Решение по делу № 12-149/2016 от 18.04.2016

К делу № 12-149/16

Р Е Ш Е Н И Е

06 июня 2016 года                                                                                  г. Геленджик

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

Судьи Садова Б.Н.,

при секретаре Мироненко О.А.,

с участием заместителя прокурора г. Геленджика Тян Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Геленджика на постановление об административном правонарушении №145А-РЗ/2016 от 31.03.2016 года, в отношении Горбуновой Л.А. по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио руководителя УФАС по Краснодарскому краю Литовченко Л.А. №145А-РЗ/2016 от 31.03.2016 года, производство по делу об административном правонарушении в отношении Горбуновой Л.А. по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ- прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурор г. Геленджика обратился в суд с протестом с просьбой отменить постановление по делу об административном правонарушении №145А-РЗ/2016 от 31.03.2016 года, возвратить дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, поскольку данное постановление по делу об административном правонарушении вынесено с нарушением требований КоАП РФ.

Представитель Горбуновой Л.А. по доверенности Карпушин В.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста прокурора г. Геленджика.

Заместитель прокурора г. Геленджика Тян Е.В. доводы, изложенные в протесте поддержал, просил протест прокурора г. Геленджика удовлетворить.

Представитель УФАС по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в связи, с чем суд считает, возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав, заместителя прокурора г. Геленджика Тян Е.В., представителя Горбуновой Л.А. по доверенности Карпушина В.В., исследовав материалы дела, судья считает, что постановление врио руководителя УФАС по Краснодарскому краю Литовченко Л.А. №145А-РЗ/2016 от 31.03.2016 года, вынесено с нарушениями требований КоАП РФ, в связи, с чем подлежит отмене по следующим основаниям.

Постановлением врио руководителя УФАС по Краснодарскому краю Литовченко Л.А. № от 31.03.2016 года, производство по делу об административном правонарушении в отношении Горбуновой Л.А. по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ- прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно материалам дела установлено, что по результатам проведенной прокуратурой г. Геленджика в период времени с 11.02.2016г. по 17.02.2016г. проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд установлено, что ФГБУ ТС «Голубая бухта» 02.04.2015 года на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru размещены извещение № и документация о проведении электронного аукциона на поставку медикаментов.

По результатам проведенного аукциона 24.04.2015 года между ФГБУ ТС «Голубая бухта» в лице главного врача Горбуновой Л.А. и ООО «Эданс Фармасьютикалс» заключен контракт № на поставку медикаментов для нужд Учреждения.

Заведующей аптекой ФГБУ ТС «Голубая бухта» Шулико С.И. 05.05.2015 года и 17.06.2015 года приняты медикаменты, поставленные по контракту от 24.04.2014 года № (реестровый номер контракта 1№, номер извещения об осуществлении закупки 0№), заключенному между Учреждением и ООО «Эдвансд Фармасьютикалс», о чем составлены соответствующие документы (товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанная 05.05.2015 года Шулико С.И., протокол согласования цен поставки жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, подписанный ДД.ММ.ГГГГ Шулико С.И., акт приема-передачи от 28.04.2015 года по контракту, подписанный 05.05.2015 года Шулико С.И., товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанная ДД.ММ.ГГГГ Шулико С.И., протокол согласования цен поставки жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, подписанный ДД.ММ.ГГГГ Шулико С.И. и др.).

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) информация, указанная в пункте 13 (документ о приемке в случае принятия решения о приемке) части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение трех рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В нарушение данного требования документы о приемке поставленных по контракту от 24.04.2015 № медикаментов не были направлены в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в установленный ч. 3               ст. 103 Закона срок, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Местом совершения административного правонарушения является место, где фактически должна была быть исполнена возложенная обязанность по направлению документов о приемке поставленных по контракту медикаментов в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а именно: <адрес>.

Временем совершения административного правонарушения является день, следующий за днем окончания срока для исполнения возложенной обязанности по направлению документов о приемке поставленных контракту медикаментов в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – (четвертый рабочий день после даты подписания заказчиком документа о приемке).

Таким образом, главным врачом Федерального государственного бюджетного учреждения Туберкулёзный санаторий «Голубая бухта» Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО1 ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е., ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информации.

17.02.2016 года, с учетом выявленных нарушений прокуратурой г. Геленджика в отношении ФИО1, состоящей на момент совершения административного правонарушения в должности главного врача ФГБУ ТС «Голубая бухта» Министерства здравоохранения Российской Федерации возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2                ст. 7.31 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения в УФАС по Краснодарскому краю.

В обязанности контрактной службы санатория, созданной приказом главного врача ФГБУ ТС «Голубая бухта» Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.04.2014 №Од, входит лишь осуществление контроля за размещением необходимой информации на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, электронной торговой площадке www.sberbank-ast.ru. При этом обязанность по своевременному направлению документов о приемке поставленных по контрактам товаров в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на контрактную службу не возложена.

    Согласно информации с официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», документы о приемке поставленных по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № медикаментов, направленные в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подписаны электронной подписью Горбуновой Л.А.

    В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона в рамках отношений (по обеспечению государственных и муниципальных нужд), указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы.

    В силу части 5.3 статьи 112 Закона до ввода в эксплуатацию единой информационной системы регистрация заказчиков и иных лиц, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, за исключением поставщиков (подрядчиков, исполнителей), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

    Данный порядок установлен приказом Федерального Казначейства № 4 н от 25.03.2014 «Об утверждении порядка регистрации заказчиков и иных лиц, на которых распространяется действие Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за исключением поставщиков (подрядчиков, исполнителей), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru)». Согласно указанного порядка для регистрации на официальном сайте соответствующая организация представляет в орган Федерального казначейства по месту нахождения организации сведения об организации, а также заверенные руководителем организации и оттиском печати юридического лица (гербовой или фирменной) или нотариально заверенные копии распорядительных документов или доверенности руководителя организации, оформленные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, подтверждающие право уполномоченного им лица с приложением документов, подтверждающих право действовать от имени организации, направлять в орган Федерального казначейства и размещать на официальном сайте информацию и документы в рамках полномочий организации в сфере закупок.

    Следовательно, в июле 2015 года Горбунова Л.А. являлась пользователем электронной цифровой подписи, и несла персональную ответственность за своевременность и достоверность информации, направляемой в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

    На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

    В примечании к данной статье указано, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, а так же лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы.

    В то же время, ненадлежащее исполнение Горбуновой Л.А. своих должностных обязанностей указывает на наличие в ее действиях объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного диспозицией     ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах постановление врио руководителя УФАС по Краснодарскому краю Литовченко Л.А. №145А-РЗ/2016 от 31.03.2016 года, подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

    Протест прокурора г. Геленджика – удовлетворить.

Постановление врио руководителя УФАС по Краснодарскому краю Литовченко Л.А. №145А-РЗ/2016 от 31.03.2016 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Горбуновой Л.А. по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ– отменить, дело направить на новое рассмотрение в УФАС по Краснодарскому краю, по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарском краевом суде через Геленджикский городской суд, в течение 10 дней.

            Судья: