Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-288/2012 ~ М-256/2012 от 28.05.2012

дело № 2-288/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2012 года п.Мотыгино

Мотыгинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Моор Ю.Э.

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному транспортному предприятию «<данные изъяты>» о признании бездействия незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> - и.о. главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № в соответствии с которыми юридическое лицо МУТП «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Как указано в вышеназванных постановлениях, в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении МУТП «<данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил.

С целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № со сроком исполнения до 15.10.2011г. Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на МУТП «<данные изъяты>».

В соответствии с предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № Ответчику предписывалось в срок до 15.10.2011 года устранить выявленные в МУТП «Тройка», нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Руководствуясь данным положением, в отношении Ответчика 25.10.2011 г. проведено внеплановое мероприятие по контролю, предметом которого являлась проверка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако, в ходе проведения данного мероприятия, обнаружено неисполнение предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор к установленному сроку 15.10.2011 г., допущенные Ответчиком, а именно:

- не выполнен п. 1 предписания: не устранено нарушение п.п. 2.9, 2.10 «СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-00 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», Изменения № к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-00 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1. 2555-09 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха», проекта организации санитарно-защитной зоны предприятием не разработан, мероприятий по организации, озеленению и благоустройству санитарно-защитной зоны не проведены.

- не выполнен п. 2 предписания: не устранено нарушение п. 4.1.1, п. 5.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха», юридическим лицом МУТП «Тройка» не проводились лабораторные исследования загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта; не размещены посты наблюдения, не определен перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, и методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха, согласованных в установленном порядке;

- не выполнен п. 3 предписания: не устранено нарушение п. 5.4 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха», результаты исследований атмосферного воздуха в органы Госсанэпиднадзора предприятием не представляются.

- не выполнен п. 4 предписания: не устранено нарушение п. 1.5, п. 2.3, п. 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», лабораторные исследования и инструментальные измерения в рамках производственного контроля в МУТП «Тройка» не проводятся.

- не выполнен п. 5 предписания: не устранено нарушение п. 7.1., п. 7.2. СанПиН 2.2.2./2.4.1340 – 03 «Гигиенические требования к ПВЭМ и организации работ», измерения напряженности электромагнитного поля по электрической составляющей, плотности магнитного потока и поверхностного электростатического потенциала на рабочих местах предприятием не проводятся.

- не выполнен п. 6 предписания: не устранено нарушение п. 4.2. СанПиН 2.2.2./2.4.1340 – 03 «Гигиенические требования к ПВЭМ и организации работ», измерения параметров микроклимата на рабочих местах МУТП «Тройка» не проводятся.

- не выполнен п. 7 предписания: не устранено нарушение п. 3.1. СП 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещениях», контроль аэроионного состава воздуха в помещениях оборудованных видео дисплейными терминалами МУТП «Тройка» не проводится.

- не выполнен п. 8 предписания: не устранено нарушение п. 1.8., п. 2.1.1. СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин», оценка условий труда женщин производственной среды на рабочем месте конкретной профессии не проводилась.

- не выполнен п. 9 предписания: не устранено нарушение п. 5.5 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий», в помещении гаража принадлежащего юридическому лицу МУТП «Тройка» при выполнении в нем производственных процессов, связанных с загрязнением одежды не установлена гардеробная и душевая по типу санпропускника.

- не выполнен п. 10 предписания: не устранено нарушение п. 4.2.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха», санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии ПДВ загрязняющих веществ санитарным правилам разработанных юридическим лицом МУТП «Тройка» не получено.

По факту неисполнения выданного предписания был составлен протокол об административном правонарушении от № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Материалы административного производства в отношении юридического лица МУТП «<данные изъяты>» по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были направлены по подведомственности мировому судье судебного участка № в <адрес> по адресу: <адрес>.

На момент предъявления настоящего искового заявления, указанные пункты предписания не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее Закон) главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Каких либо ограничений при осуществлении указанного полномочия действующее законодательство не содержит, что означает право территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в лице главного государственного санитарного врача по <адрес> на обращение в суд в порядке искового производства с требованиями к юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям) о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Данные положения Конституции развиваются в ст. 8 Закона где указано, что граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Таким образом, вышеуказанные несоблюдение санитарного законодательства при организации труда, оказывает негативное воздействие на среду обитания человека.

В соответствии со ст. 11 Закона юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Нарушения, допущенные Ответчиком, создают реальную угрозу возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и заболеваний, связанных с неудовлетворительными условиями труда.

Данные требования санитарных правил направлены на недопущение возникновения эпидемиологических вспышек инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний людей, создание благоприятной среды обитания человека. Таким образом, понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым, в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Просит признать бездействие ответчика, выраженное в неисполнении в МУТП «<данные изъяты>», юридический адрес: <адрес> требований предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным и обязать ответчика исполнить пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до 01 октября 2012 года.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 на заявленных исковых требованиях настаивает в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности юрисконсульт ФИО6 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился в полном объеме.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В судебном заседании установлено, в ходе проведения плановой выездной проверки в МУТП «<данные изъяты>», юридический адрес: 663400, <адрес>, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № со сроком исполнения до 15.10.2011 года.

25.10.2011 года проведено внеплановое мероприятие по контролю, предметом которого являлась проверка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако, в ходе проведения данного мероприятия, обнаружено неисполнение предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор к установленному сроку 15.10.2011 года.

Нарушения, допущенные ответчиком, создают реальную угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и заболеваний, связанных с неудовлетворительными условиями труда, водоснабжения.

Данные требования санитарных правил направлены на недопущение возникновения эпидемиологических вспышек инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний людей, создание благоприятной среды обитания человека.

Таким образом, суд полагает, что понуждение к исполнению предписания и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> – удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального унитарного транспортного предприятия «Тройка», выраженное в неисполнении в МУТП «<данные изъяты>», юридический адрес: 663400, <адрес>, требований предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Обязать Муниципальное унитарное транспортное предприятие «Тройка» исполнить п. 1, предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, устранить нарушение п.п. 2.9, 2.10 «СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-00 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», Изменения № 2 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-00 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1. 2555-09 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха», в части разработки предприятием проекта организации санитарно-защитной зоны, проведения мероприятий по организации, озеленению и благоустройству санитарно-защитной зоны в срок до 01 октября 2012 года.

    Обязать Муниципальное унитарное транспортное предприятие «Тройка» исполнить п. 2, предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, устранить нарушение п. 4.1.1, п. 5.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха», в части проведения предприятием лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта; размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха, согласованных в установленном порядке в срок до 01 октября 2012 года.

    Обязать Муниципальное унитарное транспортное предприятие «Тройка» исполнить п. 3, предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, устранить нарушение п. 5.4 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха», в части представления в органы Госсанэпиднадзора результатов исследований атмосферного воздуха в срок до 01 октября 2012 года.

    Обязать Муниципальное унитарное транспортное предприятие «Тройка» исполнить п. 4, предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, устранить нарушение п. 1.5, п. 2.3, п. 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в части проведения лабораторных исследований и инструментальных измерений в рамках производственного контроля в МУТП «Тройка» в срок до 01 октября 2012 года.

Обязать Муниципальное унитарное транспортное предприятие «Тройка» исполнить п. 5, предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, устранить нарушение п. 7.1., п. 7.2. СанПиН 2.2.2./2.4.1340 – 03 «Гигиенические требования к ПВЭМ и организации работ», в части проведения измерений напряженности электромагнитного поля по электрической составляющей, плотности магнитного потока и поверхностного электростатического потенциала на рабочих местах в срок до 01 октября 2012 года.

Обязать Муниципальное унитарное транспортное предприятие «Тройка» исполнить п. 6, предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, устранить нарушение п. 4.2. СанПиН 2.2.2./2.4.1340 – 03 «Гигиенические требования к ПВЭМ и организации работ», в части проведения измерений параметров микроклимата на рабочих местах в срок до 01 октября 2012 года.

Обязать Муниципальное унитарное транспортное предприятие «Тройка» исполнить п. 7, предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, устранить нарушение п. 3.1. СП 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещениях», в части проведения контроля аэроионного состава воздуха в помещениях, оборудованных видео дисплейными терминалами в срок до 01 октября 2012 года.

Обязать Муниципальное унитарное транспортное предприятие «Тройка» исполнить п. 8, предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, устранить нарушение 8. Нарушения п. 1.8., п. 2.1.1. СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин», в части осуществления оценки условий труда женщин производственной среды на рабочем месте конкретной профессии в срок до 01 октября 2012 года.

Обязать Муниципальное унитарное транспортное предприятие «Тройка» исполнить п. 9, предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, устранить нарушение 9. Нарушение п. 5.5 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий», в части наличия гардеробной и душевой по типу санпропускника при производственных процессах, связанных с загрязнением одежды в срок до 01 октября 2012 года.

Обязать Муниципальное унитарное транспортное предприятие «Тройка» исполнить п. 10, предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, устранить нарушение п. 4.2.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха», в части наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии ПДВ загрязняющих веществ санитарным правилам в срок до 01 октября 2012 года.

    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Мотыгинский районный суд в течение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий