Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-271/2020 ~ М-61/2020 от 29.01.2020

дело № 2-271/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«30» июня 2020 года                                г.Курск

Кировский районный суд г.Курска в составе:

председательствующего судьи Бокадоровой Е.А.,

при секретаре Пиркиной И.Ю.,

с участием истца Андреевой О.Ю.,

представителя истца по доверенности Калужских Д.П.,

представителя ответчика по доверенности Андриевской В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Андреевой ФИО10 к Администрации г.Курска о признании незаконным постановления в части включения жилого помещения в специализированный фонд, изменении режима жилого помещения, признании права пользования по договору социального найма и обязании заключения договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

    Истец Андреева О.Ю. обратилась в суд с иском к ответчику Администрации г.Курска о признании незаконным постановления № от 10.08.2015 года в части включения жилого помещения - <адрес> в специализированный фонд, изменении режима жилого помещения, признании права пользования по договору социального найма и обязании заключения договора социального найма. В обоснование исковых требований истец указала, что на основании типового договора найма жилого помещения № от 14.08.2015 года она является нанимателем вышеуказанной квартиры. Данная квартира была предоставлена ей по ходатайству УМВД России по Курской области, на основании постановления администрации г.Курска от 10.08.2015 года № на семью из трех человек (она и две ее дочери ФИО9 ФИО11), как бывшему сотруднику полиции, уволенному по болезни и не имеющему регистрации и жилой площади на территории <адрес>. Постановлением администрации г.Курска от 10.08.2015 года № спорная квартира была включена в специализированный жилищный фонд. 19.02.2016 года она обратилась к главе Администрации г.Курска с просьбой о заключении договора социального найма жилого помещения квартиры, однако, письмом Управления по учету и распределению жилья в <адрес> ей было отказано, поскольку, данная квартира отнесена к специализированному жилищному фонду. Постановлением администрации г.Курска от 10.08.2015 года № о включении указанной квартиры в число специализированных созданы препятствия к осуществлению ею права пользования жилым помещением на условиях социального найма. Полагает, что на момент заключения договора найма, квартира должна была быть ей представлена на условиях договора социального найма. На учете в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, она не состоит, т.к. считала, что квартира, находящаяся у нее в пользовании, предоставлена ей на правах социального найма, и она сможет ее приватизировать. Со ссылками на положения ст. 92 ЖК РФ, пункты 12, 15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.06 года №42, указала, что в Постановлении администрации г.Курска от 10.08.2015 г. № не указано к какому виду специализированных жилых помещений отнесена <адрес> <адрес>. Также в ЕГРН отсутствуют сведения об отнесении квартиры к специализированному жилищному фонду, нет таких сведений и в техническом паспорте. Согласно информации, полученной из комитета по управлению муниципальным имуществом, спорная квартира является муниципальной собственностью, информация и документы о присвоении данному дому статуса «жилой дом», а также документы, свидетельствующие об изменении правового режима жилого помещения, в комитете отсутствуют. К жилым помещениям, не отнесенным надлежащим образом, к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, должен применяться режим, установленный для жилых помещений социального использования. Указала, что заключенный с ней договор фактически является договором социального найма, <адрес> <адрес> имеет статус «жилой дом», т.е. к нему применяется правовой режим, установленный для жилых домов, предназначенных для постоянного проживания граждан, следовательно, в силу ст.ст.1, 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» она имеет право на приобретение бесплатно данной квартиры в собственность. В силу положений ст.ст.11, 19, 57 ЖК РФ просила удовлетворить заявленные ею исковые требования.

      В судебном заседании истец Андреева О.Ю. и ее представитель по доверенности Калужских Д.П. поддержали иск, по изложенным в нем основаниям, также истец указала, что заключение договора социального найма ей необходимо для последующей приватизации квартиры, т.к. она не имеет в собственности каких-либо объектов недвижимости. Пояснила, что более года она проживает и работает в <адрес>, там же проживают и учатся ее дети.

Представитель ответчика - администрации города Курска по доверенности Андриевская В.П. в суде исковые требования Андреевой О.Ю. не признала и пояснила, что спорная квартира относится к специализированному жилищному фонду. Отсутствие в Постановлении администрации г.Курска от 10.08.2015 года № и регистрационных документах указания на вид специализированного помещения не отменяет его статуса. В связи с этим, заключение договора социального найма данного жилого помещения невозможно. Кроме того, пояснила, что истец Андреева О.Ю. не состоит на учете в органах местного самоуправления, как малоимущая, в связи с чем права на заключение договора социального найма на жилое помещение не имеет. Указала, что аналогичные требования Андреевой О.Ю. были предметом обсуждения Кировского районного суда г. Курска при рассмотрении иска Андреевой О.Ю. о приватизации спорного жилого помещения, которым ей в удовлетворении иска отказано. Кроме того, указала, что срок исковой давности оспаривания постановления пропущен, а также истец выбрала ненадлежащий вид судопроизводства, т.к. постановление может быть оспорено в порядке КАС РФ. В связи с изложенным, просила в удовлетворении иска Андреевой О.Ю. отказать.

Выслушав доводы и объяснения истца и ее представителя, ответчика, изучив материалы дела, суд, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно ст.11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом.

В соответствии с положениями ст. 12 Жилищного Кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся: 1) определение порядка государственного учета жилищных фондов; 1.1) установление правил и норм технической эксплуатации общего имущества в многоквартирном доме; 2) установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов; 3) определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 4) определение порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; 5) определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации; 6) определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом, указами Президента Российской Федерации; 6.1) определение оснований и порядка предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; 7) определение оснований предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

В силу п.2 ч.3 ст.19 ЖК РФ специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: 1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях; 3) жилые помещения маневренного фонда; 4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; 5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; 6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; 7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; 8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом ( ст. 92 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

     По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2010 N 179 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации" установлено, что федеральные органы исполнительной власти принимают решения по вопросам включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти на праве оперативного управления, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, согласно которым установлено следующее.

В соответствии с п. 3 вышеуказанных Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду (далее Правила) не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество.

Согласно п. 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

В пункте 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42, предусмотрено, что орган управления в срок, предусмотренный в пункте 13 настоящих Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении. Информация о принятом органом управления решении направляется заявителю в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

Как установлено судом Постановлением администрации г.Курска от 28.10.2008 года № имущество, являющееся федеральной собственностью, закрепленное на праве оперативного управления за УВД Курской области, принято в муниципальную собственность г. Курска

Согласно выписки из реестра муниципального имущества г.Курска жилое помещение, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>. включено в реестр муниципального имущества муниципального образования «Город Курск».

На основании постановления администрации г. Курска от 10.08.2015 года № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, было включено в число специализированных в соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ.

В соответствии с указанным Постановлением администрации г. Курска, спорное жилое помещение было предоставлено по договору найма жилого помещения Андреевой О.Ю. на семью из трех человек (она, дочь ФИО5, дочь ФИО6) в связи с отсутствием регистрации и жилой площади на территории г. Курска, как пенсионеру УМВД, инвалиду <данные изъяты> с учетом ходатайства УМВД России по Курской области.

На основании указанного Постановления Муниципальное образование города Курск, действующее в лице Управления по учету и распределению жилья города Курска и Комитета жилищно-коммунального хозяйства с одной стороны, и Андреева О.Ю., с другой стороны, заключили типовой договор найма спорного жилого помещения № от 14.08.2015 года, по условиям которого нанимателю Андреевой О.Ю. и членам ее семьи передано за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из комнаты общей площадью 31,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.№, для временного проживания в нем.

По условиям указанного договора найма жилое помещение было предоставлено истцу Андреевой О.Ю. и членам ее семьи за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Таким образом, по делу установлено, что постановлением Администрации города Курска от 10 августа 2015 года № жилое помещение - квартира общей площадью 31,3 кв.м. в <адрес>А <адрес> <адрес> включено в число специализированных жилых помещений в соответствии с 2 ст.92 ЖК РФ. Решение    о    включении    спорной    квартиры    в специализированный жилой фонд принято уполномоченным органом в пределах компетенции, к моменту заселения истца и членов семьи спорное жилое помещение являлось свободным и не использовалось для проживания граждан по договорам социального найма, основанием для вселения истца в спорную квартиру после отнесения ее к специализированному жилому фонду послужил типовой договор найма жилого помещения, заключенный уполномоченным лицом.

Истица и члены ее семьи не были признаны малоимущими в порядке, установленном законодательством.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а также вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г.Курска от 28.09.2017 года по гражданскому делу по иску Андреевой О.Ю. к Администрации г.Курска о признании права собственности в порядке приватизации, которое в силу ч.2 ст. 61 ГПК РФ имеет преюдициальное значение.

Доводы стороны истца о том, что в ЕГРН отсутствуют сведения о регистрации спорного жилого помещения за ответчиком, а также об отнесении его к специализированному виду жилых помещений, суд не принимает во внимание, поскольку, они опровергаются вышеприведенными постановлениями администрации г.Курска от 28.10.2008 года № и от 10.08.2015 года №.

Кроме того, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Несостоятельны и доводы стороны истца о том, что между сторонами сложились отношения по договору социального найма в отношении спорного жилого помещения, т.к. в материалах дела имеются необходимые сведения, свидетельствующие, что истцу была предоставлена для проживания именно квартира из специализированного жилого фонда.

    При таких обстоятельствах, суд считает необоснованными требования Андреевой О.Ю. об изменении правового режима жилого помещения и возложении обязанности на администрацию г.Курска заключить с ней договор социального найма.

Также суд принимает во внимание заявление представителя ответчика, о том, что срок на оспаривание постановления № от 10.08.2015 года истцом пропущен.

Учитывая, что спорное жилое помещение предоставлено истцу во временное пользование на основании соответствующего договора, который в установленном порядке не оспорен и недействительным не признан, жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду, сведений об изменении его правового режима не имеется, решения о предоставлении жилого помещения истцу и членам ее семьи на условиях договора социального найма уполномоченным органом не принималось, суд находит исковые требования Андреевой О.Ю. незаконными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Андреевой ФИО12 к Администрации г.Курска о признании незаконным постановления в части включения жилого помещения в специализированный фонд, изменении режима жилого помещения, признании права пользования по договору социального найма и обязании заключения договора социального найма, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Кировский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме – 08.07.2020 года.

Судья

Кировского районного суда г.Курска                                     Е.А.Бокадорова