Решение по делу № 33-40328/2018 от 10.09.2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 июня 2018 года г. Москва

Пресненский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Карповой А.И., при секретаре Кулава К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3268/2018 по иску Кулакова Сергея Владимировича к Департаменту городского имущества города Москвы, Государственной жилищной инспекции города Москвы об обязании выдать акт о завершении переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам Департаменту городского имущества города Москвы (далее – Департамент), Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее - Мосжилинспекция) об обязании выдать акт о завершении переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, указав на следующее.

Департаментом, на основании выявленных нарушений, допущенных при переводе помещения, расположенного по адресу: адрес из жилого в нежилое, было выпущено распоряжение от 27 июля 2015 г. № 11181 "О внесении изменений в распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 23 декабря 2014 г. № Д-РП-1088/4 в части отмены решения о переводе помещения по адресу: адрес в нежилой фонд, о чем письмом от 5 августа 2015 г. № ДГИ-гр-268414/15-1 было сообщено истцу.

Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 22 ноября 2016 г. требования истца о признании незаконным распоряжения Департамента от 27 июля 2015 г. № 11181 "О внесении изменений в распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 23 декабря 2014 г. № Д-РП-1088/4 удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определением Московского городского суда от 30 марта 2017 г. и кассационным определением Московского городского суда от 7 июля 2017 г. указанное решение суда оставлено без изменения.

Акт с приложениями о завершенном переустройстве и (или) перепланировке жилого/нежилого помещения от 28 мая 2015 г. был составлен и подписан, однако не утвержден уполномоченными должностными лицами.

Истец обращался к ответчикам по вопросу выдачи акт о завершении переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, однако до настоящего времени требования истца остались без удовлетворения, в связи с чем истец просит суд обязать выдать акт от 28 мая 2015 г. о завершении переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, расположенного по адресу: адрес из жилого в нежилое.

Истец в судебное заседание не явился. Направил в суд своего представителя по доверенности Маралина С.В., которые исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Мосжилинспекции по доверенности Монахова Л.В. в судебное заседание явилась, возражала по заявленным исковым требованиям.

Представитель ответчика Департамента по доверенности Хабаров Д.С. против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица Управление Росреестра по г. Москве в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 20 ЖК РФ, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений гражданами требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Ч. 2 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации указывает, что Жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы» Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы в сфере управления и распоряжения недвижимым имуществом и самостоятельно определяет способ вовлечения объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности города Москвы, в хозяйственный оборот.

Департамент в соответствии с указанным постановлением осуществляет функции по переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В целях использования в дальнейшем нежилого помещения как жилое помещение, заявитель в соответствии с требованиями ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации и административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Перевод жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение», утвержденного постановлением Правительства Москвы от 27.10.2015 № 692-ПП (далее - Регламент) обращался в Департамент с заявлениями о выдаче уведомления о переводе нежилого помещения в жилое.

Пунктом 2 указанного постановления установлено, что приемка выполненных мероприятий (работ) по переустройству и (или) перепланировке жилого (нежилого) помещения в рамках перевода в нежилое (жилое) осуществляется комиссией в составе представителей Мосжилинспекции, Управления Роспотребнадзора по городу Москве, управы района города Москвы, управляющей компании, ТСЖ (ЖК, ЖСК) или собственников при непосредственном управлении, авторского надзора проектной организации, Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости (в случае если проектом переустройства и (или) перепланировки предусмотрено устройство входных групп (в том числе витрин, лестниц, крылец и других площадок) и проведение иных работ, предусматривающих выход за границы наружных стен здания), заявителя (заказчика), исполнителя (производителя работ).

Акт о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в рамках перевода в жилое (нежилое), оформленный по форме согласно приложению 4 к указанному постановлению и подписанный членами комиссии, утверждается уполномоченным должностным лицом Мосжилинспекции.

Регламент работы по оформлению и утверждению Акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в рамках перевода в жилое (нежилое) утверждается Мосжилинспекцией.

В соответствии с п. 7 ч. 1, ч. 2 ст. 14, ст. 20, ч. 1 ст. 26 ЖК РФ, принимая во внимание Положение о государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденное Постановлением Правительства Москвы № 336-ПП от 26 июля 2011 года (с соответствующими изменениями и дополнениями), Постановление Правительства Москвы от 25 октября 2011 № 508-ПП "Об организации переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах", - Государственная жилищная инспекция города Москвы (Мосжилинспекция) является уполномоченным органом государственного контроля за использованием, сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соблюдением установленного порядка переустройства и (или) перепланировки помещений в жилых домах на территории города Москвы.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления) регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Под государственной услугой в статье 2 указанного Закона понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

При этом административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

В силу ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на:

1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги;

2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме;

3) получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя;

4) досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг;

5) получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

Согласно п. 7 ст. 14 того же Закона требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривают, в частности, исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Документы, необходимые для предоставления государственной услуги, в случае отсутствия соответствующих сведений в Базовом регистре информации или доступа к этим сведениям, определены в п. 2.12 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Согласование переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах и оформление приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещений в многоквартирных домах и жилых домах" в городе Москве (утв. Постановлением Правительства Москвы от 25 октября 2011 г. N 508-ПП).

В соответствии с названным нормативным актом при обращении за оформлением приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме и жилом доме заявитель (в том числе уполномоченное лицо) представляет:

- заявление об оформлении акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме и жилом доме (с указанием реквизитов действующего решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме) (приложение 2 к настоящему регламенту) на бумажном носителе либо в электронном виде.

- копию договора (при предъявлении подлинника) на осуществление индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, подготовившим Проект (далее - проектная организация), авторского надзора за производством работ по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме и жилом доме (далее - авторский надзор) (при выборе заявителем контроля производства работ со стороны проектной организации).

- копию договора (договоров) (при предъявлении подлинника) на производство работ, требующих соответствующего допуска, заключенного с организацией, имеющей свидетельство о допуске к таким работам, выданное саморегулируемой организацией.

- журнал производства работ, заполненный в соответствии с требованиями, установленными Правительством Москвы.

В судебном заседании установлено, что истец в установленном законом порядке, с предоставлением необходимого пакета документов в Мосжилинспекцию не обращался, в связи с чем требования об обязании выдать акт о завершении переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения удовлетворению не подлежат.

Ссылку истца на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 22.11.2016г. где признано незаконным распоряжение Департамента городского имущества г. Москвы от 27 июля 2015 года № 11181 «О внесении изменений в распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 23 декабря 2014 года № Д-РП-1088/4» в части отмены пункта 3 суд находит несостоятельной, поскольку предметом рассматриваемого спора не был вопрос о выдаче Акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке нежилого помещения, расположенного по адресу: адрес из жилого в нежилое.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Кулакова Сергея Владимировича к Департаменту городского имущества города Москвы, Государственной жилищной инспекции города Москвы об обязании выдать акт о завершении переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Пресненский районный суд города Москвы в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья А.И. Карпова