Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2878/2014 ~ М-2333/2014 от 05.05.2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26.05.2014 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Лещенко Л.А.

при секретаре Цыпниковой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2878/14 по заявлению Бережной Н.М. об оспаривании решения Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель Бережная Н.М. обратился в суд с вышеуказанным заявлением, указав, что дата она обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью *** кв.м. для ведения огородничества. К заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе Распоряжение ДСА г.о.Самары от дата об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: адрес для огородничества и полученный ею кадастровый паспорт земельного участка площадью *** кв.м. по имевшему место ранее обращению. В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения на расположенный по вышеуказанному адресу земельный участок площадью *** кв.м. и смежных с ним земельных участков. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о земельном участке по адресу: адрес, площадью *** кв.м. отсутствуют. Согласно ответу УФАКОН по Самарской области, по состоянию на 1992-1998 г.г. информация о предоставлении Бережной Н.М. каких-либо земельных участков отсутствует. В соответствии с ответом Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области, испрашиваемый участок находится в водоохранной зоне, вне береговой полосы водного объекта (протока Сухая Самарка). Заявление о предоставлении в собственность земельного участка, поданное ею в Министерство имущественных отношений Самарской области дата, не было рассмотрено Министерством на протяжении 8 месяцев, в связи с чем бездействие обжаловалось в судебном порядке.

дата Министерство имущественных отношений Самарской области отказало заявителю в предоставлении земельного участка, ссылаясь на то, что часть земельного участка, испрашиваемого заявителем, относится к береговой полосе реки Сухая Самарка. Ранее поданное заявителем заявление о выдаче приказа для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости, удовлетворить не представляется возможным, поскольку сведения в государственный кадастр недвижимости о земельном участке кадастровый №... внесены после вступления в законную силу Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» и носят временный характер. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 27 указанного Федерального закона, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер.

Заявитель считает данный отказ незаконным и необоснованным, просит признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от дата №... по результатам обращения Бережной Н.М.; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу по настоящему делу, возобновить рассмотрение данного заявления по существу.

В судебном заседании заявитель Бережная Н.М. поддержала заявленные требования, пояснив, что заявление о предоставлении в собственность земельного участка было подано на земельный участок площадью *** кв.м. расположенный по адресу: адрес для огородничества. При рассмотрении в суде дела об обжаловании бездействий Министерства имущественных отношений представитель Министерства дал разъяснения о том, что возможно размежевание поставленного на кадастровый учет участка по адресу: адрес для огородничества площадью *** кв.м., и при наличии обращения с заявлением в Министерство препятствий не будет.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области Хайрулова Л.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных Бережной Н.М. требований, полагала отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении Бережной Н.М. испрашиваемого земельного участка соответствующим действующему законодательству. Пояснила, что Министерство имущественных отношений Самарской области не обращалось в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара по вопросу отмены распоряжения об утверждении схемы границ земельного участка площадью *** кв.м. и выдаче распоряжения на земельный участок площадью *** кв.м.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 254, 255 ГПК РФ гражданин… вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из статьи 28 ЗК РФ следует, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных и муниципальных нужд.

Согласно ст.9 Закона Самарской области «О земле» предоставление в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Самарской области.

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006г. №67 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей не связанных со строительством, с 01.07.2006г. возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, утвержден Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 №74.
В судебном заседании установлено, что Бережная Н.М. обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области дата с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, предполагаемая цель использования – под огородничество. К заявлению Бережной Н.М. было приложено Распоряжение Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от дата № №..., которым была утверждена схема расположения земельного участка по адресу: адрес площадью *** кв.м., для огородничества., сведения управления Росреестра по Самарской области, кадастровый паспорт земельного участка.

Министерством в соответствии с Порядком предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, направлялись в компетентные органы запросы о земельном участке.

В соответствии со сведениями Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, земельный участок по адресу: адрес площадью *** кв.м. к землям лесного фонда, а также к участкам городских лесов не относится.

В соответствии с представленными Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара дата сведениями № САМВ-58695, земельный участок по адресу: адрес площадью *** кв.м. относится к зоне малоэтажной смешанной жилой застройки (Ж-2) по карте правового зонирования действующих правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001г. № 61. В использовании объекта имеются ограничения: участок расположен в водоохранной зоне протоки ***, канализация d=1200 мм. К территории общего пользования земельный участок не принадлежит.

дата Октябрьским районным судом г. Самары вынесено решение по гражданскому делу № 2-4623/13 по заявлению Бережной Н.М. об оспаривании бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области и обязании рассмотреть заявление. Данным решением были удовлетворены требования Бережной Н.М. о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области при рассмотрении заявления Бережной Н.М. от дата №... о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес, на Министерство имущественных отношений Самарской области возложена обязанность подготовить приказ для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке площадью *** кв.м. с кадастровым номером №..., расположенном по адресу: адрес в части раздела (размежевания) на земельные участки площадью *** кв.м. и *** кв.м. в связи с нахождением участка площадью *** кв.м. в береговой полосе.

В соответствии с сообщением Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского Бассейнового водного управления от 03.10.2013г., испрашиваемый Бережной Н.М. земельный участок по адресу: адрес площадью *** кв.м. находится в водоохранной зоне, вне береговой полосы Саратовского водохранилища (протока ***). Данное сообщение было предоставлено в Министерство 10.10.2013г.

06.08.2013г. представитель Бережной Н.М. по доверенности обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о подготовке приказа для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке площадью *** кв.м. с кадастровым номером №..., расположенном по адресу: адрес в части раздела (размежевания) земельного участка на земельные участки площадью *** кв.м. и *** кв.м. Из материалов действия усматривается, что ранее аналогичное заявление подавалось Бережной Н.М. дата, при обращении в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Данный приказ Министерством имущественных отношений Самарской области подготовлен не был.

Апелляционным определением Самарского областного суда от 11.10.2013г. решение Октябрьского районного суда г. Самары изменено, признано незаконным бездействие имущественных отношений Самарской области при рассмотрении заявления Бережной Н.М. от дата №..., на Министерство имущественных отношений Самарской области возложена обязанность принять решение по заявлению Бережной Н.М., в удовлетворении остальных требований отказано.

дата Министерством имущественных отношений Самарской области принято решение об отказе в предоставлении Бережной Н.М. испрашиваемого им земельного участка, в качестве основания для отказа Министерство имущественных отношений Самарской области ссылается на то, что заявителем был представлен в Министерство кадастровый паспорт земельного участка по адресу: адрес, с кадастровым номером №..., часть которого относится к береговой полосе реки ***. Также заявителем было подано заявление от дата №... о выдаче приказа для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №... для исключения части объекта недвижимости, относящейся к береговой полосе. Однако, в связи с тем, что имеющиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №... являются временными в смысле ч. 9 ст. 4 Федерального Закона «О государственном кадастре недвижимости», и в силу п. 4 ч.2 ст. 27 указанного Закона органом кадастрового учета принимается решение об отказе в проведении государственного кадастрового учета в случае, если объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер, выдать приказ о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №... и, соответственно, предоставить его в собственность заявителя, не представляется возможным.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (часть 1 статьи 23 Закона N 221-ФЗ).

В части 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" указано, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

В силу частей     4 статьи 24 этого же Федерального закона, действовавших на момент постановки земельного участка на кадастровый учет, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

В течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу указанных норм решение об образовании земельных участков находящихся в государственной собственности принимается исполнительным органом государственной власти, обладающим правом предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам.

Таким образом, по мнению суда, Министерство имущественных отношений Самарской области было не лишено права обратиться в орган кадастрового учета земельных участков по вопросу аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о поставленном на временный кадастровый учет земельном участке площадью *** кв.м., при наличии заявления за испрашиваемый земельный участок площадью *** кв.м., при принятии решения дата, либо принять решение по истечению срока действия кадастрового учета земельного участка, закончившегося дата

Вместе с тем, Министерство имущественных отношений Самарской области имело возможность обратиться в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара по вопросу отмены утвержденной схемы земельного участка площадью *** кв.м. и направить на утверждение в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара схему земельного участка площадью *** кв.м. для формирования испрашиваемого заявителем земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, принятое Министерством имущественных отношений Самарской области решение от дата №... об отказе в предоставлении Бережной Н.М. земельного участка площадью *** кв.м. по адресу: адрес, под огородничество, является необоснованным и преждевременным, нарушает законные права и интересы заявителя.

В силу ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд удовлетворяет заявление…, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

На основании изложенного, суд считает заявленные Бережной Н.М. требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 246 - 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные Бережной Н.М. требования – удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области от дата №... об отказе в предоставлении земельного участка.

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу и предоставления заявителем возвращенных в его адрес документов по заявлению возобновить рассмотрение заявления Бережной Н.М. от дата №... о предоставлении в собственность земельного участка площадью *** кв.м. по адресу: адрес, под огородничество.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение месяца, со дня изготовления мотивированной части решения суда, с 02.06.2014года.

Решение изготовлено в окончательной форме 02.06.2014г.

Судья:     подпись     Лещенко Л.А.