Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 12-25/2016 от 11.02.2016

Дело № 12-25/2016

Решение                                            

    Именем Российской Федерации

04марта2016года       г.Старая Русса

Старорусский районный суд Новгородской области в составе,председательствующего судьи Самсонова А.А.,

при секретаре судебного заседания Платоновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кааб.<адрес> Новгородской области дело по жалобе Ивановой Л.А. на постановление №,ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела государственного надзора,контроля и рыбоохраны по Новгородской области ФИО14.о привлечении к административной ответственности и наложении штрафа в размере6500рублей,

                                                  установил.

Постановлениемзаместителем начальника отдела государственного надзора,контроля и рыбоохраны по Новгородской области ФИО14 №№ ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Общества с ограниченной ответственностью Межмуниципального предприятия «Водоканал»,главный инженер Иванова Л.А.подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере6500рублей00копеек за нарушениест.8.33Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с вынесенным постановлением,Иванова Л.А. обратилась в суд с жалобой с просьбой отменить данное постановление и прекратить производство по делу,поскольку в постановлении об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ и протоколе(бланк отчетности Серии ОР №) указано иное лицо.

Имеющиеся несоответствия в материалах об административном правонарушении указывают на то,что административное наказание применено в отношении лица,которое не является работником ООО МП «Водоканал» Ивановой Л.А.

В судебное заседание Иванова Л.А. либо её представитель не явились,о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении,суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Общества с ограниченной ответственностью Межмуниципального предприятия «Водоканал» гл.инженер Иванова Л.А., ответственная за организацию работ,соблюдение природоохранного законодательства,экологическую безопасность совершила правонарушение,предусмотренное ст.8.33Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для составления протокола ДД.ММ.ГГГГ явилось нарушение п.п.1п.6ст.60Водного кодекса РФ № ДД.ММ.ГГГГ,п.п. «а» п.11 «Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР»,утв.Постановлением Совета Министров СССР ДД.ММ.ГГГГ№ №( в действии согласно ст.55ФЗ №№ «О рыболовстве и сохранении ВБР» ДД.ММ.ГГГГ

Данное нарушение ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ходе обработки данных,в частности протокола отбора проб показателейзагрязняющих веществ и микроорганизмов,поступающих в водный объект р.Порусья (протокол КХА ООО МП «Водоканал»,дата отбора ДД.ММ.ГГГГ).Установлено,что должностное лицо ООО МП «Водоканал» гл.инженер Иванова Л.А. ответственная за природоохранную деятельность,допустило сброс сточных вод в рыбохозяйственный водоём рекаПорусья с превышением пределов допустимых концентраций вредных веществ,установленных приказом Федерального агентства по рыболовству ДД.ММ.ГГГГ.№№ значения по существующим показателям приведенным в протоколе,что является нарушением правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биоресурсов.Местоположение водного объекта:<адрес>

С фактом нарушения Иванова Л.А.согласна,о чем собственноручно написала в протоколе и подписала его(п.8протокола).

О месте и времени рассмотренияпротокола Иванова Л.А.уведомленанадлежащим образом.(л.д..6-7)

Права лица,в отношении которого возбуждено административное дело,разъяснены,что закреплено подписью Ивановой Л.А. (л.д.28)

По определению ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования старшим государственным инспектором отдела государственного контроля надзора и рыбоохраны по Новгородской области ФИО22л.д.5),в связи с выявлением данных,указывающих на наличие показателей загрязняющих веществ и микроорганизмов,поступающих в водный объект рекаПорусья (являющийся рыбохозяйственным водоемом) в сточных водах,отводимых ООО МП «Водоканал» <данные изъяты>

Рассмотрев дело об административном правонарушении,в том числепротокол об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ Серия ОР № №,заместитель начальника отдела государственного контроля,надзора и рыбоохраны по Новгородской области ФИО14.вынес постановление № №по которому должностное лицо ООО МП «Водоканал» Иванова Л.А. признана виновной в нарушении,предусмотренном ст.8.33КоАП РФ.На неё наложен административный штраф в размере6500рублей.

В жалобе заявитель Иванова Л.А. указывает на несоответствие привлеченного к ответственности в постановлении лица,с лицом-Иванова Л.А.,написанным в протоколе.

Нельзя не признать тот факт,что такая разница в написании отчества Анатольевна в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ и <данные изъяты> в постановлении ДД.ММ.ГГГГ существует.

Вместе с тем,противоречия в написании разных отчеств виновного лица устранены определением ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела государственного контроля надзора и рыбоохраны поНовгородской области заместителя начальника отдела государственного контроля надзора и рыбоохраны по новгородской области ФИО14.т.е.тем лицом,которым проведена проверка и вынесено постановление о назначении административного наказания.Опечатка в постановлении № №.ДД.ММ.ГГГГ исправлена с указанием об исправлении по всему тексту слово:<данные изъяты> на слово:<данные изъяты>.Иванова Л.А.с определением ДД.ММ.ГГГГ. об исправлении описок,опечаток и арифметических ошибок ДД.ММ.ГГГГпод роспись.

Доводы заявителя об отмене постановления о привлечении к ответственности должностного лица ООО МП «Водоканал» Ивановой Л.А. вместо Ивановой Л.А. не могут служить законным основанием для признания его не обоснованным.Вкравшаяся опечатка(ошибка) в написании отчества Ивановой очевидна,выявлена,исправлена и никоим образом не повлияла на предмет спора.

В соответствии с ч.3ст.3.6КоАП РФ судья,при пересмотре дела об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.2.4КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.К понятию должностное лицо относятся лица,совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций.

При вынесении постановления№ № учтено,что главный инженер ООО МП «Водоканал» Иванова Л.А.являетсядолжностным лицом ответственным за организацию работ,соблюдение природоохранного законодательства и экологическую безопасность.

В соответствии с приказом №-к ДД.ММ.ГГГГ Иванова Л.А.ДД.ММ.ГГГГ принята в ООО МП «Водоканал» на должность главного инженера.

По приказу № МП «Водоканал» ДД.ММ.ГГГГ ответственным за организацию работ,соблюдение природоохранного законодательства и экологическую безопасность,осуществление природоохранных мероприятий в целом по предприятию назначен главный инженер Иванова Л.А.

В п.1.2должностной инструкции главного инженера,введенной в действие и ДД.ММ.ГГГГ.директором ООО МП «Водоканал» ФИО30, главный инженер предприятия относится к категории руководителей.

Приоритетными в функциях и должностных обязанностях главного инженера ООО МП «Водоканал» являются:

-контроль за соблюдением конструкторской,проектной и технологической дисциплины (п.2.2);

-контроль над выполнением правил и норм по охране труда и технике безопасности водопроводно-канализационного хозяйства предприятия (п.2.4);

-руководство разработкой мероприятий по реконструкции и модернизации предприятия,предотвращению вредного воздействия производства на окружающую среду,бережному использованию природных ресурсов,созданию безопасных условий и повышению технической культуры производства(п.3.2);

-контроль за соблюдением проектной,конструкторской и технологической дисциплины,правил и норм по охране труда,производственной санитарии и пожарной безопасности,требований природоохранных,санитарных органов водопроводно-канализационного хозяйства предприятия (п.3.12) и другие.

В п.п.4.8,4.9 должностной инструкции предусмотрены права главного инженера проводить проверку деятельности структурных подразделений водопроводно-канализационного хозяйства предприятия в сфере технической подготовки производства, получать от руководителей структурных подразделений необходимую информацию и документы,которые необходимы для выполнения своих должностных обязанностей.

Согласно приказа № № главный инженер Иванова Л.А.назначена ответственной за организацию работ,соблюдение природоохранного законодательства и экологическую безопасность,осуществление природоохранных мероприятий в целом по предприятию.

Из обжалуемого постановления следует,что нарушения природоохранного законодательства и экологической безопасности ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> на основании проб воды ДД.ММ.ГГГГ.То есть по состоянию ДД.ММ.ГГГГ имелись превышения предельно допустимых концентраций.Проверка проводилась за второй <данные изъяты>

В материалах дела отсутствовал приказ о назначении Ивановой Л.А.ответственной за организацию работ,соблюдение природоохранного законодательства и экологическую безопасность на момент фактического превышения предельно допустимых концентраций установленных на основании проб ДД.ММ.ГГГГ,то есть на ДД.ММ.ГГГГ не позволяют сделать вывод,является ли Иванова Л.А.субъектом административного правонарушения,предусмотренного ст.8.33КоАП РФ на указанную дату,имеется ли в ее действиях неисполнение или ненадлежащее исполнение ее служебных обязанностей.

Таким образом,должностным лицом сделаны выводы основаны на неполном исследовании обстоятельств для правильного разрешения дела.

Ответственность по ст.8.33КоАП РФ наступает за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира иводныхбиологических ресурсов.

Из материалов дела следует,что основанием для привлечения должностного лица ООО МП «Водоканал» Ивановой Л.А.к административной ответственности по ст.8.33КоАП РФ послужили результаты изучения протоколов отбора проб загрязняющихвеществ и микроорганизмов,поступающихв водныеобъекты,являющиесярыбохозяйственнымиводоемами,реку Полисть (выпуски №ручей без названия (выпуск №),реку Порусья (выпуск №) в результате производственной деятельности ООО МП «Водоканал».

В рамках одной проверки за второй <данные изъяты> старшим государственным инспектором отдела государственного контроля,надзора и рыбоохраны по Новгородской области Поливко Т.Е.возбуждено4дела об административных правонарушениях,предусмотренных ст.8.33КоАП РФ,в отношении должностного лица ООО МП «Водоканал» Ивановой Л.А.и составлены протоколы об административном правонарушении.

Постановлением№ № Иванова Л.А.подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере5000руб.всвязис допущенным сбросом сточных вод в рыбохозяйственный водоем-реку Полисть.

Постановлением№ № Иванова Л.А.подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере5500руб.всвязис допущенным сбросом сточных вод в рыбохозяйственный водоем- ручей без названия.

Постановлением№ № Л.А.и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере6000руб.всвязис допущенным сбросом сточных вод в рыбохозяйственный водоем-реку Полисть.

Постановлением№ № Л.А.подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере6500руб.всвязис допущенным сбросом сточных вод в рыбохозяйственный водоем-реку Порусья.

Все4дела об административных правонарушениях рассмотрены должностным лицом отдела государственного контроля,надзора и рыбоохраны по Новгородской области и по каждому из них она признана виновной в совершении административного правонарушения,предусмотренного ст.8.33КоАП РФ то есть за нарушение правил охраны окружающей среды обитания или путей миграции объектов животного мира иводныхбиоресурсов.

При этом как следует из постановлений вменяется ответственность за совершение одного действия (бездействия) предусмотренного ст.8.33КоАП РФ вызванного тем,что МП «Водоканал» производит сброс неочищенных сточных вод в разные водоемы.То есть из указанных постановлений напрашивается вывод,что ООО МП «Водоканал» производит одно бездействие по допущении выброса сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций,квалифицированное органом по одной и той же статье четыре раза.

Если же допустить,что совершено одно бездействие содержащие разные составы правонарушений,то в соответствии с общими правилами назначения административного наказания,основанными на принципах справедливости,соразмерности и индивидуализации ответственности,административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах,установленных законом,предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение,в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1ст.4.1КоАП РФ ).

На основании ч.1ст.4.4КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч.2ст.4.4КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия),содержащего составы административных правонарушений,ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье,органу,должностному лицу,административное наказание назначается в пределах санкции,предусматривающей назначение лицу,совершившему указанное действие (бездействие),более строгого административного наказания.Данная позиция также закреплена в п.24Постановления Пленума Верховного Суда от24марта2005года №5 «О некоторых вопросах,возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Как следует из материалов дела,нарушения требований законодательства в области охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира иводныхбиологических ресурсов,выявленные в ходе проверки протоколов КХА (количественного химического анализа) ДД.ММ.ГГГГ,былидопущеныв результате бездействия должностного лица ООО МП «Водоканал»,рассмотрение дел об административных правонарушениях,возбужденных по результатам выявленных нарушений,было подведомственно одному должностном улицу,следовательно,производство по делам об административных правонарушениям подлежало объединению,а должностное лицо ООО МП «Водоканал»,подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказанияв пределахсанкции ст.8.33КоАП РФ.

Согласно п.4ч.1ст.30.7КоАП РФ,по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье,в орган,должностному лицу,правомочным рассмотреть дело,в случаях существенного нарушения процессуальных требований,предусмотренных настоящим Кодексом,если это не позволило всесторонне,полно и объективно рассмотреть дело,а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении,влекущем назначение более строгого административного наказания,если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление о назначении должностному лицу ООО МП «Водоканал» административного наказания подлежит отмене,дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь,ст.30.6-30.8КоАП РФ,суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░,░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░14 № №,░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░.░.,░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░,░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.8.33░░░░ ░░,░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░6500░░░.,░░░░░░░░,░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░,░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░10░░░░.

░░░░░                                                                                                       ░.░.░░░░░░░░