Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1023/2020 от 19.08.2020

УИД 10RS0011-01-2020-010184-12

(№ 5-1023/2020)

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 августа 2020 г. г. Петрозаводск

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2020 г.

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия (Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33) Кузнецова Ирина Александровна, при секретаре Аксеновой О.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Гарантия-Плюс», <данные изъяты>,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении 29 мая 2020 г. по результатам проведенного административного расследования на основании поступившего обращения было установлено, что ООО «Гарантия-Плюс», являясь управляющей организацией по отношению к многоквартирному дому № по <адрес>, в период с 24.04.2020 по 26.05.2020 не выполнило правила поведения при чрезвычайной ситуации при угрозе ее возникновения, предусмотренные пунктом 11.17 распоряжения Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р «О введении с 12 марта 2020 года на территории Республики Карелия режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия», частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, что выразилось в несоблюдении периодичности проведения влажной уборки по режиму текущей дезинфекции мест общего пользования в многоквартирном доме № по <адрес> в периоды с 25.04.2020 по 05.05.2020, с 15.05.2020 по 20.05.2020, с 25.05.2020 по 30.05.2020.

В судебное заседание законный представитель ООО «Гарантия-Плюс» не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Защитник ООО «Гарантия-Плюс» Вивальнюк М.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала представленные возражения, просила прекратить производство по делу за отсутствием события и состава административного правонарушения.

Представитель Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору Соколова Ю.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы настоящего дела об административном правонарушении, материалы дела №, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии подпунктом «б» пункта 6, подпунктом «в» пункта 8 статьи 4.1, подпунктами «м» и «у» пункта 1 статьи 11, абзацем пятым статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» пунктом 1 распоряжения Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р на территории Республики Карелия с 12 марта 2020 г. введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия.

В силу пункта 11.17 распоряжения Главы Республики Карелия от 12.03.2020 №127-р (в редакции распоряжения Главы Республики Карелия от 24.04.2020 № 238-р и действующей на момент рассмотрения дела) лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами на территории Республики Карелия:

1) проводить влажную уборку по режиму текущей дезинфекции мест общего пользования в жилых домах (подъездах) с кратностью не реже 1 раза в 5 дней (полы в холлах, коридорах, на лестничных площадках и маршах, поручни, ручки дверей в подъездах, наружные ручки дверей квартир, наружные части мусоропроводов, лифтовые кабины (стены, пол, кнопки), а также наружные поверхности почтовых ящиков);

2) применять для проведения дезинфекции зарегистрированные в установленном порядке и допущенные к применению в Российской Федерации дезинфицирующие средства в соответствии с инструкциями по применению конкретных средств в режимах, эффективных при вирусных инфекциях, методом орошения, протирания;

3) обеспечить проветривание подъездов домов путем открытия оконных проемов.

При этом, ранее Распоряжением Главы Республики Карелия от 03.04.2020 №200-р «О внесении изменений в распоряжение Главы Республики Карелия от 12.03.2020 №127-р» распоряжение Главы Республики Карелия от 12.03.2020 №127-р было дополнено пунктом 11.17, в соответствии с которым управляющим организациям необходимо:

1) обеспечить закупку антибактериальных средств, масок и бахил для персонала, проводящего работы в жилых помещениях в многоквартирных домах;

2) при уборке мест общего пользования применять специальные антисептические вещества, особое внимание уделять уборке лифтовых кабин;

3) обеспечить проветривание подъездов домов путем открытия оконных проемов.

Согласно пункту 2.1 постановления главного государственного санитарного врача по Республике Карелия №5 от 15.04.2020 г. «О проведении дополнительных противоэпедимических мероприятий в Республике Карелия» руководителям управляющих компаний и председателям товариществ жилья многоквартирных домов постановлено обеспечить проведение влажной уборки по режиму текущей дезинфекции мест общего пользования в жилых домах (подъездах) с кратностью не реже 1 раза в 5 дней - полы в холлах, коридорах, на лестничных площадках и маршах, поручни, ручки дверей в подъездах, наружные ручки дверей квартир, наружные части мусоропроводов, лифтовые кабины (стены, пол, кнопки), а также наружные поверхности почтовых ящиков.

Согласно официальным данным государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства портала ГИС ЖКХ, ООО «Гарантия-Плюс» является управляющей организацией многоквартирного жилого дома № по <адрес>.

В соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Анализируя поступивший 29 мая 2020 г. в адрес Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору ответ ООО «Гарантия-Плюс» от 29 мая 2020 г. № и приложенные к нему документы, главный специалист-юрисконсульт Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору Гончаров П.А. пришел к выводу, что ООО «Гарантия-Плюс» 8 апреля 2020 г. и 4 мая 2020 г. проводилась влажная уборка мест общего пользования многоквартирного дома № по <адрес>, а также 22 мая 2020 г. была проведена обработка дезинфицирующим составом поверхностей мест общего пользования указанного многоквартирного дома: ручки входных дверей, кнопки домофона, лифта, перила (верхние плашки), почтовые ящики (снаружи), загрузочные клапана мусоропровода. Сведения о проведении текущей дезинфекции мест общего пользования многоквартирного дома в периоды с 25.04.2020 по 05.05.2020, с 15.05.2020 по 20.05.2020, с 25.05.2020 по 30.05.2020 ООО «Гарантия-Плюс» не представило.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие инкриминируемого административного правонарушения и виновность юридического лица в его совершении подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 12 августа 2020 г., который соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и существенных недостатков не имеет; обращением ФИО1.; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20 мая 2020 г.; ответом ООО «Гарантия-Плюс» от 29 мая 2020 г. №; договором на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов от 1 мая 2015 г. № с приложением; нарядом выполненных работ за май 2020 г.; актом выполненных работ за май 2020 г.; сводным актом выполненных работ; выпиской из ЕГРЮЛ; другими материалами дела.

Данные доказательства судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и установления вины ООО «Гарантия-Плюс» в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу вышеприведенной нормы закона, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм возлагается на юридическое лицо.

Между тем, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Гарантия-Плюс» имелась возможность для соблюдения вышеуказанных норм, но юридическом лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, подтверждающих, что привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры по недопущению нарушений законодательства, материалы дела не содержат, а выявленное административное правонарушение свидетельствует о виновном характере бездействия правонарушителя.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о доказанности вины ООО «Гарантия-Плюс» в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

При этом, судья исключает из объема предъявленного ООО «Гарантия-Плюс» обвинения нарушение в части периода с 25.05.2020 по 30.05.2020, поскольку влажная уборка по режиму текущей дезинфекции была проведена 29 мая 2020 г., что подтверждается нарядом выполненных работ за май 2020 г.

Однако, данные обстоятельства на правовую оценку действий ООО «Гарантия-Плюс» не влияют и не ухудшают его положение.

Вопреки доводам защитника протокол об административном правонарушении составлен, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено уполномоченными должностными лицами, поименованными в Указе Главы Республики Карелия от 09.04.2020 №27 «О перечне органов исполнительной власти Республики Карелия и их должностных лиц, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Несостоятельными являются доводы защитника о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку он подлежит исчислению с 29 мая 2020 г., а именно с момента получения Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от ООО «Гарантия-Плюс» ответа и приложенных к нему документов на запрос, то есть с момента обнаружения административного правонарушения, со дня, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», ответ на вопрос 19 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020.

На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Указанные в возражениях обстоятельства относительно отсутствия в деле решения руководителя административного органа или его заместителя о назначении других лиц, уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении; о составлении протокола об административном правонарушении с нарушением срока проведения административного расследования; а также об отсутствии определения о продлении срока проведения административного расследования не являются существенными недостатки протокола об административном правонарушении.

Обстоятельств, установленных статьей 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающих административную ответственность, по делу не установлено. Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется ввиду наличия угрозы жизни и здоровья граждан.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, факт невыполнения ООО «Гарантия-Плюс» подпункта 1 пункта 11.17 распоряжения Главы Республики Карелия от 12.03.2020 №127-р в связи с угрозой распространения на территории Республики Карелия новой коронавирусной инфекции и введением с 12 марта 2020 г. на территории Республики Карелия режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия, кроме того принимает во внимание сложившуюся ситуацию с коронавирусной инфекцией в мире, количество заражений и смертей, а также степень вины нарушителя, обстоятельства совершения административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, приходит к выводу о том, что в отношении ООО «Гарантия-Плюс» возможно применить административное наказание в виде предупреждения.

Вместе с тем, судья полагает необходимым разъяснить привлекаемому лицу, что в соответствие с частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Руководствуясь положениями статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Гарантия-Плюс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Верховный Суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Красная, д.33).

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, г. Санкт-Петербург, ВОХ № 1413, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья И.А. Кузнецова