Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-713/2021 (2а-5717/2020;) ~ М-4737/2020 от 13.11.2020

ДЕЛО № 2а-713/2021

УИД 36RS0002-01-2020-006386-78

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 февраля 2021 годаКоминтерновский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Курындиной Е.Ю.,

при секретаре Воевуцкой А.В.,

с участием представителя административного ответчика - судебного пристава - исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа Полева А.А. - Рудченко У.М., действующей также в интересах заинтересованного лица - врио. начальника Коминтерновского районного отделения судебных приставов Дых Е.В. на основании доверенностей и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску акционерного общества «ОТП Банк» к судебному приставу - исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа Полеву А.А., УФССП России по Воронежской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности применить меры принудительного характера,

У С Т А Н О В И Л:

АО «ОТП Банк» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу - исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа Полеву А.А., УФССП России по Воронежской области о признании незаконным бездействия в рамках исполнительного производства №85560/20/36035-ИП, выразившегося в не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы РФ в срок с 09.06.2020 по 12.11.2020; в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации за период с 09.06.2020 по 12.11.2020; в не направлении запросов в органы ЗАГС с целью получения информации об актах гражданского состояния за период с 09.06.2020 по 12.11.2020; в не произведении действий по установлению имущества зарегистрированного за супругом должника с 09.06.2020 по 12.11.2020; в не направлении запроса в органы УФМС с целью получения информации об установлении места жительства должника за период с 09.06.2020 по 12.11.2020, возложении обязанности применить меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве в отношении имущества должника, направленных на исполнение требований исполнительного документа, направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, график явки, выход в адрес регистрации/проживания должника, составления акта арест имущества), направить запрос в УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, направить запрос в органы ЗАГС для получения сведений об актах гражданского состояния, отобрать объяснения от соседей.

В обоснование заявленных требований указав, что 20.05.2020 в Коминтерновский РОСП г. Воронежа был предъявлен исполнительный документ № 2-394/2020/11, выданный 11.02.2020 мировым судьей судебного участка №11 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области о взыскании задолженности по кредитному договору с должника Борисова С.В. в пользу взыскателя АО «ОТП Банк».

09.06.2020 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 85560/20/36035-ИП.

В нарушение ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем длительное время не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются, никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают, постановление об удержании из заработной платы должника по настоящее время не направлено.

В рамках исполнительного производства постановление о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации до настоящего времени не вынесено, с момента возбуждения исполнительного производства проверка имущественного положения по месту жительства/регистрации судебным приставом-исполнителем не осуществлялась, соответствующий акт совершения исполнительных действийвзыскателю не направлялся. Постановление о принудительном приводе должника, с целью отобрания у последнего объяснения по факту неисполнения им решения суда также не выносилось. Судебный пристав-исполнитель Полев А.А. имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы АО «ОТП Банк» как взыскателя по исполнительному производству (л.д. 4-7).

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением судьи от 11.12.2020 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник отделения старший судебный пристав исполнитель Коминтерновского РОСП г. Воронежа Бакутина Т.Н. (л.д. 110).

21.12.2020 определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен руководитель УФССП России по Воронежской области – главный судебный пристав Воронежской области Паринов Р.Н. (л.д. 116).

Административный истец АО «ОТП Банк» о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, просит рассматривать дело в в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика - судебного пристава - исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа Полева А.А. - Рудченко У.М., действующая также в интересах заинтересованного лица - врио. начальника Коминтерновского районного отделения судебных приставов Дых Е.В. на основании доверенностей и диплома о высшем юридическом образовании (л.д.124, 125) в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Заинтересованные лица: руководитель УФССП России по Воронежской области – главный судебный пристав Воронежской области Паринов Р.Н., должник – Борисов С.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

В силу ст. 150 КАС РФ на лиц, участвующих в деле, возложена обязанность извещать суд о причинах неявки и представлять доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд может отложить разбирательство дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой его представителя по уважительной причине.

Поскольку сторонами не представлены сведения подтверждающие уважительность неявки в судебное заседание, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц извещенных о месте и времени рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Выслушав представителя административного ответчика судебного пристава – исполнителя Полева А.А. и заинтересованного лица - врио. начальника Коминтерновского районного отделения судебных приставов Дых Е.В. – Рудченко У.М., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

В силу статей 12, 13 Закона о судебных приставах, судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов организаций.

В целях обеспечения исполнения исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить розыск должника, его имущества, совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (статья 12 Закона о судебных приставах, часть 1 статьи 64, часть 1 статьи 68 Закона об исполнительном производстве).

Частью 8 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в производстве Коминтерновского РОСП г. Воронежа находилось исполнительное производство №85560/20/36035-ИП от 09.06.2020 возбужденное судебным приставом-исполнителем Коминтерновского РОСП г. Воронежа Полевым А.А. на основании судебного приказа № 2-394/2020-11, выданного 11.02.2020 мировым судьей судебного участка № 11 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области о взыскании задолженности в размере 17 719,24 руб. по кредитному договору с должника Борисова С.В. в пользу взыскателя АО «ОТП Банк» (л.д. 140-141).

09.06.2020 в целях установления имущественного положения должника судебным приставом-исполнителем Полевым А.А. были направлены запросы в налоговый и пенсионный органы, регистрационные органы, кредитные организации (л.д. 138-139).

В связи с полученными ответами о наличии счетов, судебным приставом – исполнителем Коминтерновского РОСП г. Воронежа Полевым А.А. 18.09.2020 вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника: на денежные счета находящиеся в ООО «ХКФ БАНК» и АО «АЛЬФА-БАНК» (л.д. 142-143, 144-145), иных исполнительных действий, мер по исполнению исполнительного документа с 18.09.2020 судебным приставом предпринято не было.

27.11.2020 исполнительное производство №85560/20/36035-ИП от 09.06.2020 окончено в связи с невозможности установления местонахождения должника его имущества, либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях (л.д. 146).

Изучив материалы исполнительного производства, суд приходит к выводу о том, что оснований полагать, что судебным приставом-исполнителем приняты своевременные и эффективные меры по отысканию имущество должника, которое, в том числе может находиться у третьих лиц, не имеется; органы ЗАГС о семейном положении и зарегистрированных актах гражданского состояния должника не испрашивались, вопрос о наличии у должника имущества в общей совместной собственности, совместно нажитого имущества не выяснялся; на прием к судебному приставу-исполнителю должник не приглашался; права на выезд должника за пределы РФ не ограничено, требования исполнительного документа не исполнены.

Оценивая совершенные судебным приставом-исполнителем исполнительные действия в рамках исполнительного производства при исполнении требований исполнительного документа в пользу административного истца, их частоту, объем применительно ко времени, прошедшему с июня 2020 года, а также установленному законом сроку исполнения требований исполнительных документов, суд считает, что судебным приставом-исполнителем не представлены убедительные доказательства в подтверждение доводов об отсутствии незаконного бездействия при исполнении требований исполнительных документов в пользу АО «ОТП Банк», решение в пользу которого не исполнено.

Напротив, усматривается, что эффективных действий, в том числе принудительного характера, направленных на исполнение, в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не проводилось; количество и сроки совершенных исполнительных действий нельзя считать достаточными для выполнения целей и задач исполнительного производства по взысканию задолженности по решению суда.

Оснований полагать, что судебным приставом-исполнителем за период с 09.06.2020 по 12.11.2020 совершались действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительных документов, в выборе которых судебный пристав-исполнитель не ограничен законом, не имеется, кроме постановления об обращении взыскания на денежные средства должника от 18.09.2020, других доказательств подтверждающих совершение судебным приставом-исполнителем Полевым А.А. каких-либо исполнительных действий по данному исполнительному производству в суд не представлено.

При таких данных, суд полагает, что круг необходимых мероприятий по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем осуществлен не был; эффективных, своевременных и достаточных мер к этому не принималось, допущено ничем не обоснованное нарушение права взыскателя в сравнении с целями и задачами, преследуемыми Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

При указанных обстоятельствах, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требование административного истца о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа Полева А.А., выразившегося в непринятии мер по взысканию с должника Борисова С.А. задолженности в размере 17719,24 руб., что противоречит основополагающим принципам Федерального закона "Об исполнительном производстве" и нарушает права и законные интересы взыскателя.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд обязан указать способ восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.

В своем исковом заявлении административный истец просит обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем совершения действий, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве».

В то же время, как было установлено в ходе судебного заседание, исполнительное производство № 85560/20/36035-ИП от 09.06.2020 г. окончено.

Требований о признании незаконным и отмене постановления об окончании исполнительного производства №85560/20/36035-ИП в настоящем деле не заявлено.

Принимая во внимание вышеизложенные положения закона и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что, требования об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем совершения действий, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в рамках оконченного исполнительного производства удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем суд считает необходимым отметить, что возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона (ч. 4 ст. 46 Закона).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск акционерного общества «ОТП Банк»– удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа Полева А.А., выразившееся в не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы РФ в срок с 09.06.2020 по 12.11.2020; в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации за период с 09.06.2020 по 12.11.2020; в не направлении запросов в органы ЗАГС с цель получения информации об актах гражданского состояния за период с 09.06.2020 по 12.11.2020; в не произведении действий по установлению имущества зарегистрированного за супругом должника с 09.06.2020 по 12.11.2020; в не направлении запроса в органы УФМС с целью получения информации об установлении места жительства должника за период с 09.06.2020 по 12.11.2020.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.Ю. Курындина

Решение в окончательной форме принято 19 февраля 2021 г.