Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-662/2021 ~ М-669/2021 от 12.08.2021

УИД51RS0016-01-2021-001378-33

Дело № 2-662/2021             Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2021года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2021года              город Кировск

Кировский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Лихачева В.И.

при секретаре Сергеевой Е.И.

с участием представителя истца помощника прокурора г. Кировска

Мунгалова К.А.

представителя третьего лица - ОГИБДД МО МВД России «Апатитский»

Сидоркова В.М.

рассмотрев материалы гражданского дела по иску прокурора г. Кировска к Муниципальному казенному учреждению «Управление Кировским городским хозяйством», о понуждении устранить нарушения в сфере законодательства о безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Кировска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском Муниципальному казенному учреждению «Управление Кировским городским хозяйством» (далее – МКУ «УКГХ») о понуждении устранить нарушения в сфере законодательства о безопасности дорожного движения, а именно - ненадлежащее содержание ряда участков различных автомобильных дорог и инженерных сооружений на них на территории муниципального образования г. Кировск Мурманской области.

     В судебном заседании помощник прокурора г. Кировска требования уточнил, просил: в срок до 31.12.2022 обеспечить разработку проектно-сметной документации на выполнение работ по обустройству тротуара на участке автомобильной дороги по ул. Парковая г.Кировск на подходе к пешеходному переходу, расположенному в районе дома д. 63 по ул. Олимпийская, вдоль земельного участка с кадастровым номером 51:16:0040122:1 до границы земельного участка с кадастровым номером 51:16:0040122:2.В срок до 31.12.2022 обеспечить разработку проектно-сметной документации на выполнение работ по обустройству тротуара на участке автомобильной дороги по ул. Шилейко вдоль здания Детско-юношескойБиблиотеки города Кировска, на подходе к пешеходному переходу до границ земельного участка с кадастровым номером 51:16:0040120:162; в срок до 31.12.2024 обеспечить разработку проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту, автомобильной дороги, включая 3 путепровода, 2 моста от центральной почты до проходной Кировского рудника (Апатитовое шоссе) в городе Кировск Мурманской области, длинной 6 816.35 м., до 01.10.2023 обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту участка улично-дорожной сети по ул. Кирова от д. 2 до д. 21 в муниципальном образовании город Кировск с подведомственной территорией, в соответствии с проектно-сметной документацией, разрабатываемой на основании муниципального контракта № 0349300002021000027 (ИКЗ 213510302129851030100100430017112414), до 01.09.2022 на участке автомобильной дороги ул.Кирова г.Кировск, от нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного у детского учебно-воспитательного учреждения (школа №2) установить ограничивающие пешеходные ограждения со стороны д. 34 ул. Кирова и со стороны д. 27 «А» ул. Кирова, в соответствии с требованиями п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019., до 01.09.2022 на участке автомобильной дороги п. Титан, в районе д. 15 г. Кировск, перед нерегулируемым пешеходным переходом, расположенным у детского учебно-воспитательного учреждения (МБОУ «ООШ №8») оборудовать искусственные (монолитные) неровности в соответствии с требованиями п.6.2 ГОСТ 52605-2006,в срок до 01.09.2022 на участке автомобильной дороги п. Титан, в районе д. 15 г. Кировск, от нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного у детского учебно-воспитательного учреждения (МБОУ «ООШ №8») установить ограничивающие пешеходные ограждения со стороны д. 15 и со стороны д. 1, в соответствии требований п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019.

    Представитель ответчика МКУ «УКГХ» в судебное заседание не явился, возражений по предъявленным требованиям не представил. В отзыве не возражал против предъявленных требований. Пояснил, что требования будут исполнены по мере выделения денежных средств и разработки проектно-сметной документации.

Представитель третьего лица ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Апатитский» в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить с учетом предъявленных уточнений.

Выслушав пояснения представителя истца и представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Согласно статье 12 названного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №257-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», одним из вопросов местного значения муниципального района является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221 утвержден Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года №120-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2004).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года №270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Как установлено в судебном заседании, в ходе проверки прокуратурой г.Кировска, проведенной 24.04.2021года с привлечением ОГИБДД МО МВД России «Апатитский», выявлены недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в пределах границ муниципального образования г. Кировск, которое не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2019; ГОСТ 52605-2006;ГОСТ 52766-2007;ГОСТ Р50597-107-2006; ГОСТ Р52289-2019. По результатам проверки 27.04.2021 составлен акт, в котором отражены выявленные нарушения (л.д.50-52). Факт выявленных нарушений был зафиксирован фототаблицами (л.д.54-75).

По факту выявленных нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения прокурором города Кировска 14.05.2021 в адрес Главы администрации г.Кировска внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое было рассмотрено 16.06.2021 и частично выполнено. Между тем, приведенные выше нарушения законодательства затрагивают права неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения и создают предпосылки дорожно- транспортных нарушений.

Полномочия местной администрации по организации содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог общего пользования и инженерных сооружений на них в границах города Кировска возложены на МКУ «УКГХ» в соответствии с Уставом данного учреждения.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сбору, осуществляют охрану общественного порядка, а так же решают иные вопросы местного значения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ (ред. от 28.11.2011) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и об изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно главы 2 статьи 6 действующего Устава муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, Администрация г. Кировск (администрация города) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Кировск, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Кировск федеральными законами и законами Мурманской области, в том числе по осуществлению местного государственного надзора за сохранностью автомобильных дорог местного значения муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией.

В силу статьи 46 Устава администрация города Кировск является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами Мурманской области, настоящим Уставом, решениями Совета депутатов, постановлениями и распоряжениями Главы города.

В соответствии с главой 2 статьи 9 пункта 5 и главы 5 статьи 48 пункта 7 Устава, администрация города Кировск осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного назначения в границах города Кировск, а также осуществляет иные полномочия в области пользования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с абзацем седьмым пункта 1 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании» с 1 сентября 2011 года нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, содержащие требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и не опубликованные в установленном порядке, могут применяться только на добровольной основе, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5 данного Федерального закона. Такие нормативные документы подлежат обязательному применению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15.11.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям статьи 12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования стандарта являются обязательными и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Объективные обстоятельства, препятствующие ответчикам своевременно и надлежащим образом обеспечить состояние подведомственной им дороги в соответствии с установленными требованиями ГОСТ, судом не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                        Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░:

- ░ ░░░░ ░░ 31.12.2022 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░. ░░░░░░░░ ░.░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░. 63 ░░ ░░. ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 51:16:0040122:1 ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 51:16:0040122:2.

-░ ░░░░ ░░ 31.12.2022 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░. ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 51:16:0040120:162;

- ░ ░░░░ ░░ 31.12.2024 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ 3 ░░░░░░░░░░░, 2 ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░) ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ 6 816.35 ░.,

-░░ 01.10.2023 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░. ░░░░░░ ░░ ░.2 ░░ ░.21 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № 0349300002021000027 (░░░ 213510302129851030100100430017112414),

- ░░ 01.09.2022 ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░.░░░░░░ ░.░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░№2) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░. 34 ░░. ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░ ░. 27 «░» ░░. ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░.8.1.29 ░░░░ ░ 52289-2019., ░░ 01.09.2022 ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░, ░ ░░░░░░ ░. 15 ░. ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░ «░░░ №8») ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░.6.2 ░░░░ 52605-2006,

-░ ░░░░ ░░ 01.09.2022 ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░, ░ ░░░░░░ ░. 15 ░. ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░ «░░░ №8») ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░. 15 ░ ░░ ░░░░░░░ ░. 1, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.8.1.29 ░░░░ ░ 52289-2019.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:                                  ░.░. ░░░░░░░