Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-99/2018 (33-3437/2017;) от 26.12.2017

Дело №33-99/2018 Судья Сандуляк С.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 января 2018 года г. Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Склярука С.А.,

судей Сафроновой Л.И., Сабаевой И.Н.,

при секретаре Сулеймановой А.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда гражданское дело по исковому заявлению Гачковой Натальи Анатольевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о включении периодов нахождения в учебных отпусках в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначении пенсии,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 3 ноября 2017 года, которым постановлено:

«Исковые требования Гачковой Натальи Анатольевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, и назначении досрочной страховой пенсии – удовлетворить.

Включить Гачковой Наталье Анатольевне в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения в учебных отпусках с 24.02.2004г. по 28.02.2004г., с 06.10.2004г. по 07.11.2004г., с 28.11.2005г. по 06.01.2006г. и с 11.12.2006г. по 29.01.2007г., а также с 05.11.2007г. по 24.12.2007г., с 29.09.2008г. по 17.11.2008г., с 06.04.2009г. по 25.05.2009г. и с 30.06.2009г. по 01.07.2009г. в льготном исчислении, за год работы как год и три месяца.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить Гачковой Наталье Анатольевне пенсию с 27 июня 2017 года.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Гачковой Натальи Анатольевны расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей».

Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности Ковалевой Н.Л., поддержавшей доводы жалобы, возражения истца Гачковой Н.А., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,

установила:

Гачкова Н.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее – ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе) о включении периодов учебы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, и назначении пенсии.

В обоснование заявленных требований указывала, что в июне 2017 года обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Однако решением от 19.07.2017 ей в этом было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. В ее специальный стаж не были включены периоды нахождения в учебных отпусках с 05.11.2007 по 24.12.2007, с 29.09.2008 по 17.11.2008, с 06.04.2009 по 25.05.2009, с 30.06.2009 по 01.07.2009, а периоды нахождения в учебных отпусках с 24.02.2004 по 28.02.2004, с 06.10.2004 по 07.11.2004, с 28.11.2005 по 06.01.2006 и с 11.12.2006 по 29.01.2007 были ошибочно засчитаны в льготный стаж в календарном исчислении. По подсчетам пенсионного органа стаж истца на соответствующих видах работ на момент обращения составил 29 лет 6 месяцев 27 дней, что не дает ей права на досрочное пенсионное обеспечение.

Ссылалась на то, что в спорные периоды она обучалась в ФГОУ ВПО «Орловский государственный аграрный университет», и учебные отпуска ей предоставлялись в период работы в должности, дающей право на льготное исчисление страхового стажа.

В связи с чем, истец просила суд обязать ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе включить специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды нахождения в учебных отпусках с 24.02.2004 по 28.02.2004, с 06.10.2004 по 07.11.2004, с 28.11.2005 по 06.01.2006, с 11.12.2006 по 29.01.2007, с 05.11.2007 по 24.12.2007, с 29.09.2008 по 17.11.2008, с 06.04.2009 по 25.05.2009, с 30.06.2009 по 01.07.2009 в льготном исчислении как один год за год и три месяца и назначить ей пенсию с момента обращения к ответчику с соответствующим заявлением, то есть с 27.06.2017, а также взыскать расходы по оплате государственной пошлины.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области Ковалева Н.Л. в суде иск не признала, мотивируя правомерностью отказа пенсионного органа в назначении истцу досрочной пенсии по старости.

Судом постановлено обжалуемое решение.

ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе не согласилось с постановленным решением суда, в апелляционной жалобе просит его отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Полагает, что у суда не имелось законных основания для исчисления в льготном порядке учебных отпусков истца с 24.02.2004 по 28.02.2004, с 06.10.2004 по 07.11.2004, с 28.11.2005 по 06.01.2006, с 11.12.2006 по 29.01.2007, поскольку они предоставлялись для целей обучения, а не за работу в «льготных» условиях труда.

Также считает, что вопреки выводу суда периоды нахождения в учебных отпусках с 05.11.2007 по 24.12.2007, с 29.09.2008 по 17.11.2008, с 06.04.2009 по 25.05.2009, с 30.06.2009 по 01.07.2009 не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ, так как данные отпуска в период их предоставления не относились к дополнительным, согласно действующему законодательству (Письмо Минздравсоцразвития РФ от 18.07.2006 № 2067-19).

Кроме того, поскольку отказ пенсионного органа в досрочном назначении Гачковой Н.А. пенсии по старости ввиду осуществления и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не признан судом незаконным, нет оснований и для назначения истцу пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного постановления не имеется.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В силу ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – Федеральный закон «О страховых пенсиях») право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч.3, 4 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При исчислении стажа, дающего право на назначение пенсии в соответствии с пп. 20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, которым предусмотрена должность медицинской сестры всех наименований, и Правила от 29.10.2002 №781, вступившие в силу 12.11.2002.

В силу пп. «а» п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца.

В части, не урегулированной Правилами № 781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.

Согласно п. 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании п. 5 приведенных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков

Следовательно, указанные Правила не содержат каких-либо ограничений в части включения в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках.

Согласно ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации (в ред., действовавшей в спорные периоды работы истца) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Из материалов дела усматривается, что Гачкова Н.А. с 07.08.1990 осуществляет лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения, 09.01.2004 принята в порядке перевода на должность медицинской сестры в БУЗ ОО «Орловская областная психиатрическая больница», где продолжает работать по настоящее время. Место нахождения организации – Орловская область, Орловский район, п. Шиловский.

Судом первой инстанции установлено, что истец в период работы в данном лечебном учреждении, который ответчиком самостоятельно засчитан в стаж на соответствующих видах работ в льготном исчислении как один год и 3 месяца, обучалась в имеющем государственную аккредитацию высшем учебном заведении – ФГОУ ВПО «<...> университет», и в спорные периоды с 24.02.2004 по 28.02.2004, с 06.10.2004 по 07.11.2004, с 28.11.2005 по 06.01.2006, с 11.12.2006 по 29.01.2007, с 05.11.2007 по 24.12.2007, с 29.09.2008 по 17.11.2008, с 06.04.2009 по 25.05.2009, с 30.06.2009 по 01.07.2009 по месту работы ей предоставлялись учебные отпуска с сохранением заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: справкой БУЗ ОО «Орловская областная психиатрическая больница» № от 06.09.2017, выписками из приказов БУЗ ОО «Орловская областная психиатрическая больница» № от 29.10.2007, № от 12.09.2008, № от 25.03.2009, № от 25.06.2009, копиями лицевых счетов на выплату заработной платы Гачковой Н.А. за 2004-2009 г.г., показаниями допрошенного в суде первой инстанции свидетеля ФИО6, работавшей в спорные периоды в должности заместителя главного бухгалтера БУЗ ОО «Орловская областная психиатрическая больница».

Учитывая, что в периоды нахождения в учебных отпусках за истцом сохранялись рабочее место и средний месячный заработок, с заработной платы истца работодателем производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о включении указанных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в льготном исчислении из расчета один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) как год и 3 месяца.

С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы ответчика о том, что суд необоснованно удовлетворил требования истца, является несостоятельным, поскольку основан на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем, не может повлечь отмену судебного решения.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Удовлетворяя требования Гачковой Н.А. и обязывая ГУ – УПФ РФ в
г. Орле и Орловском районе назначить ей пенсию с 27.06.2017, суд первой инстанции правильно исходил из того, что на указанную дату истец имела право на назначение льготной пенсии, обратившись с пенсионный орган с соответствующим заявлением и приложив к нему необходимые для назначения пенсии документы, однако ей в этом было необоснованно отказано.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции основано на правильном применении и толковании норм материального и процессуального права, оснований к отмене решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 3 ноября 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи