Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-102/2010 от 18.06.2010

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по административному делу

30 июня 2010 года г. Самара

Заместитель председателя Самарского гарнизонного военного суда Прытков Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу представителя командира войсковой части <данные изъяты> <данные изъяты> Каткова С.А., Катаева А.И. на постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области от 16 марта 2010 года о привлечении Каткова <данные изъяты> к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), по делу № 42-10/310,

УСТАНОВИЛ:

Представитель командира войсковой части <данные изъяты> <данные изъяты> Каткова С.А., Катаев А.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и не действующим с момента издания постановления о назначении административного наказания по ч.1 ст.15.14 КоАП РФ от 16 марта 2010 года по делу № 42-10/310, вынесенного ВРИО руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области (далее – Управление, административный орган). Обосновывая незаконность указанного постановления, Катаев в заявлении пояснил, что:

- должностным лицом Управления существенно нарушен срок составления протокола об административном правонарушении,

- нецелевого использовании бюджетных средств в оспариваемом постановлении, по итогам 2009 года не имеется, что подтверждено утвержденной бюджетной сметой войсковой части 40278 на 2009 год и отчетом об ее исполнении.

Согласно постановлению административного органа, Катков признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, выразившегося в нецелевом использовании бюджетных средств на сумму 15000 рублей, а именно в том, что 23 сентября2009 года при отсутствии в кассе денежных средств по кодам БКР 187 0201 2027000 014212 «Прочие выплаты» 187 0201 2027000 014222 «Транспортные услуги», 187 0201 2027000 014226 «прочие работы услуги» выдал указанную сумму на командировочные расходы в следующих размерах 600 рублей, 5000 рублей, 9400 рублей соответственно с кода БКР 187 0201 2025800 014211 «Заработная плата».

Таким образом, должностным лицом - командиром войсковой части 40278 Катковым С.А., по мнению административного органа, допущены нарушения требований ст. 38, п. 2 ст. 163 Бюджетного кодекса РФ, выразившееся в нецелевом использовании бюджетных средств на сумму 15000 рублей, что по мнению административного органа является правонарушением предусмотренным ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, в связи с чем ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Надлежаще извещённые участники процесса в судебное заседание не прибыли, заявлений об отложении рассмотрении данного дела не подали.

Исследовав материалы дела, считаю, что факт выплаты денежных средств с кода БКР 187 0201 2025800 014211 «Заработная плата» по кодам БКР 18702012027000014 222 и 18702012027000014 226, при обстоятельствах, изложенных выше, помимо объяснений самого Каткова подтверждается следующими доказательствами. Согласно выписке из приказа командира в/ч 40278 от 11 августа 2009 года Катков принял дела и должность командира части с этого же числа.

Из расходного кассового ордера №509 от 23 сентября2009 года, усматривается, что Катков выдал 15000 рублей на командировочные расходы.

Согласно реестру нецелевого использования наличных денежных средств в кассе в/ч 40278 за 2009 год и справкам по операциям с денежными средствами по счёту «Касса» подтверждается, что 23сентября 2009 года на начало дня в кассе денежных средств по БКР 18702012027000014 222 и 18702012027000014 226 отсутствовали.

Однако согласно указанным выше справке по операциям с денежными средствами по счёту «Касса» видно, что 23 сентября 2009 года утром в кассе денежных средств по БКР 18702012027000014 212 было 16998 рублей, а наконец указанного дня 4798 рублей, что ставит по сомнение доказанность нецелевого расходования бюджетных средств в данной части.

Поскольку реестр нецелевого использования наличных денежных средств в кассе войсковой части 40278 за 2009 год является производным документом от первичных, которые суду не представлены то судья считает установленным, что нецелевое расходование бюджетных средств в данном по БКР 18702012027000014 212 в сумме 600 рублей административным органом не доказано, в связи, с чем суд исключает из обвинения Каткова нецелевое расходование бюджетных средств по указанному коду в размере 600 рублей.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Катков 23 сентября 2009 года допустил нецелевое расходование бюджетных средств на сумму 14400 рублей.

При этом, не могут быть признаны существенными доводы о том, что Катков вменено в вину совершение административного правонарушения, выразившегося в направлении средств федерального бюджета на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях на 2009 год, сметой доходов и расходов на 2009 год, хотя таковых не имеется, поскольку, в судебном заседании как в протоколе об административном правонарушении от 29 января 2010 года, так и в оспариваемом постановлении от 16 марта 2010 года, описано совершение конкретного нецелевого использования бюджетных средств 11 сентября2010 года и указано на нарушение требований ст.ст. 38, 162 Бюджетного кодекса РФ.

Также не может быть признано существенным нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, поскольку этот срок не является пресекательным, и это не препятствовало Катковым в полной мере воспользоваться своим правом на защиту.

Вместе с тем согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25.05.2006 N 12, от 11.11.2008 N 23, от 10.06.2010 N 13), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При принятии решения суд принимает во внимание следующие установленные в судебном заседании обстоятельства: -Небольшой размер нецелевого расходования бюджетных средств. -При поступлении денежных средств на командировочные расходы выданная сумма была восстановлена. -Выплата денежного довольствия военнослужащим в сентябре 2009 года произведена своевременно и в полном объёме. -Указанный расход денежных средств был произведён в пределах годовых лимитов.

Таким образом, считаю, что действия Каткова формально содержат признаки административного правонарушения. Однако они не повлекли существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, поэтому признаю их малозначительными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9 КоАП РФ, ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление № 42-10/ 310 руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области от 16 марта 2010 года о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении командира войсковой части <данные изъяты> Каткова <данные изъяты> отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью, а жалобу удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Приволжский окружной военный суд через Самарский гарнизонный военный суд в течение 10 дней со дня вручения или получении копии решения.

Заместитель председателя Самарского

гарнизонного военного суда

Р.В. Прытков