Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2916/2016 (2-9699/2015;) ~ М-7619/2015 от 15.12.2015

Дело № 2-2916/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 27 октября 2016 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего Киселевой Е.Ю.

при секретаре Красновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Скубей Е.В. к Администрации г.Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Скубей Е.В. обратилась в суд с иском к Администрации г.Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: У.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – приусадебный участок личного подсобного хозяйства в точках углов поворота Z Требования мотивируя тем, что она (истец) является членом СПК «Гелиос-5» и с 1996 года пользуется входящим в состав указанного СПК земельным участком, расположенным по адресу: Х, СПК «Гелиос-5», УА, однако во внесудебном порядке оформить право собственности на предоставленный ей земельный участок не представляется возможным, т.к. отсутствует проект застройки земельного участка, отведенного СПК «Гелиос-5». На сегодняшний день споры по границам участка отсутствуют, границы участка не выходят за пределы первоначального отвода земельного участка, выделенного для организации садоводства. По изложенным основаниям просит заявленные требования с учетом уточнений удовлетворить.

Истец Скубей Е.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г.Красноярска – Васильева Е.Ю. (по доверенности), представитель ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска Аксаментов Д.М. (по доверенности) в удовлетворении исковых требований Солдатовой Л.В. просили отказать, указав, что спорный земельный участок только частично входит в границы земельного участка СНТ «Гелиос», что подтверждается проведенной по делу судебной экспертизой. Кроме того, в 1996 году спорный земельный участок не мог быть сформирован из земель, предоставленных СНТ «Гелиос-5 » в связи с отсутствием у садоводства свободных земель, предоставленных в установленном законом порядке. Как Администрацией г.Красноярска, так и Департаментом испрашиваемый земельный участок стороне истца не выделялся.

Представитель третьего лица СПК «Гелиос-5» Лисин С.Е. не возражал против удовлетворения требований.

Представители третьего лица Управления Росреестра по Красноярскому краю, извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явились о причинах не явки суд не уведомили.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

Учитывая изложенное, суд с учетом согласия лиц участвующих в судебном заседании считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц с учетом надлежащего их извещения.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает необходимым указать следующее.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» если земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества и садоводства предоставлен гражданину на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения до введения в действие Земельного кодекса РФ,- то он вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (п.9.1); переоформление садоводческими огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (п. 2.1).

Согласно п.3 ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» граждане, которым предоставлены садовые, огородные или дачные земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 ФЗ от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

Пунктом 4 ст. 28 вышеуказанного ФЗ предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего ФЗ (то есть до 23.04.1998 года) было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Из указанного следует, что действующим законодательством предусмотрена упрощенная административная процедура оформления права собственности на земельный участок, расположенный на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, организованного до 23.04.1998 года.

Если гражданин не может воспользоваться упрощенной процедурой оформления права собственности на садовый земельный участок по причине отсутствия проекта организации и застройки территории садоводческой некоммерческой организации, в состав которой входит этот земельный участок, гражданин может воспользоваться правом на судебную защиту, в том числе путем обращения в суд с иском о признании права собственности на земельный участок (ст. ст. 12, 304 ГК РФ).

Земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ.

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления стороной истца доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с п.2 ст. 8 ГК РФ – п.59 совместного постановления Пленума ВС РФ и Высшего Арбитражного суда РФ от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Пунктом 9 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона о регистрации, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно п.3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникает у граждан и юридических лиц до введения в действие настоящего кодекса, сохраняется.

Порядок предоставления земельных участков с 1990 года по 1993 год регулировался Земельным кодексом РСФСР от 25.04.1991 года № 1103-1 и Законом РСФСР от 23.11.1990 года № 374-1 «О земельной реформе».

В соответствии со ст. 80 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 года, земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Земли для кооперативного дачного и гаражного строительства состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании дачно-строительных и гаражно-строительных кооперативов, и их земель, находящихся в пожизненном наследуемом владении членов этих кооперативов.

К землям общего пользования относятся земли, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования.

На земли общего пользования местными Советами народных депутатов соответствующим кооперативам выдается документ, удостоверяющий право на землю. На участки, предоставленные членам указанных кооперативов в пожизненное наследуемое владение, Советами народных депутатов по предоставлению соответствующих кооперативов выдается документ, удостоверяющий их право на землю.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.

В судебном заседании установлено, что решением Красноярского городского Совета народных депутатов Исполнительного комитета № 166 от 01.04.1991 года для организации в МПО «Горжилкомхоз» коллективного садоводческого товарищества был отведен земельный участок общей площадью 14,7 га, состоящий из 4 частей без права вырубки лесонасаждений: одна часть площадью 3,2 га, вторая часть площадью 2,1 га, третья часть площадью 4,4 га, четвертая часть площадью 5,0 га.

Решением Красноярского городского совета народных депутатов Исполнительного комитета № 362 от 16.07.1991 года в этих же целях дополнительно был отведен из городских земель земельный участок площадью 20 га, прилегающий западной частью к землям совхоза «Октябрьский», северной к территории поселка станции «Овинный», с остальных сторон ограничен лесом.

В последствии, постановлением мэра № 300 от 04.08.1992 года дополнительно для созданного в МПО «Горжилкомхоз» садоводческого товарищества «Гелиос» был отведен земельный участок площадью 20 га в районе пос. Овинный.

Из вышеуказанного следует, что вышеуказанными решениями Исполнительного комитета Красноярского городского Совета народных депутатов и постановлением мэра, МПО «Горжилкомхоз» были отведены земельные участки под коллективное садоводство общей площадью 54,7 га. Указанные акты не содержали подробного описания границ земельных участков, предоставленных для ведения садоводства. Главному управлению архитектуры и градостроительства было предписано в установленном порядке отвести земельный участок в натуре и внести изменения в государственный акт на право пользования землей.

Как следует из материалов дела, согласно уставу садоводческого потребительского кооператива «Гелиос-5», утвержденного общим собранием (протокол № 1 от 04.10.2002 года), «Гелиос-5» создан по соглашению граждан путем их добровольного объединения на основе членства с целью удовлетворения потребностей граждан.

Согласно протоколу собрания землепользователей садоводческого товарищества «Гелиос» от 30.05.1996 года садоводческое товарищество «Гелиос» было разделено на отдельные садоводческие потребительские кооперативы «Гелиос-1» (поляны №№132,14), «Гелиос-2» (поляны №№4,5,6,7,8,9,11,12,15,16,17), »Гелиос-3»(поляна №18), »Гелиос-4» (поляны №№1,2,3) «Гелиос-5» (поляны №№ 10,19). В протоколе общего собрания указано, что СПК «Гелиос-5» является правопреемником садоводческого товарищества «Гелиос».

В соответствии с п.1.1 представленного Устава СПК «Гелиос-5», в состав кооператива входят земельные участки, занимаемые поляной № 10 площадью 62112,48 кв.м. и поляной 19 площадью 58 2955,40 кв.м. площадь указанных полян соответствует материалам инвентаризации, проведенной департаментом в 1997 году.

Согласно свидетельству о постановке на учет юридического лица в налоговом органе при создании СПТ «Гелиос-5» произведена его государственная регистрация, дата регистрации 11.10.2006 года.

В судебном заседании представителем Администрации г.Красноярска указывалось, что решениями Исполнительного комитета Красноярского городского Совета народных депутатов от 16.07.1991 года № 362, от 01.04.1991 года № 166 и постановлением администрации города Красноярска от 04.08.1992 года № 300 МПО «Горжилкомхоз» были отведены земельные участки под коллективное садоводство общей площадью 54,7 га. Указанные акты не содержали подробного описания границ земельных участков, предоставленных для ведения садоводства. Земельный участок площадью 54,7 га. предоставлялся СНТ «Гелиос», разделение СНТ «Гелиос» на 5 садовых товариществ осуществлялось в рамках предоставленных земельных участков без дополнительного выделения земельного участка каждому товариществу. Постановлением Правительства РФ от 12.07.1993 года № 659 «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам» была установлена обязанность органов исполнительной власти субъектов РФ по проведению инвентаризации земель всех категорий. Постановлением администрации Красноярского края от 13.09.1993 года № 394-п «Об инвентаризации земель населенных пунктов» установлено, что инвентаризация земель проводится соответствующими администрациями (района, города, поселка, сельского населенного пункта), комитетами по земельным ресурсам и землеустройству и органами архитектуры и градостроительства. Постановлением администрации города Красноярска от 23.02.1994 года № 121 «Об инвентаризации земель города Красноярска» поручено проведение инвентаризации земель на территории города комитету по земельным ресурсам и землеустройству. Для проведения инвентаризации земель была создана соответствующая комиссия. Целью проведения инвентаризации являлось уточнение существующих границ землепользовании, состава и функционального назначения земель, наличие правоустанавливающих документов на пользование землей. Проведение инвентаризация земель, предоставленных СНТ «Гелиос» было окончено в 1997 году. Решением комиссии по проведению инвентаризации земель города о фактическом состоянии земельных участков в районе п. Овинный (с/т «Гелиос-1, 2, 3, 4, 5) от 27.02.1997 года рассмотрены и утверждены материалы предоставления, фактического освоения и инвентаризации земель. По итогам инвентаризации установлено, что площадь всех земельных участков, занятых с/т «Гелиос-1» - «Гелиос-5» составляет 72,8 га, площадь земельных участков занятых самовольно составляет 18,1 га. К указанному решению комиссии приложена Схема расположения полян по результатам инвентаризации. Кроме того, в процессе инвентаризации были составлены списки членов всего СНТ «Гелиос» с указанием фамилий садоводов, номеров и площади занимаемых ими земельных участков. В процессе инвентаризации земель было выявлено лишь 16 образованных (свободных) и нераспределенных земельных участков на территории 5 товариществ, в то время как в Октябрьском районном суде в настоящее время рассмотрено и рассматривается более 60 исков граждан о признании права собственности на территории указанных пяти садовых товариществ.

В материалы дела представлена выписка из распоряжения СПК «Гелиос-5» от 23.11.2006 № 24, согласно которой, пользователь участка Z Скубей Е.В. принята в члены садоводства. Выдана членская книжка.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что, согласно итогам инвентаризации Скубей Е.В. в состав СНТ «Гелиос-1 – Гелиос-5» не входила.

Доказательств, приобретения данного земельного участка в порядке, установленном действующим законодательством, в материалы дела не представлены.

Также, согласно имеющегося в материалах дела ответа Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска от 11.03.2016 года, земельный участок У А расположен за границами поляны У.

Как следует из материалов дела, в процессе рассмотрения дела определением Октябрьского районного суда г.Красноярска от 12.05.2016 года по ходатайству представителя Администрации г.Красноярска была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Из заключения проведенной по определению суда землеустроительной экспертизы от 20.06.2016 года, следует, что земельный участок У» площадью 1739 кв.м. с координатами согласно плана границ, составленного ООО «Азимут» частично входит в границы земельного участка СНТ «Гелиос», предоставленного решениями исполкома Красноярского городского Совета от 01.04.1991 года № 166, от 16.07.1991 года № 362, постановлением мэра от 04.08.1992 года № 300 и утвержденного результатами инвентаризации 1997 года.

Из указанного следует, что спорный земельный участок частично не входит в состав территории СНТ «Гелиос», что следует из приложенной схемы к судебному заключению.

Учитывая изложенное, представленные стороной истца заключения выполненные ООО «Азимут» о том, что спорный земельный участок находится в составе земельного участка, находящегося в пользовании СНТ «Гелиос-5» опровергается вышеуказанными доказательствами, в том числе, проведенной по делу вышеуказанной судебной землеустроительной экспертизой.

В соответствие с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставлять членам садовых объединений в собственность или в аренду земельные участки возможно только в том случае, если земельные участки, образованны в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению.

Земельные участки, предоставленные гражданам для ведения садоводства до вступления в законную силу Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» подлежат передаче в собственность бесплатно до 31.12.2020 в порядке, установленном п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Однако как установлено в судебном заседании, стороне истца спорный земельный участок в установленном законом порядке на 1998 год не предоставлялся, прав на предоставленный земельный участок садоводство не имеет.

Кроме того, по мнению суда заслуживают внимания доводы представителя администрации г.Красноярска о том, что стороной истца не представлено надлежащих доказательств свидетельствующих о расположении спорного земельного участка на территории, предоставленной садоводству. Представленная в материалы дела схема расположения земельного участка, подготовленная ООО «Азимут», не может быть принята судом в качестве надлежащего доказательства так, как не утверждена органом местного самоуправления, а также противоречит заключению судебной экспертизы проведенной в рамках настоящего дела.

Согласно ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10настоящего Кодекса.

В соответствие с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема
расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа
государственной власти или органа местного самоуправления.

Вместе с тем, представленная стороной истца схема расположения границ земельного участка таким документом не является, поскольку не имеет, привязки к местности, соотношения координат границ земельного участка истца и координат границ земельного участка СНТ «Гелиос-5». При этом, не представлено доказательств того, каким правовым документом о выделении земельного участка садоводству руководствовался кадастровый инженер при определение границ СНТ «Гелиос-5», ввиду отсутствия такого акта.

Также суд считает необходимым указать, что в соответствие с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ, земельный участок это часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу ч.3 ст. 1 ФЗ от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным ФЗ сведений о недвижимом имуществе.

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона о государственном кадастре недвижимости установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости – описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Из указанного следует, что индивидуализация земельного участка в соответствии с положениями ст. 11.1 ЗК РФ и статьей 1, 7 Закона о государственном кадастре недвижимости осуществляется посредством его государственного кадастрового учета.

В соответствие со ст.ст. 22, 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» документом, позволяющим производить кадастровый учет является межевой план, который представляет собой документ, составленный на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка, на государственную регистрацию прав на который представлены документы, отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка или одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с внесенными в государственный кадастр недвижимости сведениями о последнем. Не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Законом о государственном кадастре, за исключением случаев, предусмотренных законом о регистрации.

Из вышеуказанного следует, что только учтенный земельный участок может являться объектом земельно-правовых отношений, вместе с тем, документов подтверждающих, что спорный земельный участок учтен в соответствии с требованиями Закона о государственном кадастре недвижимости стороной истца не представлено, кадастровый номер земельного участка в соответствии с документом государственного кадастрового учета не присвоен, на кадастровый учет не поставлен, кадастровый паспорт на спорный земельный участок отсутствует, доказательств, подтверждающих наличие спорного объекта как объекта недвижимости - земельного участка не представлено.

При таких обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, и с учетом вышеуказанных требований действующего законодательства, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований Скубей Е.В. о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Х, СПК «Гелиос-5», поляна Z УА, общей площадью 1500,0 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – приусадебный участок личного подсобного хозяйства в точках углов поворота У отказать, поскольку спорный земельный участок предоставленный Скубей Е.В. частично не располагается в границах СНТ «Гелиос-5». При этом, доказательств того, что из других садоводств, на которое было разделено садоводческое товарищество «Гелиос», садоводческому товариществу «Гелиос-5» впоследствии передавались дополнительные поляны (земельные участки), не представлено. Кроме того, испрашиваемый земельный участок как объект права не сформирован, на кадастровый учет не поставлен.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований стороны истца А6

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Скубей Е.В. к Администрации г.Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании права собственности на земельный участок – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Копия верна.

Председательствующий: Е.Ю. Киселева.