Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-521/2016 ~ М-473/2016 от 16.06.2016

Дело № 2-521/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шимановск 30 июня 2016 года

(мотивированное решение составлено 03 июля 2016 года)

Шимановский районный суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Рощенко С.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Шимановского района Алексеевой А.Я., при секретаре Шатуновой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шимановского района Амурской области Куницкого К.А., действующего в интересах Петровой Светланы Викторовны к Министерству социальной защиты населения, ГКУ – Управление социальной защиты населения по г. Шимановску и Шимановскому району о возложении обязанности на ответчиков произвести выплату Петровой С.В. денежных средств регионального материнского капитала в размере <данные изъяты> рублей в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

В Шимановский районный суд поступило исковое заявление от прокурора Шимановского района Амурской области Куницкого К.А., действующего в интересах Петровой Светланы Викторовны к Министерству социальной защиты населения, ГКУ – Управление социальной защиты населения по г. Шимановску и Шимановскому району о возложении обязанности на ответчиков произвести выплату Петровой С.В. денежных средств регионального материнского капитала в размере <данные изъяты> рублей в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Из искового заявления прокурора Шимановского района следует, что Петрова Светлана Викторовна является матерью ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ Петрова С.В. обратилась в Государственное казенное учреждение Управление социальной защиты населения по г. Шимановску и Шимановскому району (далее - ГКУ УСЗН) с письменным заявлением о предоставлении регионального материнского капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию жилого помещения. ГКУ УСЗН ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении регионального материнского капитала в размере <данные изъяты> рублей на указанные выше цели. В силу ст. 1 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Согласно Постановлению Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 446 «Об утверждении государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы» для решения жилищных проблем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, многодетных семей, государственных гражданских служащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории области» выделено основное мероприятие "Государственная поддержка в обеспечении жильем отдельных категорий граждан", включающее в себя предоставление регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий семьям, родившим (усыновившим) третьего или последующего ребенка. В соответствии с п. 2 Порядка предоставления регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий семьям, родившим (усыновившим) третьего и последующего ребенка, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 27.01.2012 № 32 (далее - Порядок), право на региональный материнский капитал возникает однократно при рождении (усыновлении) после 1 января 2011 года третьего или последующего ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации, при условии совместного проживания с детьми у граждан Российской Федерации, проживающих на территории Амурской области и признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в том числе у женщин, родивших (усыновивших) третьего или последующего ребенка. Размер регионального материнского капитала, согласно п. 6 Порядка, составляет <данные изъяты> рублей. Размер регионального материнского капитала, указанный в сертификате, не подлежит изменению. В силу п. 8, п. 9 Порядка, лица обращаются в ГКУ УСЗН по месту их жительства за получением сертификата после возникновения права на региональный материнский капитал путем подачи заявления о выдаче сертификата. Вместе с заявлением о выдаче сертификата заявитель представляет в ГКУ УСЗН следующие документы: а) паспорт. А в случае его отсутствия - иной документ, удостоверяющий личность лица, имеющего право на региональный материнский капитал; б) паспорт, а в случае его отсутствия – иной документ, удостоверяющий личность представителя заявителя, и нотариально удостоверенную доверенность, подтверждающую его полномочия, - в случае подачи заявления представителем заявителя; в) документы, подтверждающие родство членов семьи (свидетельства о рождении, свидетельство о заключении брака, документ, подтверждающий усыновление ребенка (детей); г) справка о лицах, зарегистрированных по месту жительства (пребывания) совместно с заявителем, в случае, если данные сведения не находятся в распоряжении органа местного самоуправления (не представляется в случае отсутствия регистрации заявителя по месту жительства (пребывания)). Пунктами 12, 33 Порядка определено, что ГКУ УСЗН рассматривает заявление о выдаче сертификата и документы, принимает решение о выдаче сертификата или об отказе в его выдаче в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления о выдаче сертификата. ГКУ УСЗН в течение 3 рабочих дней со дня подачи заявления о предоставлении РМК запрашивает в соответствующих органах сведения: а) о лишении родительских прав в отношении детей; б)    об отмене усыновления ребенка (детей); в)о совершении в отношении своих детей умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности; г) об ограничении в родительских правах в отношении детей; д) об отобрании детей. В соответствии с п. 36, п. 39 Порядка, в случае удовлетворения заявления о предоставлении регионального материнского капитала ГКУ УСЗН осуществляет перечисление средств регионального материнского капитала не позднее чем через 2 месяца со дня поступления сведений, указанных в пункте 33 настоящего Порядка, при достаточном объеме бюджетных средств на предоставление регионального материнского капитала. Региональный материнский капитал считается предоставленным гражданину со дня перечисления денежных средств.

Проверкой установлено, что сведения о том, что Петрова С.В. не лишена родительских прав, не ограничена в родительских правах в отношении своих детей ФИО7, ФИО3, ФИО4, ФИО5, отбирание детей органом опеки и попечительства не производилось, а также об отсутствии факта совершения Петровой С.В. в отношении своих детей умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности поступили в ГКУ УСЗН ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени региональный материнский капитал в размере <данные изъяты> рублей на улучшение жилищных условий, в соответствии с Порядком, Петровой С.В. не предоставлен. Все это свидетельствует о неисполнении Министерством социальной защиты населения Амурской области обязанности по обеспечению Петровой С.В. мерой социальной поддержки, предусмотренной Правительством Амурской области. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение. Петрова С.В. обратилась в прокуратуру Шимановского района с заявлением о защите ее социальных прав, выражающиеся в получении регионального материнского капитала. На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, просит обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области и Государственное казенное учреждение Управление социальной защиты населения по г. Шимановску и Шимановскому району выплатить Петровой С.В. средства регионального материнского капитала в размере <данные изъяты> рублей в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Шимановского района Алексеева А.Я. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просит суд обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области и Государственное казенное учреждение Управление социальной защиты населения по г. Шимановску и Шимановскому району выплатить Петровой С.В. средства регионального материнского капитала в размере <данные изъяты> рублей в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Истица Петрова С.В. в судебное заседание не прибыла, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель Министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, причина неявки в суд неизвестна.

Представитель Правительства Амурской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, причина неявки в суд неизвестна.

В связи с чем, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель Государственного казенного учреждения - управление социальной защиты населения по г. Шимановску и Шимановскому району в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. В соответствии с п. 5 ст. 167 ГПК РФ просят рассмотреть дело без участия представителя ГКУ - управление социальной защиты населения по г. Шимановску и Шимановскому району.

От начальника ГКУ – управление социальной защиты населения по г. Шимановск и Шимановскому району ФИО2 поступили в суд возражения на исковое заявление прокурора Шимановского района, действующего в интересах Петровой С.В., согласно которым ГКУ Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Шимановск и Шимановскому району (далее -управление), ознакомившись с исковым заявлением Петровой С.В. сообщает следующее. Предоставление регионального материнского капитала (далее - РМК) осуществляется в целях реализации мероприятий подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории области» государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 446. Участником государственной программы является министерство социальной защиты населения Амурской области (далее - министерство). Источником финансирования данного мероприятия является областной бюджет. В указанной программе предусмотрен объем средств областного бюджета, выделенных на программные мероприятия. Предоставление мер социальной поддержки в рамках государственной программы Амурской области регулирует вопросы дополнительной социальной поддержки отдельных категорий граждан и осуществляется в пределах выделенных объемов средств областного бюджета, предусмотренного на действующее мероприятие. Условия и порядок предоставления регионального материнского капитала регламентируется «Порядком предоставления регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий семьям, родившим (усыновившим) третьего или последующего ребенка», утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 27 января 2012г. №32, в ред. Постановления №663 от 31.12.2015г. (далее - Порядок). Гражданка Петрова С.В. обратилась с заявлением о предоставлении РМК ДД.ММ.ГГГГ.. ДД.ММ.ГГГГ. управлением в соответствии с п.33 Порядка были сделаны запросы в соответствующие органы: о лишении родительских прав в отношении детей, о совершении в отношении своих детей умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, об ограничении в родительских правах в отношении детей, об отобрании детей, о том, что приобретаемое жилье не признано непригодным для проживания, аварийным и не подлежит сносу или реконструкции. Согласно п.34 после полученных сведений начальником управления 11.04.2016г. было принято решение о предоставлении РМК Петровой С.В. в сумме <данные изъяты> рублей. Уведомление о принятии решения о предоставлении РМК Петровой С.В. было вручено. ДД.ММ.ГГГГ. исх. № управлением была направлена заявка в министерство на май 2016г. на финансирование в размере <данные изъяты> рублей на Петрову С.В.. Согласно п.36 Порядка ГКУ УСЗН осуществляет перечисление средств РМК не позднее чем через 2 месяца со дня поступления сведений, при достаточном объеме бюджетных средств на предоставление РМК. Согласно ст. 83 Бюджетного Кодекса РФ увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и доходных возможностей областного бюджета. В этом случае могут выделяться дополнительные средства для реализации программных мероприятий. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. министерство довело до управления средства на предоставление РМК в размере <данные изъяты> рублей, выплачено было <данные изъяты> рублей. Вместе с тем, в управление по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. обратились граждане с заявлениями о предоставлении РМК на сумму <данные изъяты> рублей. Таким образом, долг перед гражданами на ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты> рублей, в том числе перед Петровой С.В. - <данные изъяты> рублей. Причина задолженности не в бездействии сотрудников управления, а в отсутствии необходимого финансирования. Начисление РМК по заявлению Петровой С.В. делалось своевременно. Заявка на финансирование по начисленной выплате предоставлена в министерство своевременно. Однако финансирование на выплату РМК в необходимом объеме в апреле – июне 2016г. не осуществлялось, в связи с чем, Петрова С.В. не смогла получить региональный материнской капитал. Считают, что управление приняло все необходимые меры в соответствии с действующим Порядком: документы от заявителя приняты, запросы в соответствующие органы сделаны вовремя, решение о предоставлении РМК принято в соответствующие сроки, расчет суммы выплаты осуществлен, заявка на финансирование сформирована и в министерство направлена. Управление является казенным учреждением, доходов, помимо бюджетных средств не имеет, поэтому произвести выплату регионального материнского капитала без предоставления финансирования, управлению не представляется возможным. В связи с вышеизложенным, управление не усматривает нарушений действующего законодательства, так как причина непредставления регионального материнского капитала гражданке Петровой С.В. из-за недостаточности средств областного бюджета, выделенных на данное мероприятие и не зависит от работников управления. Поэтому управление возражает против заявленных требований.

Заслушав представителя истца помощника прокурора Алексееву А.Я., исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Шимановского района, заявленные в интересах Петровой С.В., подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 года №446 утверждена государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильём населения Амурской <адрес> на 2014-2020 годы для решения жилищных проблем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, многодетных семей, государственных гражданских служащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории области» выделено основное мероприятие «Государственная поддержка в обеспечении жильем отдельных категорий граждан», включающее в себя предоставление регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий семьям, родившим (усыновившим) третьего или последующего ребенка.

В соответствии с п. 2 Порядка предоставления регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий семьям, родившим (усыновившим) третьего и последующего ребенка утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 27.01.2012 года №32 (далее - Порядок), право на региональный материнский капитал возникает однократно при рождении (усыновлении) после 1 января 2011 года третьего или последующего ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации, при условии совместного проживания с детьми у граждан Российской Федерации, проживающих на территории Амурской области и признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в том числе женщин, родивших (усыновивших) третьего или последующего ребенка. Размер регионального материнского капитала составляет <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании установлено, что Петрова Светлана Викторовна является мамой четверых несовершеннолетних детей: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ ГКУ УЗСН по г. Шимановск и Шимановскому району приняло решение № № о предоставлении регионального материнского капитала в размере <данные изъяты> рублей на указанные выше цели.

Как следует из отзыва ГКУ УЗСН по г. Шимановск и Шимановскому району от ДД.ММ.ГГГГ, Петрова С.В. обратилась с заявлением о предоставлении регионального материнского капитала в ГКУ УЗСН по г. Шимановск и Шимановскому району ДД.ММ.ГГГГ. Задолженность перед Петровой С.В. по выплате регионального материнского капитала по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты> рублей.

Таким образом, выплата регионального материнского капитала истцу ФИО6 до настоящего времени не осуществлена.

При этом суд выяснил, что Петрова С.В., являясь мамой четверых несовершеннолетних детей, приобрела статус участника подпрограммы, предполагающей оказание мер социальной поддержки, сохранила указанный статус, соответственно истица была вправе рассчитывать на получение социальной выплаты.

В свою очередь отсутствие достаточного финансирования не может стать препятствием к реализации предоставленного заявителю права, в связи с чем мнение ответчика об отказе истцу в удовлетворении требования, суд не находит заслуживающим внимания, поскольку право на получение социальных гарантий, установленных Правительством Амурской области не может быть обусловлено наличием или отсутствием финансирования.

Предусмотренная подпрограммами государственная поддержка в виде регионального материнского капитала на приобретение жилого помещения, представляет собой меру социальной защиты, право на введение которой, определение круга субъектов, на которые она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменения является дискрецией органов государственной власти. Поскольку государство, включая заявителя в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым право ФИО 1 на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по его социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него.

О нормативном характере подпрограммы свидетельствуют положения, определяющие условия участия граждан в долгосрочной целевой программе «Обеспечение доступным и качественным жильём населения Амурской <адрес> на 2014-2020 годы», направления реализации Программы и правила использования средств, предоставленных в качестве социальных выплат.

Согласно п. 36, п. 39 Порядка, в случае удовлетворения заявления о предоставлении регионального материнского капитала ГКУ УСЗН осуществляет перечисление средств регионального материнского капитала не позднее чем через 2 месяца со дня поступления сведений, указанных в пункте 33 настоящего Порядка, при достаточном объеме бюджетных средств на предоставление регионального материнского капитала. Региональный материнский капитал считается предоставленным гражданину со дня перечисления денежных средств.

Поскольку Петрова С.В. обратилась в суд с требованиями о возложении обязанности произвести выплату регионального материнского капитала, то её право на получение соответствующей социальной гарантии должно быть реализовано в судебном порядке.

Отсутствие в настоящее время указанных мер государственной поддержки не может служить основанием для неисполнения обязанности государственного органа перед гражданином по погашению задолженности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно подтвержденной в ряде принятых судебных постановлениях, соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность, предсказуемость политики в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с п. 37 Порядка, выплату средств регионального материнского капитала осуществляют подведомственные Министерству социальной защиты населения Амурской области государственные казенные учреждения по городским округам и муниципальным районам области. Предоставление регионального материнского капитала осуществляется за счёт бюджетных средств ассигнований областного бюджета.

Как определено Разделом VI постановления Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года №446 «Об утверждении государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильём населения Амурской области на 2014-2020 годы», координатором и участником основного мероприятия – подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории области» является Министерство социальной защиты населения Амурской области.

Как видно из представленных доказательств, денежные средства, подлежащие перечислению по сертификатам в рамках выполнения вышеназванной подпрограммы, в территориальное ГКУ УСЗН по г. Шимановску и Шимановскому району не поступили. Денежные средства регионального материнского капитала поступают в ГКУ УСЗН с Министерства социальной защиты населения Амурской области за счёт бюджетных средств ассигнований областного бюджета.

Соответственно суд приходит к выводу, что в данном случае права получателя сертификата Петровой С.В. нарушены действиями ответчиков Министерства социальной защиты населения Амурской области и ГКУ- Управление социальной защиты населения по г. Шимановску и Шимановского района.

В связи с изложенным, суд считает необходимым удовлетворить требование прокурора Шимановского района и обязать ответчиков Министерство социальной защиты населения Амурской области и Государственное казенное учреждение Управление социальной защиты населения по г. Шимановску и Шимановскому району выплатить Петровой Светлане Викторовне средства регионального материнского капитала в размере 291600,00 рублей.

Прокурор Шимановского района предъявил требование о возложении на ответчика указанной обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Сторона ответчиков иной срок для исполнения данной обязанности предоставить не просила.

Суд считает необходимым обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области и Государственное казенное учреждение - Управление социальной защиты населения по г. Шимановску и Шимановскому району произвести в пользу Петровой С.В. выплату средств регионального материнского капитала в размере <данные изъяты> рублей в срок - в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Шимановского района Куницкого К.А. удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области и Государственное казенное учреждение - Управление социальной защиты населения по г. Шимановску и Шимановскому району выплатить Петровой Светлане Викторовне средства регионального материнского капитала в размере <данные изъяты> в срок - в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через данный суд путём подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в порядке Главы 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в течение 1 (одного) месяца со дня его принятия в окончательной форме.



Председательствующий: _____________