к прокурору за защитой своего нарушенного права.

Из материалов дела следует, что имеются различные разъяснения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации относительно правомерности обеспечения инвалидов за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации. Согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ динамический параподиум был предназначен для бесплатной выдачи инвалидам. В письме от ДД.ММ.ГГГГ дано противоположное разъяснение.

На обращение ГУ СРОФСС в Фонд социального страхования Российской Федерации относительно возможности бесплатного обеспечении ФИО1 необходимым средством реабилитации – динамическим параподиумом, руководитель Департамента социальных программ и сводно-аналитической работы Департамента направила разъяснение относительно того, что ФИО1 должен быть обеспечен необходимыми средствами реабилитации.

Юридически значимым обстоятельством для рассмотрения данного гражданского дела является то, что индивидуальная программа реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы в отношении ФИО1 не изменялась. Комиссия пришла к выводу о необходимости обеспечения ФИО1 ортезом на нижние конечности «Динамическим параподиумом». Несмотря на неоднократные обращения ГУ СРОФСС к МСЭК о внесении изменений в индивидуальную программу реабилитации инвалида, программа реабилитации ФИО1 осталась без изменения. Действия МСЭК ни кем не обжалованы. Тем не менее, ГУ СРОФСС до настоящего времени не приняло мер к обеспечению необходимы техническим средством реабилитации ФИО1

В пункте 5 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что заявление рассматривается уполномоченным органом в 15-дневный срок с даты его поступления. Заявитель в письменной форме уведомляется о постановке на учет по обеспечению техническим средством, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В установленный Правительством Российской Федерации срок ГУ СРОФСС не исполнило, возложенную на него законом обязанность, что привело к нарушению прав ФИО1 на своевременное обеспечение техническим средством реабилитации инвалида. Ответчик обязан в силу закона обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации инвалида, указанным в индивидуальной программе реабилитации – ортезом на нижние конечности «Динамическим параподиумом».. В связи с чем, суд пришел к выводу об обоснованности требований прокурора и об удовлетворения ФИО2 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░░░2 <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░.