Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5911/2013 ~ М-4920/2013 от 30.05.2013

Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2013г.

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № № ******

в производстве Октябрьского районного суда г.Екатеринбурга.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2013 года Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Бабкиной Н.А., при секретаре ФИО4,

с участием представителя истца ФИО7,

представителя ответчика ФИО8,

представителей третьего лица ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о признании права собственности на земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о признании права собственности на земельные участки. В обоснование иска указал, что является членом дачного потребительского кооператива «ФИО12» на основании решения общего собрания членов дачного потребительского кооператива «ФИО10» от ДД.ММ.ГГГГ. На основании данного решения ему предоставлены земельные участки на территории ДПК «ФИО11» с местоположением: <адрес>, севернее <адрес> из земель населенных пунктов с разрешенным использованием под сады, огороды: с кадастровым номером № ******, площадью 2429 кв.м., с кадастровым номером № ******, площадью 914 кв.м. В отношении участка с кадастровым номером № ******, площадью 2429 кв.м. между ФИО1 и ДПК «ФИО13» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № № ****** от ДД.ММ.ГГГГ года. Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года. О состоявшейся передаче прав арендодатель был уведомлен, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ вх. №№ ******. В отношении участка с кадастровым номером № ******, площадью 914 кв.м. между ФИО1 и ДПК «ФИО25» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № № ****** от ДД.ММ.ГГГГ года. Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года. О состоявшейся передаче прав арендодатель был уведомлен, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ вх. № № ******. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков с кадастровым номером № ******, площадью 2429 кв.м., с кадастровым номером № ******, площадью 914 кв.м. Решением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> в удовлетворении заявления отказано. Считает, что указанное решение является незаконным. Просит признать за ним право собственности на следующие земельные участки: земельный участок площадью 914 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: сады, огороды; кадастровый номер № ******; адрес: <адрес>, севернее <адрес>; земельный участок площадью 2429 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: сады, огороды; кадастровый номер № ******; адрес: <адрес>, севернее <адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержал, в обоснование которых привел доводы, аналогичные изложенным в иске, кроме того, суду пояснил, что закон не ставит возможность приобретения земельного участка в собственность в порядке п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в зависимость от порядка предоставления земельного участка некоммерческому объединению. Закон не уточняет титул, на котором некоммерческим объединениям может быть предоставлен земельный участок, и не исключает из их числа право аренды. ДПК «ФИО26» приобрело земельный участок, составляющий территорию кооператива, в порядке сингулярного правопреемства путем приобретения прав по договору аренды, заключенному с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>. Порядок предоставления земельных участков некоммерческим объединениям, установленный Главой 3 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» является лишь дополнительным способом приобретения прав на землю. Федеральный закон от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусматривает единственное основание для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, а именно установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. Нарушения порядка предоставления, указанного главой 3 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», не входит в число оснований для отказа.

Представитель ответчика ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что в данном случае земельные участки не могут быть предоставлены в собственность бесплатно, поскольку не подпадают под исключительные случаи, установленные законодательством. Указанный в п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» порядок предусматривает бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан в случае, если земельные участки, составляющие территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлены данному некоммерческому объединению либо иной организации до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Земельный участок предоставлен ДПК «ФИО14» после введения в действие Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». ДПК «ФИО15» создано 17.03.2009 года, то есть после вступления в силу данного федерального закона. Постановлением правительства РФ от 03.04.2008 года №234 «Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности» установлен запрет для федеральных органов исполнительной власти на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности. При этом указанные участки должны быть расположены в границах населенных пунктов либо в пределах 30 км. от границ населенных пунктов с численностью населения более 1 млн. человек. Спорные земельные участки расположены в пределах 30 км от границ населенного пункта г. Екатеринбург, численность населения которого более 1 млн. человек. Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и иного порядка не предусмотрено. Поскольку истец просит признать за ним право собственности на спорные земельные участки в соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», следовательно, земельный участок должен быть предоставлен садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению в порядке, предусмотренном данным законом. Однако, как следует из представленных документов ДПК «ФИО16» приобрел право аренды на земельный участок в порядке переуступки прав и обязанностей по договору аренды с последующим заключением договора аренды, то есть в рамках гражданско-правовой сделки. Таким образом, ДПК «ФИО17» земельный участок для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства не предоставлялся в соответствии с требованиями, предусмотренными гл. III Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», следовательно, нормы п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» на данные отношения не распространяются. Также из представленных документов не следует, что спорные земельные участки входят в фонд перераспределения земель, из которого и предоставляются земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ДПК «ФИО18» в судебном заседании просили исковые требования удовлетворить. Суду пояснили, что земельные участки были приобретены у ООО «ФИО19» по договору переуступки прав и обязанностей, после чего с кооперативом был заключен самостоятельный договор аренды. В связи с расширением границ <адрес>, данные участки были включены в состав земель <адрес>. Далее, с разрешения <адрес>, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> была произведена смена использования земельного участка.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, администрации <адрес>, в судебное заседание не явился, о слушании дела был извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причины неявки в судебное заседание, возражений поиску своевременно в суд не представил.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом мнения представителей сторон, суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителей сторон, третьего лица, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно п. 9.1. Федерального закона от 24.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в случае, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В данном случае реализуется право граждан на переоформление ранее возникших определенных прав на земельный участок.

Согласно п.1 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральным законом, законами субъектов РФ.

Законодательством РФ установлены категории граждан, наделенных правом бесплатного получения в собственность земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов, дач, под садово-огородные и личные подсобные хозяйства.

Законом РФ от 15.01.1993 года №4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» предоставлены льготы для указанной категории граждан, в частности бесплатное получение в собственность земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов, дач, под садово-огородные и личные подсобные хозяйства.

Также п. 4 ст. 3 Федерального закона от 09.01.1997 года №5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» предусматривает бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества в размерах, установленных в соответствии с Земельным кодексом РФ, но не менее чем 0, 08 га в городах и поселках городского типа и 0,25 га в сельской местности.

Сельскохозяйственные угодья, предоставленные сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», могут предоставляться гражданам на праве общей собственности бесплатно в случаях, предусмотренных законом субъектов РФ. Перечень категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли, и порядок определения размера земельной доли устанавливаются законом субъекта РФ.

Согласно пп.7 п. 1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ

В данном случае находящиеся в пользовании истца земельные участки не могут быть предоставлены в собственность бесплатно, поскольку не подпадают под исключительные случаи, установленные законодательством.

Указанный в п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» порядок предусматривает бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан в случае, если земельные участки, составляющие территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлены данному некоммерческому объединению либо иной организации до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Земельный участок предоставлен ДПК «ФИО20» после введения в действие Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

ДПК «ФИО21» создано в марте 2009 года, то есть после вступления в силу данного федерального закона.

В связи с чем приведенные представителем истца и представителем третьего лица доводы об обратном суд находит несостоятельными, поскольку положения п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» применяются в совокупности с вышеперечисленными нормами, в том числе положениями данного федерального закона. В виду чего представленное стороной истца заключение специалиста Уральской многопрофильной независимой экспертизы «ФИО23» ООО «ФИО24» от ДД.ММ.ГГГГ по результатам лингвистического экспертного исследования правового значения для рассмотрения настоящего спора по существу не имеет.

Согласно Конституции РФ в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся, в том числе, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

Согласно ст. 52-2 Закона Свердловской области от 07.07.2004 года № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» земельные участки предоставляются в собственность садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов бесплатно, в случае, если эти земельные участки были предоставлены садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническими и дачным некоммерческим объединениям в аренду до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2008 года №234 «Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности» установлен запрет для федеральных органов исполнительной власти на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности. При этом указанные участки должны быть расположены в границах населенных пунктов либо в пределах 30 км. от границ населенных пунктов с численностью населения более 1 млн. человек. Спорные земельные участки расположены в пределах 30 км. от границ населенного пункта г. Екатеринбург, численность населения которого более 1 млн. человек.

Нормы Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» допускают использование для садоводства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставляются для этих целей в установленном законом порядке.

Для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений нормы главы III Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предполагают обязательное предварительное проведение зонирования территорий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

При этом выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулирован статьей 14 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», пунктом 2 которой предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 3 той же статьи Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).

Таким образом, земельные участки для ведения дачного хозяйства предоставляются из формируемого органом местного самоуправления фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения.

В пункте 1 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что фонд перераспределения земель создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и иного порядка не предусмотрено. Поскольку истец просит признать за ним право собственности на спорные земельные участки в соответствии с п.4 ст.28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» следовательно, земельные участки должны быть предоставлены садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению в порядке, предусмотренном данным законом.

Однако, как следует из представленных документов, ДПК «ФИО27» приобрел право аренды на земельный участок в порядке переуступки прав и обязанностей по договору аренды с последующим заключением договора аренды, то есть в рамках гражданско-правовой сделки. Аналогичные правоотношения сложились и в отношении сформированных из него впоследствии спорных земельных участки, права и обязанности по договору аренды которых передано истцу,

ДПК «ФИО28» земельный участок для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства не предоставлялся в соответствии с требованиями, предусмотренными гл. III Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», следовательно, нормы п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» на данные отношения не распространяются.

При этом спорные земельные участки относятся к землям населенных пунктов, а земельные участки для целей ведения дачного хозяйства предоставляются их фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения.

Из представленных документов не следует, что спорные земельные участки входят в фонд перераспределения земель, из которого и предоставляются земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства.

Кроме того, действующее законодательство, в том числе и ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" N 66-ФЗ от 15.04.1998 г., не предусматривает право на получение в порядке приватизации (бесплатно) двух земельных участков.

Вместе с тем истец не лишен права приобрести спорные земельные участки в собственность за плату на общих основаниях.

На основании чего суд пришел к выводу, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению. Ф»

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о признании права собственности на земельные участки, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий: Бабкина Н.А.