Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5055/2021 ~ М-5327/2021 от 07.10.2021

                Дело № 2а-5055/2021

73RS0002-01-2021-012776-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск                                                                                                          08 ноября 2021 года

          Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе

председательствующего судьи Лисовой Н.А.,

при секретаре Мустафиной А.В.,

с участием административного истца, представителя административного истца-Вавенковой А.В., административного ответчика Ульяновской городской думы-Глебовой Е.В., административного ответчика администрации г. Ульяновска – Бодуновой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Филиппова Михаила Анатольевича администрации г. Ульяновска о признании незаконным постановления администрации г. Ульяновска,

У С Т А Н О В И Л :

    Филиппов М.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Ульяновской Городской Думе, администрации г. Ульяновска о признании незаконным решения Ульяновской Городской Думы, постановления администрации г. Ульяновска, в котором просит суд признать недействительным решение от 25.03.2020 №23 «О внесении изменений в решение Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 №83 «Об утверждении генерального плана города Ульяновска», согласно которому земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>севернее здания №) был исключен из зоны зеленых насаждений (Р2) и переведен в зону делового, общественного и коммерческого назначения (Ц2); Признать недействительным постановление администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в Засвияжском районе г. Ульяновска», в соответствии с которым местной религиозной организации православному приходу храма было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 4 296 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (севернее здания №); Обязать администрацию города Ульяновска произвести действия по восстановлению уничтоженных в результате подготовки к строительству, зеленых насаждений.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена -администрация г. Ульяновска, в качестве заинтересованного лица- Местная религиозная организация православный Приход храма в честь Благоверного Великого Князя Александра Невского г. Ульяновска Симбирской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат).

    Административный истец, его представитель, действующая в порядке п.5 ст. 57 КАС РФ, в судебном заседании на удовлетворении требований настаивали в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске.

    Представитель администрации г. Ульяновска, в судебном заседании административные требования в части признания недействительным постановления администрации г. Ульяновска от 18.03.2019 года № 500 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в Засвияжском районе г. Ульяновска», не признала, по доводам, изложенным в отзыве.

    Представитель Ульяновской Городской Думы, в судебном заседании административные требования в части признания недействительным решения от 25.03.2020г. №23 «О внесении изменений в решение Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007г. №83 «Об утверждении генерального плана города Ульяновска», не признала, полагал необходимым производство по делу в данной части прекратить, ввиду неподсудности указанных требований рассмотрению Засвияжским районным судом г. Ульяновска.

Представители заинтересованных лиц: Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура, Местной религиозной организации православный Приход храма в честь Благоверного Великого Князя Александра Невского г. Ульяновска Симбирской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещались.

      Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административного истца, его представителя, представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

    В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 25.04.2017 между Агентством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области и Местной религиозной организацией православный Приход храма в честь Благоверного Великого Князя Александра Невского г. Ульяновска Симбирской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком площадью 4296 кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> (севернее здания №), разрешенное использование: для выполнения изыскательных работ для строительства православного храма, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

07.11.2018г.    в комиссию по рассмотрению заявлений о предоставлении раз-решения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и заявлений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства поступило заявление Местной религиозной организацией православный Приход храма в честь Благоверного Великого Князя Александра Невского г. Ульяновска Симбирской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (севернее здания №): религиозное использование.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются, в частности, территориальные зоны, градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований.

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, ст. 13 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90.

Рассмотрение заявлений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования возложено на комиссию.

Положение о комиссии утверждено постановлением администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заявление Местной религиозной организацией православный Приход храма в честь Благоверного Великого Князя Александра Невского г. Ульяновска Симбирской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) было рассмотрено на заседании комиссии, состоявшемся 14.11.2018. Комиссия приняла решение пройти общественные обсуждения или публичные слушания.

Статьей 5.1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

16.11.2018 к Главе города Ульяновска поступило обращение Местной религиозной организацией православный Приход храма в честь Благоверного Великого Князя Александра Невского г. Ульяновска Симбирской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) об инициировании публичных слушаний.

Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «город Ульяновск» утверждено решением Ульяновской городской Думы от 01.02.2006г. №.

Постановлением Главы города Ульяновска от 07.02.2019г. № было принято решение о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления Местной религиозной организацией православный Приход храма в честь Благоверного Великого Князя Александра Невского г. Ульяновска Симбирской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) разрешения на условно разрешенный вид использования вышеуказанного земельного участка, вид разрешенного использования «религиозное использование», проведение публичных слушаний было назначено на 16 час. 00 мин. 27.02.2019г. в здании администрации Засвияжского района города Ульяновска по адресу: г. Ульяновск, ул. Автозаводская, д. 31/5.

Данное постановление было опубликовано в газете «Ульяновск сегодня» выпуск № (1867) от ДД.ММ.ГГГГ) и размещено на официальном сайте администрации города Ульяновска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

На публичных слушаниях было принято решение рекомендовать предоставить Местной религиозной организации православный Приход храма в честь Благоверного Великого Князя Александра Невского г. Ульяновска Симбирской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № «религиозное использование».

27.02.2019г. был подготовлен протокол публичных слушаний. Также было подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, которое было опубликовано в газете «Ульяновск сегодня» (выпуск № от ДД.ММ.ГГГГ), а также размещено на официальном сайте администрации города Ульяновска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

01.03.2019г. состоялось заседание комиссии, в ходе которого было принято решение рекомендовать Главе города предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка.

Постановлением администрации г. Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ Местной религиозной организации православному приходу храма в честь благоверного великого князя Александра Невского г. Ульяновска Симбирской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) предоставлено разрешение на условно разрешённый вид использования земельного участка площадью 4 296,0 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>севернее здания №), (территориальная зона Ц2), вид разрешённого использования «религиозное использование».

Данное постановление было опубликовано в газете «Ульяновск сегодня» выпуск № от ДД.ММ.ГГГГ, а также размещено на официальном сайте администрации города Ульяновска.

Доводы административного истца о незаконности постановления администрации г. Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Местной религиозной организации православному приходу храма в честь благоверного великого князя Александра Невского г. Ульяновска Симбирской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка площадью 4 296,0 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Ульяновск, <адрес>17), (территориальная зона Ц2), вид разрешённого использования «религиозное использование», исключения вышеуказанного земельного участка из зоны зеленых насаждений, не было определено в данном микрорайоне места компенсационного озеленения, при проведении строительных работ нарушаются конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду при сносе великовозрастных зеленых насаждений, судом отклоняется, поскольку частью 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Процедура и порядок рассмотрения заявления Местной религиозной организации православному приходу храма в честь благоверного великого князя Александра Невского г. Ульяновска Симбирской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка соблюдены.

Доводы Филиппова М.А. о нарушении конституционных прав на благоприятную окружающую среду при сносе великовозрастных зеленых насаждений, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Обязанность доказывания указанного выше обстоятельства лежит на Филиппове М.А.

Согласно ч. 5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Учитывая, что уважительных причин пропуска срока на обращение в суд с данным иском Филиппов М.А. не имеет, он не сообщил о таких причинах пропуска срока, то суд не находит оснований для восстановления срока.

Из пояснений административного истца следует, что установленные сроки он не мог обратиться в суд за защитой своих прав, из-за личных проблем.

             Данные обстоятельства свидетельствует о том, что Филиппову М.А. было известно о наличии постановления администрации города Ульяновска от 18.03.2019г. №, однако с настоящим административным иском в суд обратился лишь 07.10.2021г. (согласно почтового отправления).

             С учетом вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Филиппова М.А. к администрации г. Ульяновска о признании недействительным постановления администрации г. Ульяновска от 18.03.2019 года № 500 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в Засвияжском районе г. Ульяновска», обязании произвести действия по восстановлению зеленых насаждений, в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.176-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

     В удовлетворении административных исковых требований Филиппова Михаила Анатольевича к администрации г. Ульяновска о признании недействительным постановления администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в Засвияжском районе г. Ульяновска», обязании произвести действия по восстановлению зеленых насаждений, отказать.

        Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                         Н.А. Лисова