Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-427/2017 ~ М-482/2017 от 07.11.2017

Дело №2-427/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 декабря 2017 года с. Юкаменское

Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Елькиной С.А.,

при секретаре Бекмеметьевой А.Т.,

с участием помощника прокурора <адрес> Удмуртской Республики Лебедевой О.Л.,

представителя ответчика – главного врача Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «<адрес> больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» Николаевой Н. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «<адрес> больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о понуждении к выполнению мер пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> Удмуртской Республики обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «<адрес> больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее - БУЗ УР «Юкаменская РБ МЗ УР») о понуждении к выполнению мер пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> УР по поступившей информации проведена проверка исполнения противопожарного законодательства в БУЗ УР «Юкаменская РБ МЗ УР», расположенном по адресу: УР, <адрес>, - представляющем собой трехэтажное кирпичное здание. Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ №69-ФЗ) основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.3 ст.3 ФЗ №69-ФЗ основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности являются разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности; тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ; организация и осуществление профилактики пожаров. На основании ст.20 ФЗ №69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. В соответствии со ст.37 ФЗ №69-ФЗ руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Согласно ст.38 ФЗ №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение ч.4 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ №); п.А.4., п.А.10. прил.А., п.9 табл.А.1 СП5.13130.2009; п.4, п.10, п.9 табл.1 НПБ 110-03 помещения здания БУЗ УР «Юкаменская РБ МЗ УР» системами автоматической противопожарной защиты в полном объеме не оборудованы (отсутствует автоматическая пожарная сигнализация на 1 и 2 этажах здания, подвальном помещении); в нарушение ч.4 ст.4 ФЗ №; п.11 табл.2 СП 3.13130.2009, п.11 табл.2 НПБ 104-03 помещения системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в полном объеме не оборудованы (отсутствует система оповещения на 1 и 2 этажах здания, подвальном помещении); ч.4 ст.4 ФЗ №, п.7.62 СНиП 23-05-95, п.43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ППР) в здании БУЗ УР «Юкаменская РБ МЗ УР» эвакуационное освещение отсутствует. В комнате хранения наркотических препаратов БУЗ УР «Юкаменская РБ МЗ УР», расположенной на 2 этаже здания стационара БУЗ УР «Юкаменская РБ МЗ УР», система автоматической пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала БУЗ УР «Юкаменская РБ МЗ УР»; дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации не производится (ч.7 ст.83 ФЗ №); помещение системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не оборудовано (ч. 4 ст.4 ФЗ №; п.11 табл.2 СП 3.13130.2009, п.11 табл.2 НПБ 104-03). Подвал поликлиники не имеет обособленного выхода наружу, отделенного на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа (ч.4 ст.4, ч.4, ч.5 ст.89 ФЗ №; п.6.9, п.6.21* СП 112.13330.2011; п.6.21*, п.6.9 СНиП 21-01-97*). В пищеблоке и гараже БУЗ УР «Юкаменская РБ МЗ УР» автоматическая пожарная сигнализация неисправна (п.61 ППР). В соответствии с п.1.14 Устава БУЗ УР «Юкаменская РБ МЗ УР» от ДД.ММ.ГГГГ фельдшерско-акушерские пункты являются обособленными структурными подразделениями БУЗ УР «Юкаменская РБ МЗ УР», в которых прокуратурой района выявлены нарушения законодательства о противопожарной безопасности. Автоматическая пожарная сигнализация неисправна в Верх-Унинском фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: УР, <адрес>; в Жувамском фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: УР, <адрес>, д.Жувам, <адрес>; в Бадеринском фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: УР, <адрес>, д.Бадеро, <адрес>а; в Тутаевском фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: УР, <адрес>, д. Тутаево, <адрес>а; в Ертемском фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: УР, <адрес>, д. Ертем, <адрес>; в Турчинском фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: УР, <адрес>, д. Турчино, <адрес>. Выявленные нарушения законодательства создают опасность для жизни и здоровья граждан, находящихся на лечении в стационаре БУЗ УР «Юкаменская РБ МЗ УР», а также могут привести к утрате их имущества. <адрес> по данному факту ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главному врачу БУЗ УР «Юкаменская РБ МЗ УР» об устранении нарушений закона. Однако выявленные нарушения норм пожарной безопасности устранены не в полном объеме. Отсутствие надлежащей системы обеспечения пожарной безопасности БУЗ УР «Юкаменская РБ МЗ УР» и фельдшерско-акушерских пунктах не позволит предотвратить пожар, обеспечить безопасность людей и защиту имущества при пожаре в случае его возникновения. Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В связи с тем, что невыполнение противопожарных мероприятий служит угрозой возникновения пожара на территории БУЗ УР «Юкаменская РБ МЗ УР» и фельдшерско-акушерских пунктах, что может повлечь за собой в случае его возникновения причинение вреда здоровью граждан и их гибель, круг лиц которых определить невозможно, в связи с тем, что он постоянно изменяется, прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Просит обязать БУЗ УР «Юкаменская РБ МЗ УР» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать 1 и 2 этаж, подвальное помещение здания больницы системами автоматической противопожарной защиты; оборудовать 1 и 2 этаж, подвальное помещение здания больницы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; устранить нарушения закона по отсутствию эвакуационного освещения в здании больницы; оборудовать помещения здания больницы автоматической пожарной сигнализацией с подачей светового и звукового сигнала о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала БУЗ УР «Юкаменская РБ МЗ УР» с дублированием сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников организации; обеспечить подвал поликлиники обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа; заключить договор со специализированной организацией на обслуживание систем противопожарной защиты и привести в надлежащее (рабочее) состояние автоматическую пожарную сигнализацию в пищеблоке и гараже здания БУЗ УР «Юкаменская РБ МЗ УР»; в Верх-Унинском фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: УР, <адрес>; в Жувамском фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: УР, <адрес>, д. Жувам, <адрес>; в Бадеринском фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: УР, <адрес>, д. Бадеро, <адрес>а; в Тутаевском фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: УР, <адрес>, д. Тутаево, <адрес>а; в Ертемском фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: УР, <адрес>, д. Ертем, <адрес>; в Турчинском фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: УР, <адрес>, д. Турчино, <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> УР Лебедева О.Л. исковые требования прокурора поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, при этом уточнив выполнение мер пожарной безопасности, просила обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения пожарной безопасности, указанные в исковом заявлении, за исключением обязанности ответчика по обеспечению подвала поликлиники БУЗ УР «Юкаменская РБ МЗ УР» обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа, поскольку устранение данного нарушения ввиду конструктивных особенностей здания приведет к разрушению здания больницы.

Представитель ответчика - главный врач БУЗ УР «<адрес> больница МЗ УР» Николаева Н.Н. исковые требования прокурора с учетом их уточнения в судебном заседании признала в полном объеме, пояснив, что модернизация здания больницы прошла без нее. В проекте сигнализации не было. Нарушения пожарной безопасности, выявленные в ходе прокурорской проверки, допущены из-за отсутствия финансирования и денежных средств в бюджете больнице. Согласно ответу Министерства здравоохранения Удмуртской Республики в 2018 году будет рассматриваться вопрос о выделении больнице денежных средств на устранение нарушений пожарной безопасности. Просит суд принять признание иска, последствия принятия судом признания иска понимает.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, - ведущий специалист эксперт юридического отдела Копанева Е.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на три года, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила письменные пояснения, в которых просила рассмотреть дело без участия представителя Министерства здравоохранения Удмуртской Республики и принять во внимание, что согласно п.1.5 Устава БУЗ УР «Юкаменская РБ М3 УР» учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством средствами через лицевые счета, открываемые в Управлении казначейского исполнения бюджета Министерства финансов Удмуртской Республики. Согласно п.1.7 Устава БУЗ УР «Юкаменская РБ М3 УР» учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии с законодательством. Согласно п.3 ст.123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. Кроме того, в соответствии с Уставом БУЗ УР «Юкаменская РБ М3 УР» учреждение обязано выполнять требования охраны труда, техники безопасности, общей и пожарной безопасности, производственной санитарии для работников в соответствии с законодательством, разрабатывать и реализовывать мероприятия, обеспечивающие безопасные условия труда, предупреждение производственного травматизма и аварийных ситуаций. С ДД.ММ.ГГГГ собственником имущества БУЗ УР «Юкаменская РБ М3 УР» является Удмуртская Республика. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Удмуртской Республики в соответствии с распоряжением Правительства УР №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О приеме из муниципальной собственности в собственность Удмуртской Республики муниципальных учреждений сферы здравоохранения» осуществляет Министерство. БУЗ УР «Юкаменская РБ М3 УР» включено в перечень медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Удмуртской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования, и финансируется из средств Фонда обязательного медицинского страхования. В соответствии с п.7 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу. Из бюджета Удмуртской Республики в 2016 году БУЗ УР «Юкаменская РБ М3 УР» было выделено 300000 рублей на устранение нарушений пожарной безопасности.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Обстоятельств, предусмотренных ч.3 ст.68 ГПК РФ, исключающих принятие судом признания иска ответчиком, не установлено.

В силу ч.1 ст.173 ГПК РФ признание иска представителем ответчика – главным врачом БУЗ УР «Юкаменская РБ МЗ УР» Николаевой Н.Н. занесено в протокол судебного заседания и подписано представителем ответчика.

Согласно ч.2 и ч.3 ст.173 ГПК РФ судом представителю ответчика - главному врачу БУЗ УР «Юкаменская РБ МЗ УР» Николаевой Н.Н. разъяснены последствия признания иска, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В судебном заседании установлено, что представитель ответчика - главный врач БУЗ УР «Юкаменская РБ МЗ УР» Николаева Н.Н. добровольно признала уточненные исковые требования в полном объеме.

Помощник прокурора Лебедева О.Л. не возражает вынести решение с признанием иска ответчиком.

Признание иска представителем ответчика - главным врачом БУЗ УР «Юкаменская РБ МЗ УР» Николаевой Н.Н. не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому суд принимает признание иска ответчиком.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «<адрес> больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о понуждении к выполнению мер пожарной безопасности, уточненные в судебном заседании,являются законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «<адрес> больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о понуждении к выполнению мер пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «<адрес> больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- оборудовать 1 и 2 этаж, подвальное помещение здания больницы системами автоматической противопожарной защиты;

- оборудовать 1 и 2 этаж, подвальное помещение здания больницы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- устранить нарушения закона по отсутствию эвакуационного освещения в здании больницы;

- оборудовать помещения здания больницы автоматической пожарной сигнализацией с подачей светового и звукового сигнала о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала БУЗ УР «Юкаменская РБ МЗ УР» с дублированием сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников организации;

- заключить договор со специализированной организацией на обслуживание систем противопожарной защиты и привести в надлежащее (рабочее) состояние автоматическую пожарную сигнализацию в пищеблоке и гараже здания БУЗ УР «Юкаменская РБ МЗ УР»; в Верх-Унинском фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: УР, <адрес>; в Жувамском фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: УР, <адрес> в Бадеринском фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: УР, <адрес>; в Тутаевском фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: УР, <адрес>; в Ертемском фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: УР, <адрес>; в Турчинском фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: УР, <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Елькина С.А.