Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-292/2021 (2-7706/2020;) ~ М-7742/2020 от 02.11.2020

66RS0056-01-2020-009253-92                        №2-292/2021(2-7706/2020)

мотивированное решение составлено 09.03.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04.03.2021                                г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Патрушевой М. Е., при секретаре Толстых А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жернакова В.Н. к ГУФСИН России по Свердловской области, ГУ МВД России по Свердловской области о включении периода учебы в выслугу лет

установил:

Жернаков В.Н. обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Свердловской области, в котором просит включить в выслугу лет для назначения пенсии период обучения в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Уральский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее Институт МВД) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении два месяца учебы за один месяц службы.

Истец в судебное заседание не явился, направил своего представителя Куликову И.А., действующую на основании доверенности, которая в судебном заседании исковые требования поддержала, в том числе по доводам, изложенным в письменных дополнениях к исковому заявлению.

Представители ответчика ГУФСИН России по Свердловской области Сазонова О.В., заместитель начальника отдела пенсионного обеспечения Желясков А.И., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании иск не признали, поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Свердловской области (привлечено к участию в деле по инициативе суда, поскольку истец в период с 22.01.2006 по 26.04.2010 проходил службу в органах внутренних дел) Тимофеева Е.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в иске отказать и по существу (в отсутствии права) и в связи с тем, что является ненадлежащим ответчиком.

Представитель третьего лица ФГКОУВО Уральский юридический институт МВД РФ (далее Институт МВД) Барышева Т.С., действующая на основании доверенности, просила в иске отказать, указав, что Институт МВД является ведомственным образовательным учреждением, находится в прямом подчинении МВД России; может привлекаться к охране общественного порядка, ликвидации чрезвычайных происшествий и другим мероприятиям только с согласия руководства МВД России; главными задачами является удовлетворение потребностей органов внутренних дел МВД России и квалифицированных специалистов с высшим образованием и научно-педагогических кадрах высшей квалификации для системы профессиональной подготовки кадров МВД России.

Заслушав участников процесса, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Судом установлено, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Жернаков В.Н. проходил обучение на общеюридическом факультете Института МВД по программе высшего профессионального образования, специальность 021100 «юриспруденция», период обучения 5 лет 6 месяцев, по заочной форме обучения на платной основе.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Жернаков В.Н. проходил службу в органах внутренних дел; при увольнении из органов внутренних дел имел выслугу лет в календарном исчислении 06 лет 03 месяца 10 дней, в льготном исчислении нет; истцу полагалась выплата выходного пособия пропорционально отработанному времени за 6 лет выслуги в календарном исчислении (лист беседы при увольнении).

Следовательно, спорный период обучения ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Институте МВД не был включен истцу в выслугу лет в органах внутренних дел, в том числе в качестве службы.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в уголовно-исполнительной системе, в должности дежурного помощника начальника колонии дежурной части отдела безопасности ФКУ «Исправительная колония № ГУФСИН России по Свердловской области».

На основании рапорта от ДД.ММ.ГГГГ приказом врио начальника ГУФСИН России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-лс истец был уволен со службы в органах уголовно-исполнительной системы с ДД.ММ.ГГГГ по п. «4» ч. 2 статьи. 84 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (по выслуге лет, дающего право на получение пенсии).

Согласно вышеназванному приказу выслуга лет на момент увольнения истца составила в календарном исчислении 16 лет 04 месяца 27 дней, в льготном исчислении - 20 лет 04 месяца 00 дней.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Пенсионный отдел ГУФСИН России по Свердловской области для получения пенсионного удостоверения, в чем истцу было отказано с обоснованием отсутствия льготного стажа для выхода на пенсию.

При повторной проверке представленных документов, непосредственно при решении вопроса о назначении Жернакову В.Н. пенсии, пенсионным отделом ГУФСИН России по Свердловской области, на основании абз. 2 п. 2 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № был сделан вывод о том, что при увольнении Жернакова В.Н. в расчет выслуги лет необоснованно включен период обучения до поступления на службу в Институте МВД, поскольку, согласно Уставу, утвержденному приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и свидетельству о государственной аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ Институт МВД находится в ведомственном подчинении МВД России, то есть является не гражданским, а ведомственным.

Материалы на назначение пенсии Жернакову В.Н. ДД.ММ.ГГГГ № были возвращены в отдел кадров ГУФСИН России по Свердловской области для уточнения данных по спорному периоду.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-лс в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-лс были внесены изменения в части расчета выслуги лет Жернакову В.Н., которая составила в календарном исчислении 14 лет 08 месяцев 16 дней; в льготном исчислении - 18 лет 09 месяцев 16 дней.

С согласия Жернакова В.Н., приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-лс истец был восстановлен на службе в прежней должности.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Согласно ст. 72 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудника и членов его семьи и стаж службы в уголовно-исполнительной системе, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Правоотношения, связанные с пенсионным обеспечением лиц, проходивших службу в уголовно-исполнительной системе, регулируются Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон №4468-1).

В соответствии с п. «а» ст. 13 Закона №4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Виды службы, время работы и другие периоды времени, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет, определены ст. 18 Закона №4468-1.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона №4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии может засчитываться время учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 18 Закона №4468-1).

Советом Министров и Правительством Российской Федерации было принято постановление от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее - Постановление № 941).

Абзацем 2 п. 2 Постановления № 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Абзацем 3 п. 2 Постановления № 941 предусмотрено включение в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закона время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки), при условии успешного прохождения ими государственной итоговой аттестации по указанным программам и получении по ее результатам документа об образовании и о квалификации установленного образца, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы, - в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы, поступивших на службу с 1 августа 2018 г.

Таким образом, период обучения в высшем образовательной организации может быть включен в выслугу лет для назначения пенсии сотруднику уголовно-исполнительной системы поступившему на службу до 01.08.2018 не зависимо от формы обучения (очно или заочно) только в гражданских образовательных организациях, а после 01.08.2018 не зависимо от ведомственной принадлежности образовательной организации, но только по очной форме обучения.

Учитывая, что истец поступил на службу в уголовно-исполнительную систему до 01.08.2018, Институт МВД не является гражданской образовательной организацией, оснований для включения спорного периода в выслугу лет для назначения пенсии не имеется.

Доводы представителя истца о возможности применения в данном случае по аналогии положения Постановления № 941, регламентирующие порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел, суд отклоняет, поскольку в данном случае пробела в законодательстве не имеется.

Также подлежит отклонению довод представителя истца о возможности в данном случае применения ст.21 Федерального закона от 21.07.1998 N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы», поскольку истец был принят в органы внутренних дел в 2006 году, то есть поле реформирования уголовно-исполнительной системы, не переходил на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а был уволен из органов внутренних дел по собственному желанию.

Ссылка на Определение Верховного Суда РФ от 07.05.201818 №5-КГ18-6 не состоятельна, поскольку данный судебный акт принят при других фактических обстоятельствах в отношении сотрудника, проходившего службу в Государственной противопожарной службе.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Жернакова В.Н. к ГУФСИН России по Свердловской области, ГУ МВД России по Свердловской области о включении периода учебы в выслугу лет – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Судья                                    М. Е. Патрушева