Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-11049/2020 от 08.04.2020

Судья Силиванова Г.М.                    дело № 33-11049/2020

                                50RS0032-01-2019-000546-25

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск                                 18 мая 2020 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего                     Мирошкина В.В.,

судей                         Алябушевой М.В., Нигматулиной Б.Ш.,

при помощнике судьи                        В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело <данные изъяты> по иску Кузьмина В. Б. к Министерству образования Московской области, Администрации городского округа Озёры Московской области о восстановлении срока для подачи заявления о включении в список для получения жилого помещения, признании права на однократное предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, обязании включить в список и предоставить жилое помещение по апелляционным жалобам Кузьмина ВБ. И Кузьминой Н.В. на решение Озёрского городского суда Московской области от <данные изъяты>.

    Заслушав доклад судьи Нигматулиной Б.Ш.,

    объяснения Кузьмина В.Б. и его представителя по доверенности Быстрой Ю.С., представителя Кузьминой Н.В. по ордеру и по доверенности Моркунцова Д.В., судебная коллегия

    установила:

Кузьмин В.Б. обратился в суд с иском к Министерству образования Московской области, Администрации городского округа Озёры Московской области и просил восстановить срок для подачи заявления о включении в список для получения жилого помещения (далее – Список), признать право на однократное предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, обязать включить в Список и предоставить жилое помещение.

В обоснование иска ссылался на то, что до достижения 23-летнего возраста являлся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать была лишена в 2005 году родительских прав, а отец умер в 2008 году, в связи с чем истец был передан на полное государственное обеспечение в ГКОУ МО «Непоседы», за ним было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>, представляющее собой однокомнатную квартиру. По достижении 23 лет он был отчислен из числа воспитанников ГКОУ МО «Непоседы», до февраля 2019 года проходил военную службу по контракту, вернуться проживать по месту регистрации не имеет возможности, поскольку мать лишена родительских прав, родственные связи у нею утрачены. Ранее в органы опеки с заявлением о включении его в Список не обращался, поскольку не знал, что у него есть основания для такого обращения и в связи с нахождением на казарменном положении в Санкт-Петербурге, при несении службы не мог самостоятельно обратиться в администрацию г. Озёры Московской области. При этом он обращался в ГКОУ МО «Непоседы», которое, в свою очередь, обратилось в администрацию городского округа Озёры, однако был получен ответ о невозможности расселения Кузьмина В.Б. из-за отсутствия вариантов размена.

В судебном заседании истец Кузьмин В.Б. и его представитель по доверенности Быстрая Ю.С. иск поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика Минобразования Московской области по доверенности Ефимова Т.Н. в судебном заседании оставила разрешение спора на усмотрение суда, при этом полагала, что поскольку факт невозможности совместного проживания истца с матерью не установлен, оснований для включения в Список нет.

Представитель ответчика Администрации городского округа Озёры Московской области по доверенности Пашинов А.В. в судебном заседании возражал против иска, ссылаясь на то, что у истца нет права на предоставление жилого помещения по указанным им основаниям, уважительности причин пропуска не представлено, Администрация городского округа Озёры не является надлежащим ответчиком.

Третье лицо Кузьмина Н.В. и её представитель по доверенности Моркунцов Н.В. в судебном заседании полагали требования законными и обоснованными.

Решением суда в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с постановленным решением, истец Кузьмин В.Б. и третье лицо Кузьмина Н.В. обжаловали его в апелляционном порядке, в жалобах просили решение суда отменить.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <данные изъяты> решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с постановленными судебными актами, третье лицо Кузьмина Н.В. обжаловала их в кассационном порядке.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от <данные изъяты> апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <данные изъяты> отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции

В заседании суда апелляционной инстанции истец Кузьмин В.Б. и его представитель Быстрая Ю.С., представитель третьего лица Моркунцов Д.В. настаивали на доводах апелляционных жалоб, просили решение суда отменить.

    Представители ответчиков и третье лицо Кузьмина Н.В. в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. Поскольку они не просили рассматривать дело в их отсутствие и не просили об отложении дела, а также не представили никаких доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки, судебная коллегия в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ сочла неявку без уважительных причин и, исходя из принципа диспозитивности, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст. ст. 1, 9 ГК РФ), а также исходя из принципа состязательности, пришла к выводу о рассмотрении дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия находит обжалуемое решение незаконным и подлежащим отмене. Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционной инстанции предусмотрены ст. 330 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства дела.

Родителями Кузьмина В.Б., <данные изъяты> г.р., являются Кузьмин Б.М. и Кузьмина Н.В. (л.д. 5).

Решением Озерского городского суда Московской области от <данные изъяты> Кузьмина Н.В. лишена родительских прав в отношении сына Кузьмина В.Б. (л.д. 9-10).

Отец истца умер <данные изъяты> (л.д. 8).

Распоряжением главы Озерского муниципального района № от <данные изъяты> <данные изъяты>-р истец Кузьмин В.Б. направлен в детский дом на полное государственное обеспечение и за ним на время пребывания в государственном учреждении закреплено право на жилую площадь по адресу: <данные изъяты> (л.д. 12).

Согласно справке ГКОУ «Непоседы» Кузьмин В.Б. с <данные изъяты> по <данные изъяты> являлся воспитанником ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Непоседы» и находился на полном государственном обеспечении (л.д. 23).

В период с <данные изъяты> по <данные изъяты> истец являлся курсантом Военного института ВАМТО, в котором находился на казарменном положении и полном государственном обеспечении (л.д. 29).

В настоящее время истец проходит военную службу по контракту, проживает в общежитии при воинской части.

В материалах дела имеется ответ главы администрации городского округа Озеры Московской области от <данные изъяты> на обращение ГКОУ «Непоседы» об отсутствии вариантов размена жилого помещения, закрепленного за Кузьминым В.Б. (л.д. 15), а также ответ ГКОУ «Непоседы» от <данные изъяты> на обращение Кузьмина В.Б. о невозможности предоставлении вариантов обмена (л.д. 30).

Вступившим в законную силу решением Озерского городского суда Московской области от <данные изъяты> Кузьминой Е.Б. (сестре истца) отказано в удовлетворении иска к Кузьминой Н.В. (матери истца) и Кузьмину В.Б. (истцу) о принудительном обмене квартиры по адресу: <данные изъяты> (л.д. 13-14).

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из того, что истец в настоящее время на жилой площади, которая была за ним закреплена, не проживает, проживать в ближайшие 3 года не имеет возможности; решения суда об отказе ему в принудительном обмене ранее занимаемого жилого помещения не имеется, соответственно, не установлен факт невозможности его проживания на закрепленной за ним жилой площади, в связи с чем он не имеет права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, включении в Список и предоставлении жилого помещения, кроме того, истцом не представлено уважительных причин для восстановления срока для подачи заявления о включении его в Список.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку судом допущено неправильное толкование и применение норм материального права, а выводы, изложенные в решении, не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям постановленное решение не соответствует исходя из следующего.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй пункта 1).

Пунктом 8 статьи 8 Закона установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Московской области регулируются Законом Московской области от 29 декабря 2007 г. № 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», в соответствии со ст. 8 которого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Московской области.

Из вышеприведенных норм следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, в случаях, если они не являются нанимателями или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, либо собственниками жилых помещений.

Между тем, положения вышеуказанных норм права судом учтены не были.

Как видно из дела, истец Кузьмин В.Б. ни собственником, ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя, не является, зарегистрирован в однокомнатной квартире, в которой проживает его мать, лишенная в отношении него родительских прав.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 приведенного выше Закона Московской области от 29 декабря 2007 г. № 248/2007-ОЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в том числе следующего обстоятельства: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как указано выше, вступившим в законную силу решением Озерского городского суда Московской области от <данные изъяты> в удовлетворении иска Кузьминой Е.Б. к Кузьминой Н.В., Кузьмину В.Б. о принудительном обмене жилого помещения было отказано (л.д. 13-14).

Между тем указанные обстоятельства судом учтены не были, а потому суд пришел к неправильному выводу об отказе в иске. Кроме того, суд необоснованно счел, что истец не представил доказательства пропуска срока для подачи заявления о включении в Список, хотя из дела усматривается, что истцом вопрос об обеспечении его жильем ставился с 2016 года, о чем свидетельствует переписка между ним, ГКОУ МО «Непоседы» и администрацией городского округа Озёры.

Учитывая то, что материалами дела установлено, что истец Кузьмин В.Б. не является нанимателем либо членом семьи нанимателя и собственником жилого помещения, проживание в закрепленной за ним квартире невозможно, поскольку в ней проживает мать, лишенная родительских прав, с которой истец утратил родственные связи, имеется вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене закрепленной за истцом квартиры, при этом отдельного обращения Кузьмина В.Б. с аналогичным иском не требуется, то судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Доводы представителя администрации городского округа Озёры о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком, судебная коллегия отвергает, поскольку согласно ст. 11.1 вышеупомянутого Закона Московской области с 05.07.2014 государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 статьи 8 настоящего Закона, были переданы органам местного самоуправления на неограниченный срок, из чего следует, что администрация обоснованно привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Таким образом, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения, которым иск Кузьмина В.Б. следует удовлетворить полностью.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Озёрского городского суда Московской области от <данные изъяты> отменить.

Постановить новое решение, которым исковое заявление Кузьмина В. Б. к Министерству образования Московской области, Администрации городского округа Озёры Московской области о восстановлении срока для подачи заявления о включении в список для получения жилого помещения, признании права на однократное предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, обязании включить в список и предоставить жилое помещение удовлетворить.

Восстановить Кузьмину В. Б., <данные изъяты> г.р., срок для подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, для получения жилого помещения.

Признать право Кузьмина В. Б., <данные изъяты> г.р., на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области.

Обязать Министерство образования Московской области включить Кузьмина В. Б., <данные изъяты> г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области.

Обязать администрацию городского округа Озёры Московской области предоставить Кузьмину В. Б., <данные изъяты> г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Московской области.

Председательствующий

Судьи