Судебный акт #1 () по делу № 33-5650/2016 от 28.10.2016

УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Дворцова Н.В. Дело № 33-5650/2016

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Ульяновск 29 ноября 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Казаковой М.В.,

судей Герасимовой Е.Н., Фоминой В.А.,

при секретаре Воронковой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Фрасова Д*** В*** на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 02 сентября 2016 года, с учетом определения того же суда от 14 октября 2016 года об исправлении описки, по которому постановлено:

в удовлетворении исковых требований Фрасова Дениса Владимировича отказать.

Заслушав доклад судьи Казаковой М.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Фрасов Д.В. обратился в суд с иском к ликвидационной комиссии Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (далее – УФСКН) России по Ульяновской области об изменении даты увольнения, взыскании денежных средств и компенсации морального вреда. В обоснование иска указал, что проходил службу в УФСКН России по Ульяновской области в качестве сотрудника. Приказом № *** от 31.05.2016 был уволен со службы в органах наркоконтроля с 17.06.2016 на основании п.п. 7 п. 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - в связи с переводом в другой государственный орган - УМВД России по Ульяновской области. Свое увольнение с указанной даты считал незаконным, так как на службу с органы внутренних дел был принят только 12.08.2016. В связи с тем, что в период с 18.06.2016 по 12.08.2016 он был лишен возможности трудиться, полагал, что данный период является вынужденным прогулом и подлежит оплате ответчиком. С учетом уточненных исковых требований просил признать незаконным приказ УФСКН России по Ульяновской области от 31.05.2016 № *** в части исключения его из списка сотрудников с 17.06.2016; обязать УФСКН России по Ульяновской области в лице ликвидационной комиссии: внести изменения в приказ от 31.05.2016 № ***, указав дату исключения его из списков сотрудников с 12.08.2016; включить период вынужденного прогула с 18.06.2016 по 12.08.2016 в выслугу лет в органах наркоконтроля; начислить и выплатить ему денежное довольствие за период с 18.06.2016 по 12.08.2016 в размере 214 802,5 руб.; выплатить компенсацию за причиненный моральный вред в размере 30 000 руб.

К делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УМВД России по Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования, суд первой инстанции принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Фрасов Д.В. не соглашается с решением суда, просит его отменить. Указывает, что при его увольнении из УФСКН России по Ульяновской области не были соблюдены процедура и сроки увольнения, установленные Указом Президента Российской Федерации № 156 от 05.04.2016. Полагает, что при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией органа наркоконтроля, он подлежал зачислению в распоряжение органа наркоконтроля сроком до трех месяцев, как это предусмотрено Положением о службе от 05.06.2003 и соответствующим Порядком от 26.12.2011. Считает, что был уволен преждевременно, так как Указ Президента от 05.04.2016 № 156 не называет 01.06.2016 как дату, с которой сотрудники наркоконтроля прекращают исполнять свои обязанности. Период со дня увольнения из УФСКН России по Ульяновской области до дня принятия в УМВД России по Ульяновской области считает вынужденным прогулом, который должен быть оплачен и включен в выслугу лет в органах наркоконтроля. С момента увольнения из органов наркоконтроля он был лишен средств к существованию, что повлекло причинение ему нравственных страданий.

В возражениях на апелляционную жалобу ликвидационная комиссия УФСКН России по Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, а жалобу Фрасова Д.В. – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствие Фрасова Д.В., УФСКН России по Ульяновской области, УМВД России по Ульяновской области, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что Фрасов Д.В. проходил службу в УФСКН России по Ульяновской области.

На основании приказа от 31.05.2016 № *** УФСКН России по Ульяновской области Фрасов Д.В. с 17.06.2016 уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотиков в связи с переводом в другой государственный орган в соответствии с п.п. 7 п. 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента от 05.06.2003 № 613.

На дату увольнения общая выслуга лет истца для назначения пенсии составляла 24 года 07 месяцев 16 дней.

В качестве основания увольнения в приказе указан рапорт Фрасова Д.В. от 31.05.2016 об увольнении в связи с переводом в другой государственный орган.

В тот же день, 31.05.2016, Фрасов Д.В. обратился к начальнику УМВД России по Ульяновской области с заявлением о приеме на службу в органы внутренних дел Российской Федерации.

Приказом начальника УМВД России по Ульяновской области от 30.08.2016 Фрасов Д.В. с 12.08.2016 назначен на должность н***.

Полагая увольнение из УФСКН России по Ульяновской области с 17.06.2016 незаконным, Фрасов Д.В. обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции проверил доводы сторон, исследовал представленные доказательства и, руководствуясь законом, подлежащим применению к спорным правоотношениям, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска Фрасова Д.В.

Вывод суда мотивирован, соответствует нормам закона, оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не усматривает.

В целях совершенствования государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 упразднена ФСКН России.

Пунктом 2 названного Указа Президента от 05.04.2016 № 156 функции, полномочия и штатная численность ФСКН России переданы МВД России.

Пунктом 4 Указа Президента РФ № 156 установлено, что сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники ФСКН России продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных Указом Президента РФ № 156. При этом пунктом 5 Указа Президента от 05.04.2016 № 156 предписано завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией Указа, до 1 июня 2016 года.

Для сотрудников, которые изъявили желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, предусматривается возможность перевода в МВД России без испытательного срока и переаттестации, остальные сотрудники подлежали увольнению в связи с организационно-штатными мероприятиями (п.4 Указа).

Штатная численность МВД России в связи с упразднением ФСКН России утверждена Указом Президента РФ от 07.07.2016 № 321.

Согласно ч.2 ст. 72.1 Трудового кодекса Российской Федерации с письменного согласия работника может быть осуществлен его перевод на постоянную работу к другому работодателю. При этом трудовой договор по прежнему месту работы прекращается (п.5 ч.1 ст. 77 Кодекса).

Федеральным законом от 03.07.2016 № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» установлено, что сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением ФСКН России принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период (ч.1 ст.33).

Тем же федеральный законом определено, что стаж службы (выслуга лет) сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанных органах на момент их увольнения в связи с переводом в другой государственный орган засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел и в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит (часть 10). Однако стаж службы (выслуга лет) в соответствии с частью 10 статьи 33 исчисляется сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в течение трех месяцев с момента их увольнения, только при отсутствии другой работы (службы) в указанный период (часть 11).

Кроме сохранения выслуги лет, для сотрудников, изъявивших желание перейти на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, также предусмотрен ряд других гарантий и компенсаций: перевод без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период (ч.1); присвоение специальных званий, соответствующих специальным званиям, присвоенным им в органах наркоконтроля (ч. 8); сохранение расчетных периодов для исчисления пособий и компенсаций, исчисленных во время их службы в органах наркоконтроля, периодов и сроков предоставления основных и дополнительных отпусков, которые предоставляются с учетом времени службы в органах наркоконтроля (ч. 12).

Министерство труда и социальной защиты РФ в ответе на запрос МВД России от 20.07.2016 № 18-4/10/П-4482 со ссылкой на нормы Федерального закона от 03.07.2016 № 305-ФЗ указало, что правовых оснований для изменения даты увольнения сотрудников со службы с органах наркоконтроля на срок, равный трехмесячному периоду, в течение которого в отношении указанных лиц принимается решение о зачислении на службу в органы внутренних дел, и выплаты им при этом денежного довольствия не имеется. Аналогичное мнение высказано в письме Министерства финансов РФ от 22.07.2016 № 10-05-05/43173, направленного в адрес МВД России.

Анализ указанных нормативных правовых актов свидетельствует о том, что для сотрудников, изъявивших желание перейти на службу в органы внутренних дел, устанавливался определенный период для оформления данного перевода – три месяца с момента увольнения, при этом гарантии и компенсации при переводе на службу в МВД России сохранялись только в том случае, если сотрудник в этот период не имел другой работы.

Поскольку Фрасов Д.В. был своевременно (за два месяца) предупрежден о предстоящей ликвидации ФСКН России, подал рапорт о переводе в МВД России 31.05.2016, уволен из УФСКН России по Ульяновской области 17.06.2016, принят на службу в УМВД России по Ульяновской области 12.08.2016, то есть в пределах установленных 3-х месяцев, суд первой инстанции правильно указал, что его права ответчиками не нарушены.

Доводы иска и жалобы Фрасова Д.В. о том, что в период с 18.06.2016 по 12.08.2016 имел место вынужденный прогул, несостоятельны. В случае несогласия с вышеуказанными условиями увольнения из ФСКН России в связи с ее упразднением истец имел возможность уволиться со службы по иному основанию – в связи с проведением организационно-штатных мероприятий и получить соответствующие выплаты, либо трудоустроиться на иную работу, но в этом случае лишился бы возможности гарантированного трудоустройства и связанных с ним льгот и компенсаций. Выбор Фрасова Д.В. в данном случае носил добровольный характер.

Ссылки Фрасова Д.В. на Порядок зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за боротом наркотических средств и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденный приказом ФСКН России от 26.12.2011 № 559, правильно не приняты судом. Названный Порядок регулирует вопросы зачисления сотрудников в распоряжение органов наркоконтроля в связи с ликвидацией либо сокращением штатной численности отдельных органов наркоконтроля. В данном случае увольнение Фрасова Д.В. из УФСКН по Ульяновской области в порядке перевода в УМВД России по Ульяновской области имело место в связи с упразднением ФСКН России в целом, в связи с чем зачислить истца в какой-либо иной территориальный орган ФСКН, а равно в ФСКН России было невозможно.

При таких обстоятельствах оснований утверждать о нарушении прав истца со стороны органа власти, гарантировавшего своим сотрудникам при увольнении в процессе реформы государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотиков сохранение определенного статуса и заслуженного уровня гарантий, не имеется.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 02 сентября 2016 года, с учетом определения того же суда от 14 октября 2016 года об исправлении описки, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Фрасова Д*** В*** – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: