Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-41971/2019 от 14.10.2019

Судья: Садов Б.Н. Дело № 33-41971/2019 (2-2118/2019) ­АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 ноября 2019 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Чабан Л.Н.,

судей: Башинского Д.А., Кузьминой А.В.,

по докладу судьи Башинского Д.А.,

при секретаре Прокопенко Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Зиньковой < Ф.И.О. >11 по доверенности Зинькова < Ф.И.О. >12 на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 26 августа 2019 года,

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик обратилась в суд с исковым заявлением к Зиньковой < Ф.И.О. >13 о запрете эксплуата­ции двухэтажного объекта капитального строительства, расположенного на зе­мельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...> в качестве гостиницы либо госте­вого дома до оформления права собственности на него в установленном зако­ном порядке в качестве гостиницы (гостевого дома), изменения вида разре­шенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием, получения в коммунальных службах и выполнения техниче­ских условий на обеспечение его коммунальными ресурсами в соответствии с необходимыми объемами потребления, оборудования на собственном или арендованном земельном участке парковочных мест в соответствии с требова­ниями градостроительных нормативов, получения заключения специализиро­ванной экспертной организации о его соответствии строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, подтверждающего отсут­ствие угрозы жизни и здоровью граждан и возможность дальнейшей безопас­ной эксплуатации объекта.

В обоснование требований истец указал, что согласно выписке из Еди­ного государственного реестра недвижимости, Зинькова < Ф.И.О. >14 является соб­ственником земельного участка для индивидуального жилищного строитель­ства площадью 608 кв. м. с кадастровым номером <...> по адресу: <...> что подтверждается запи­сью о государственной регистрации права <...>

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на государственный кадастровый учет поставлен 1 -этажный жилой дом площа­дью 61,9 кв. м. с кадастровым номером <...>, расположенный на указанном земельном участке по адресу: Краснодарский край, <...>.

Зинькова < Ф.И.О. >15 является собственником 1-этажного жилого дома площа­дью 57, 2 кв. м. с кадастровым номером <...> по адресу: <...> что подтверждается записью о госу­дарственной регистрации права <...>

В результате осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город-курорт Геленджик было уста­новлено, что на принадлежащем ответчику земельном участке осуществлено строительство двухэтажного объекта капитального строительства, который по своим параметрам не соответствует признакам объекта индивидуального жи­лищного строительства, с количеством номеров, предназначенных для времен­ного проживания граждан порядка 6, что подтверждается актом проверки от 22.05.2019 и фотоматериалами, а также информацией из сети «Интернет», где размещены объявления о сдаче гостиничных номеров в гостевом доме «На Крылова 3», расположенном по указанному адресу.

Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объекта гостиничного ти­па на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, не выдавалось, утвержденная проектная докумен­тация объекта капитального строительства отсутствует.

Следовательно, объект капитального строительства не введен в эксплуа­тацию в установленном порядке, отсутствуют заключения уполномоченных государственных органов, подтверждающие его соответствие градостроитель­ным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффектив­ности и оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, иным обязательным нормам и прави­лам, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения.

23.05.2019 администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик в адрес Зиньковой < Ф.И.О. >16 было направлено письмо <...> об изменении вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства.

Однако ответчиком данное требование до настоящего времени не ис­полнено.

Истец считает, что эксплуатация объекта капитального строительства общественного назначения без ввода в эксплуатацию в установленном порядке нарушает права и законные интересы

муниципального образования город-ку­рорт Геленджик (в части недопоступления соответствующих налоговых плате­жей в бюджет, нарушения полномочий органа местного самоуправления по планировке и застройке территории, непредусмотренного увеличения нагрузки на существующие инженерные сети ввиду наличия технических условий по подключению объекта к сетям инженерного обеспечения, рассчитанных на проживание одной семьи, использования прилегающей муниципальной терри­тории для организации парковок, контейнерных и детских площадок), в связи с чем вынужден обратиться в суд с данным иском.

В судебном заседании представитель истца - администрации муни­ципального образования город-курорт Геленджик на основании доверенности < Ф.И.О. >6 требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель Зиньковой < Ф.И.О. >17 на основании доверенности Зинькова < Ф.И.О. >18 иск не признала. В обоснование возражений ука­зала, что двухэтажный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: г. Ге­ленджик, ул. Крылова, 3 является хозяйственным блоком и используется Зинь­ковой < Ф.И.О. >19 для личного проживания ответчика и членов ее семьи.

Кроме того указала, что размещенные объявления в информационно-коммуникационной сети «Интернет» о сдаче гостиничных номеров в гостевом доме «На Крылова 3» не подтверждают факт того, что ответчиком сдается дан­ный объект недвижимости в наем, а объявление могло быть размещено любым третьи лицом.

Считает, что истец намеренно вводит суд в заблуждение недостоверны­ми фактами, так как разрешение на строительство хозблока было выдано Управлением архитектуры и градостроительства г. Геленджика <...> от 30.07.2001 сроком на три года до 30.07.2004, просила суд отказать в удовлетво­рении заявленных требований и снять арест, наложенный определением суда от 24.06.2019.

Представитель третьего лица - Геленджикского отдела Управления Фе­деральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, в заявлении просил рас­смотреть дело в его отсутствие.

Представители третьих лиц - Муниципального унитарного предприятия муниципального образования город-курорт Геленджик «Водопроводно-канализационное хозяйство», Филиала АО «НЭСК-электросети» «Геленджикэ-лектросеть» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного заседания, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 26 августа 2019 года удовлетворены исковые требования администрации муниципального образования го­род-курорт Геленджик.

Запрещена Зиньковой < Ф.И.О. >20, а также иным физическим и юридическим лицам эксплуатация 2-этажного объекта капитального строи­тельства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, в качестве гостиницы либо гостевого дома до оформления права собственности на него в установ­ленном законом порядке в качестве гостиницы (гостевого дома), изменения ви­да разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фак­тическим использованием, получения в коммунальных службах и выполнения технических условий на обеспечение его коммунальными ресурсами в соответ­ствии с необходимыми объемами потребления, оборудования на собственном или арендованном земельном участке парковочных мест в соответствии с тре­бованиями градостроительных нормативов, получения заключения специали­зированной экспертной организации о его соответствии строительным, пожар­ным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, подтверждающего отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан и возможность дальнейшей без­опасной эксплуатации объекта.

В апелляционной жалобе представитель Зиньковой < Ф.И.О. >21 по доверенности Зинькова < Ф.И.О. >22 просит решение городского суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права. В удовлетворении заявленных требований Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик отказать в полном объеме.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности Лавровскую < Ф.И.О. >23 просившую решение городского суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, представителя Зиньковой < Ф.И.О. >24 по доверенности Зиньков < Ф.И.О. >25 просившего решение городского суда отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Как следует из материалов дела, Зинькова < Ф.И.О. >26 является собственником:

- земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 608 кв. м. с кадастровым номером <...> по адресу: <...> что подтверждается записью о государственной регистрации права <...>

- жилого дома площадью 57, 2 кв. м. с кадастровым номером <...>, этажность: 1, наименование: жилой дом литер «А» с остек­ленной верандой «А1», пристройкой «А2», пристройкой «а» общей площадью 57,2 кв. м., в том числе жилая - 42,9 кв. м., летняя кухня «Г» площадью 9,8 кв. м., пристройка «Г1» площадью 8,3 кв. м., сарай «Г2» площадью 15,9 кв. м., пристройка «Г», по адресу: <...>

<...> что подтверждается записью о государственной регистрации права <...>

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на государственный кадастровый учет поставлен жилой дом площадью 61,9 кв. м. с кадастровым номером <...> этажность: 1, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...>

Согласно выписке из правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решени­ем Думы муниципального образования от 27.07.2010 <...> земельный участок по адресу: <...> расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2), в которой перечнем основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства предусмот­рено размещение гостевых домов, гостиниц вместимостью не более 30 мест.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования го­род-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального обра­зования город-курорт Геленджик от 02.11.2016 <...> земельный участок с ка­дастровым номером <...> отнесен к зоне застройки индивидуаль­ными отдельно стоящими жилыми домами не более трех этажей с приусадеб­ными земельными участками.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 14.07.2014 <...> был утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: <...>.

Зиньковой < Ф.И.О. >27 выдано разрешение от 21.08.2014 <...> на строительство трехэтажного индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, сроком на десять лет.

В результате осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город-курорт Геленджик было уста­новлено, что на принадлежащем ответчику земельном участке осуществлено строительство двухэтажного объекта капитального строительства, который по своим параметрам не соответствует признакам объекта индивидуального жи­лищного строительства, с количеством номеров, предназначенных для времен­ного проживания граждан порядка 6, что подтверждается актом проверки от 22.05.2019 и фотоматериалами.

Согласно информации из сети «Интернет», на общедоступных инфор­мационных ресурсах размещены объявления о сдаче гостиничных номеров в гостевом доме «На Крылова 3», расположенном по указанному адресу.

23.05.2019 администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик в адрес Зиньковой < Ф.И.О. >28 было направлено письмо <...> об изменении вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства.

В судебном заседании установлено, что администрацией муниципально­го образования город-курорт Геленджик разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объекта гостиничного типа на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, не выдава­лось.

В статье 2 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что градострои­тельная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований тех­нических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических тре­бований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охра­ны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно пункту 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строи­тельство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Статьей 52 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, рекон­струкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответ­ствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на осно­вании договора строительного подряда), проектной документацией, требовани­ями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соот­ветствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, тре­бованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность ра­бот для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасно­сти труда, сохранности объектов культурного наследия.

Исходя из содержания статей 48, 49 Градостроительного кодекса РФ, при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в гра­ницах принадлежащего застройщику земельного участка (за исключением объ­ектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов) требуются подготовка и утверждение застройщиком проектной документации, подлежа­щей экспертизе.

В соответствии с пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно

стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использо­вания, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

В соответствии со статьей 45 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, разграни­чены понятия «индивидуальный жилой дом», «гостевой дом», «гостиница» именно по внутренней планировке (наличию помещений для предоставления гостиничных услуг, количеству гостиничных номеров) и функциональному назначению помещений (для проживания одной семьи, для сезонного разме­щения отдыхающих и туристов и проживания семьи застройщика, для времен­ного проживания людей).

Так, гостевой дом - строение, предназначенное для сезонного прожива­ния отдыхающих и туристов, возведенное в установленном порядке, предна­значенное для проживания одной семьи и размещения отдыхающих не более тридцати человек и с количеством номеров не более пятнадцати. Высота госте­вого дома составляет не более четырнадцати метров, количество этажей - не более трех. Иные показатели высоты здания, количества этажей, площади за­стройки и прочие параметры использования гостевого дома могут быть уста­новлены градостроительным регламентом. Гостевой дом включает в себя по­мещения, необходимые для предоставления гостиничных услуг (для отдыхаю­щих) и постоянного проживания (для семьи, содержащей гостевой дом) в соот­ветствии с действующими нормативами. При расчете вместимости гостевого дома допускается не учитывать размещение детей до 10 лет. В пределах участ­ка, отведенного под гостевой дом, организуется гостевая автостоянка из расче­та одно машино-место на четырех отдыхающих, одно - на семью, постоянно проживающую в доме. Использовать для организации стоянок прилегающие к дому участки улично-дорожной сети не допускается.

Гостиница - здание, комплекс зданий, предназначенных для временного проживания людей (за исключением гостевых домов).

Статьей 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, со­оружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использо­ванием (назначением). Эксплуатация построенного, реконструированного зда­ния, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в данной статье), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в слу­чаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целе­вым назначением способами, которые не должны

наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 22.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», до 01.03.2020 не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта.

Данное положение применяется только в отношении объектов индиви­дуального жилищного строительства, в отношении иных объектов (гостиниц, гостевых домов, кафе, многоквартирных домов и т.д.) подлежит применению статья 55 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которой разреше­ние на ввод в эксплуатацию представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строитель­ства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проект­ной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, рекон­струкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроитель­ного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также огра­ничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодатель­ством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Феде­рации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое стро­ение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использова­ние которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возве­денные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согла­сований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требова­ние о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указан­ные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действу­ющими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой: продавать, да­рить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

В силу пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ опасность при­чинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении дея­тельности, создающей такую опасность.

Соответственно, одним из способов защиты права, в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ, выполняющим предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, является пресечение действий, нарушающих право или создаю­щих угрозу его нарушения.

В судебном заседании достоверно установлено, что 2-этажный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастро­вым номером <...> по адресу: <...>, исполь­зуются ответчиком Зиньковой < Ф.И.О. >29 в качестве гостевого дома на земельном участке, предназначенном для эксплуатации индивидуального жилого дома, без получения в установленном законом порядке соответствующего разреше­ния, в отсутствие заключения уполномоченных государственных органов, под­тверждающего его соответствие градостроительным, противопожарным нор­мам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергети­ческих ресурсов, иным обязательным нормам и правилам, выданным техниче­ским условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имею­щихся доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее уста­новленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доводы представителя ответчика о том, что Зиньковой < Ф.И.О. >30 Управлени­ем архитектуры и градостроительства г. Геленджика было выдано разрешение на строительство хозблока <...> от 30.07.2001, в соответствии с которым был построен двухэтажный хозяйственный блок, принимаются судом во внимание, однако доводы о том, что объект капитального строительства используется Зиньковой < Ф.И.О. >31 для личного проживания ее семьи, а также, что объявления в информационно-коммуникационной сети «Интернет» о сдаче гостиничных но­меров в гостевом доме «На Крылова 3» могли быть размещены любым третьи лицом, не нашли своего подтверждения в судебном заседании и опровергаются исследованными письменными доказательствами, представленными истцом в материалы гражданского дела.

Таким образом, ответчиком в нарушение положений статей 56, 59, 60 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено допустимых дока­зательств, опровергающих требования истца.

При таких обстоятельствах, учитывая то, что выявленные нарушения нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц (жителей муниципального образования город-курорт Геленджик, гостей курорта) на без­опасные условия проживания, права и законные интересы муниципального об­разования (оплата налогов, нарушение полномочий органа местного само­управления по планировке и застройке территории, нарушение генеральных планов застройки территории, профиля улиц, непредусмотренное увеличение нагрузки на существующие инженерные сети и т.д.), заявленные администра­цией муниципального образования город-курорт Геленджик исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 26 августа 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Зиньковой < Ф.И.О. >32 по доверенности Зинькова < Ф.И.О. >33 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: