Решение по делу № 2-83/2014 ~ М-77/2014 от 12.03.2014

                                                                                                                                               Дело № 2-83/2014

Кизеловского городского суда

Пермского края

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Кизеловский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Митраковой Т.В.,

при секретаре Дудыревой М.Г.,

с участием истца Устинова С.А.,

представителя ответчика Администрации Кизеловского городского поселения Шевчук Д.В., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кизеле гражданское дело по иску Устинова С. А., Устинова А. С., Устиновой Д. С. к администрации Кизеловского городского поселения о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

    Истцы обратились в суд с иском к ответчику о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения, находящегося в черте Кизеловского городского поселения, мотивируя свои требования тем, что по <адрес> Устинов С.А. проживает с ДД.ММ.ГГГГ года, а дети Устинов А. С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Устинова Д. С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, с рождения. Дом был построен в ДД.ММ.ГГГГ годах, сведения о застройщике найти не удалось. Согласно справки ГУП «ЦТИ», износ жилого дома составляет № % на дату последней инвентаризации - ДД.ММ.ГГГГ года. На основании акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение признано непригодным для постоянного проживания по основаниям, указанным в Постановлении Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года. Дом, в котором они проживают, находится в ужасном состоянии: <...> Они собрали пакет документов, сдали в Администрацию Кизеловского городского поселения, чтобы их включили в программу «Переселение из ветхого жилья». Семью поставили на очередь: в ДД.ММ.ГГГГ году очередь была № №, на сегодняшний день - № №. Денежных средств на приобретение квартиры у них нет. Считают, что в соответствии со ст. 40 Конституции РФ, исковые требования подлежат удовлетворению.

    В судебном заседании истец Устинов С.А., настаивая на исковых требованиях и довода, изложенных в исковом заявлении, уточнил: просит предоставить его семье, в составе трех человек, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте Кизеловского городского поселения, по норме предоставления. <...>

     ИстцыУстинов А.С. и Устинова Д.С. после перерыва в судебное заседание не явились, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ на исковых требованиях, доводах, изложенных в исковом заявлении, настаивают, поддержали доводы, изложенные истцом Устиновым С.А.

     Представитель ответчика администрации Кизеловского городского поселения Шевчук Д.В. исковые требования не признал по тем основаниям, что в администрации Кизеловского городского поселения отсутствует свободный жилой фонд. Дом по <адрес> признан непригодным для проживания. Истцы поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в ДД.ММ.ГГГГ году. Дом не стоит на балансе администрации, в учетном деле нет ордера на жилое помещение, но он и не требуется, в том числе, для обследования дома межведомственной комиссией. Необходимости разыскивать документы не имеется, право истцов не оспаривает.

    Суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

    В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, они предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

     В соответствии с частями 1, 2 ст. 49, п. 1 ч. 3 ст. 51, ч. 1 ст. 52, п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.      

     Как установлено судом и следует из материалов дела, семья истцов занимает квартиру по <адрес>. Из домовой книги прописки граждан, начатой ДД.ММ.ГГГГ года, видно, что родители истца Устинова С.А. ФИО1 и ФИО2 значились в регистрации по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ года. Устинов С.А. изначально зарегистрирован по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года, прибыл из рядов Советской армии к родителям, снимался с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с убытием на работу в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с убытием в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно значится в регистрации на жилой площади. <...>. В домовой книге прописке граждан имеется отметка о снятии ФИО1 и ФИО2 с регистрационного учета по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью. Истец Устинов А.С. по достижению им возраста 14-ти лет постоянно зарегистрирован по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Истица Устинова Д.С. по достижению ею возраста 14-ти лет постоянно зарегистрирована по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Справкой паспортиста, а также сведениями паспортов гражданина РФ на имя истцов (л.д. 6-7, 9,11) подтверждаются периоды их регистрации по <адрес>, отраженные в домовой книге прописки граждан. ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по <адрес> в предоставленном ей и включенной в качестве члена ее семьи племянницы ФИО4 на основании ордера жилом помещении.

     У истцов отсутствует правоустанавливающий документ на жилое помещение.

     В перечне объектов муниципальной собственности Кизеловского муниципального района, передаваемых в собственность вновь образованных поселений, в том числе Кизеловского городского поселения, утвержденного Законом Пермского края № 3410-801 от 18.12.2006 года, дом по <адрес> не значится. В техническом паспорте на квартиру по <адрес>, составленном по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, сведения о принадлежности жилого помещения, о годе постройки дома отсутствуют (л.д. 24-26).

      Согласно справке Кизеловского отдела Александровского филиала ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края», износ жилого дома по <адрес> составляет № % на дату последней инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27).

      На основании акта помещения от ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия, назначенная постановлением главы администрации Кизеловского городского поселения, пришла к выводу, жилой дом по <адрес> следует отнести к категории непригодного для проживания, капитальному ремонту и реконструкции он не подлежит, что нашло свое отражение в заключении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-23).

      На основании Постановления главы администрации Кизеловского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ семья Устиновых в составе трех человек, проживающая по адресу: <адрес>, поставлена на учет граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по договорам социального найма (л.д. 31,36).

      Согласно ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

      Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (п. 3 ст. 2 ЖК РФ).

       Виды жилищного фонда определены в ст. 5 Жилищного кодекса РСФСР и включают, в частности, жилые дома и жилые помещения в строениях, принадлежащих государству (государственный жилищный фонд), а также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям.

       В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик к этим домам применяются правила, установленные для общественного жилищного фонда.

       Жилые помещения предоставляются гражданам в домах жилищного фонда на основании решения специальных органов (в зависимости от принадлежности жилищного фонда), а также местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов (глава 1 Жилищного кодекса РСФСР).

       На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение

       В соответствии с нормами ст. ст. 50, 51 Жилищного кодекса РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями, который заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно - эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями. К отношениям, вытекающим из договора найма жилого помещения, в соответствующих случаях применяются также правила гражданского законодательства Союза ССР и РСФСР.

        В нормах ст. 295 Гражданского кодекса РСФСР фактически продублирована диспозиция ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР.

Как видно из материалов дела, занимаемое истцами помещение, начиная с конца 1972 года, использовалось как жилой фонд, была заведена домовая книга, в которой регистрировались прописанные граждане, никаких претензий по использованию квартиры к проживающим в ней гражданам не предъявлялось, семье Устиновых начислялась и от них принималась оплата за коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты, указанные в приложении № 3, в частности объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, к которым относится жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов.

В пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" разъяснено, что объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Проанализировав нормы закона, суд приходит к выводу, что муниципальное образование обязано принять в собственность все имущество, предназначенное для решения социальных вопросов, вне зависимости от его состояния и балансодержателя, и при этом несет риск последствий, связанных с решением любых социальных вопросов за счет этого же имущества.

В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо уполномоченной им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания на условиях, установленных настоящим Кодексом.

       Поскольку законность вселения семьи Устиновых в жилое помещение по <адрес> ни кем не оспаривается, отсутствие на квартиру ордера, выдаваемого до ДД.ММ.ГГГГ, а также договора социального найма не могут препятствовать осуществлению истцами права на получение благоустроенного жилого помещения, в котором они действительно нуждаются, как и обстоятельство того, что дом по <адрес> не был принят в собственность города Кизела, а в последующем при образовании Кизеловского муниципального района не был передан в собственность вновь образованному Кизеловскому городскому поселению, поскольку реализация жилищных прав не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

        Оценив собранные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что семья Устиновых в составе трех человек, имеет право на получение благоустроенного жилого помещения вне очереди по договору социального найма, поскольку занимаемая ими квартира находится в аварийном и подлежащем сносу доме, истцы в установленном порядке поставлены в очередь на получение жилья и является нуждающейся в улучшении жилищных условий вне очереди, что не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании.

         Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину судебную защиту его прав и свобод. При этом, истцы вправе сами сделать выбор, на каких условиях они желают улучшить свои жилищные условия: путем получения социального жилья, или, участвуя в федеральных и региональных проектах.

Статья 11 Жилищного кодекса РФ предусматривает защиту нарушенных жилищных прав граждан судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. Защита жилищных прав осуществляется путем: признания жилищного права, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Истцы, закрепляя свое конституционное право на судебную защиту, настаивают на закреплении своего права на предоставление благоустроенного жилого помещения путем вынесения судебного решения.

Согласно п. 6 ст. 14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 года к вопросам местного значения поселения относятся вопросы обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Как установлено судом, семья Устиновых проживает на территории Кизеловского городского поселения, нуждается в улучшении жилищных условий, а потому именно поселение обязано обеспечить истцов жилым помещением.

        Предоставляемое истцам жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать санитарным и техническим требованиям, должно быть предоставлено по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта), общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

        Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

         Обязать Администрацию Кизеловского городского поселения предоставить Устинову С. А., Устинову А. С., Устиновой Д. С. на семью в составе трех человек: Устинов С. А., Устинов А. С., Устинова Д. С., вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, находящееся в черте данного населенного пункта.

         Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

         Председательствующий: подпись

Верно.                                    Судья                                                              Т.В. Митракова

                                               Секретарь                                                       М.Г.Дудырева