Решение по делу № 7п-16/2013 от 11.04.2013

Судья Крутихина С.Н. Дело № 7п-16/2013

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 6 мая 2013 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Бахтина Е.Б.,

при секретаре Пузыревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Инспектора отдела надзорной деятельности Советского муниципального района УНД Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл Липатникова А.В. на постановление судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 26 марта 2013 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива колхоз «имени Ленина» (здание напольной сушилки механизированного ТОКа в д. <адрес>), прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

6 марта 2013 года государственным инспектором Советского муниципального района по пожарному надзору ОНД УНД Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл Липатниковым А.В. в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива (далее - СПК) колхоз «имени Ленина» составлен протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности, предусмотренном ч.5 ст.20.4 КоАП РФ (повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи).

Протоколом об административном правонарушении в области пожарной безопасности № 50 от 6 марта 2013 года установлено, что СПК колхоз «имени Ленина», ранее привлеченный к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ, в здании «напольная сушилка», расположенном на территории механизированного ТОКа, нарушило требования Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент от требованиях пожарной безопасности», Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», Приказ МЧС РФ от 20 июня 2003 года № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), Приказа МЧС РФ от 18 июня 2003 года №315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической сигнализацией» (НПБ 110-03), а именно, здание «напольная сушилка» механизированного ТОКа СПК колхоз «имени Ленина» в д. <адрес> не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, не заключен договор на ремонт и техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации со специализированной организацией, имеющей лицензию.

Постановлением судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 26 марта 2013 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении СПК колхоз «имени Ленина» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Государственный инспектор Советского муниципального района по пожарному надзору ОНД УНД Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл Липатников А.В., не согласившись с вынесенным постановлением, подал на него жалобу, в которой просит его отменить, указывая, что здание было отключено от подачи электрической энергии только 12 марта 2013 года, после окончания проверки органом государственного пожарного надзора. В жалобе указывается, что консервация объекта не является способом обеспечения пожарной безопасности и не свидетельствует о принятии хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению требований пожарной безопасности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения государственного инспектора Советского муниципального района по пожарному надзору ОНД УНД Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл Липатникова А.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя СПК колхоз «имени Ленина» Лисова М.И., просившего постановление оставить без изменения, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 5 ст. 20.4 КоАП РФ устанавливается ответственность юридического лица за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи.

Часть 3 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения. Часть 4 ст. 20.4 КоАП РФ - за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

В силу положений ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Как следует из материалов дела, постановлением главного государственного инспектора Советского муниципального района по пожарному надзору, начальника ОДН ОНД Советского муниципального района от 26 апреля 2012 года №38 СПК колхоз «имени Ленина» привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 12-15).

В соответствии с предписанием № 104/1/1-13 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 10 октября 2012 года на СПК колхоз «имени Ленина» возложена обязанность в срок до 4 февраля 2013 года оборудовать здание «сушилка напольная», расположенное не территории механизированного ТОКа в д. <адрес>, автоматической установкой пожарной сигнализации, заключить договор на ремонт и техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации со специализированной организацией, имеющей лицензию, деревянные конструкции крыши обработать огнезащитным составом (л.д. 10-11).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица составлен акт проверки от 25 февраля 2013 года №19, в соответствии с которым выявлены следующие допущенные СПК колхоз «имени Ленина» нарушения в здании «сушилка напольная» механизированного ТОКа д. <адрес> (л.д. 7-9):

-здание «сушилка напольная» не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (нарушение требований п. 14 Приказа МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)», п.61 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390);

- не заключен договор на ремонт и техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации со специализированной организацией, имеющей лицензию (нарушение требований п.п. 61, 63 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390);

- в здании «сушилка напольная» деревянные конструкции крыши не обработаны огнезащитным составом (нарушение требований п. 21 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390).

Выявленные нарушения в области пожарной безопасности представителем СПК колхоз «имени Ленина» не оспаривались.

Принимая во внимание приказ председателя СПК колхоз «имени Ленина» № 9 от 15 сентября 2012 года и акт от 20 сентября 2012, в соответствии с которыми эксплуатация объекта «сушилка напольная» приостановлена путем консервации, а также акт филиала «Мариэнерго» ПО «Йошкар-олинские электрические сети» Советский РЭС от 12 марта 2013 года, в соответствии с которым прекращена подача электрической энергии путем отключения объекта «сушилка напольная» в д. <адрес>, судья сделал вывод о том, что совершение предписанных мер по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в настоящее время нецелесообразно. Юридическим лицом были предприняты все необходимые меры для сохранности и пожарной безопасности объекта, в связи с чем в действиях СПК колхоз «Имени Ленина» отсутствует состав административного правонарушения.

Указанные выводы суда являются несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приказом председателя СПК колхоз «имени Ленина» № 9 от 15 сентября 2012 года создана комиссия для приостановления эксплуатации путем консервации объектов, не эксплуатируемых с 2008 года (л.д. 30). Из акта комиссии от 20 сентября 2012 года (л.д. 31) следует, что в целях обеспечения сохранности и пожарной безопасности комиссией было решено приостановить эксплуатацию путем консервации, в том числе, объекта «сушилка напольная». Между тем, предпринятые меры не являются необходимыми и достаточными для обеспечения требований пожарной безопасности. Меры, необходимые для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, содержащиеся в предписании органа государственного контроля (надзора) от 25 февраля 2013 года, юридическим лицом выполнены не были.

В соответствии с актом ограничения режима потребления электрической энергии от 12 марта 2013 года (л.д. 29), составленным филиалом «Мариэнерго» ПО Йошкар-Олинские ЭС, Советский РЭС, подача электрической энергии путем отключения объекта «напольная сушилка» д. <адрес> была прекращена 12 марта 2013 года, то есть после составления протокола об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах на момент составления протокола об административных правонарушениях здание напольной сушилки в д. <адрес> не было отключено от электрической энергии, имелись все условия для осуществления в нем производственной деятельности.

Отсутствие автоматической установки пожарной сигнализации, договора со специализированной организацией, имеющей лицензию на ее ремонт и техническое обслуживание, а также неисполнение обязанности по обработке деревянных конструкций крыши огнезащитным составом являются существенными нарушениями в области пожарной безопасности, которые представляют собой угрозу здоровью и жизни людей, непосредственно влияют на возможность возникновения пожара и его дальнейшее распространение по конструктивным элементам здания.

При таких обстоятельствах вывод судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях СПК колхоз «имени Ленина» состава административного правонарушения нельзя признать правильным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ указанное нарушение норм процессуального права (необоснованное прекращение производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КАП РФ) является основанием для отмены решения судьи.

Поскольку при рассмотрении жалобы судья не может вынести решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, то настоящее дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 26 марта 2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденном в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива колхоз «имени Ленина», отменить, дело направить на новое рассмотрение в Советский районный суд Республики Марий Эл.

Судья Верховного Суда

Республики Марий Эл Е.Б. Бахтина

...

...

...