Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-4/2017 (12-52/2016;) от 30.11.2016

     Дело №

                                                             РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ января 2017года                                                                             пгт.Экимчан

    Селемджинский районный суд <адрес> в составе судьи ФИО6,

при секретаре ФИО2, с участием прокурора <адрес> ФИО3, с участием лица, привлеченного к административной    ответственности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора <адрес> ФИО3 на Постановление начальника Отделения полиции по <адрес> Межмуниципального Отдела МВД России «Мазановский» от ДД.ММ.ГГГГ, которым    ФИО1 ДД.ММ.ГГГГгода рождения, уроженец <адрес>, гражданин Российской Федерации, временно не работающий, проживающий по адресу: пгт.Экимчан, <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.16 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

                                                         УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с Протестом на Постановление начальника Отделения полиции по <адрес> Межмуниципального Отдела МВД России «Мазановский» от ДД.ММ.ГГГГ, которым    ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.16 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>., указывая, что Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушением, вынесенным начальником Отделения полиции по <адрес> ФИО5 к административной ответственности по ст. 19.16 КоАП РФ привлечен ФИО1

Изучив материалы дела, находит данное постановление незаконным, вынесенным с нарушениями материального права и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Так в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Между тем, как полагает прокурор, данная норма закона не соблюдена, поскольку при наличии смягчающих наказание обстоятельств должностным лицом, рассматривающим данное дело по существу ФИО1 назначено максимально возможное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

Кроме того, административным органом не приняты во внимание положения

ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ, предусматривающей, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В связи с чем, назначение максимально возможного наказания, как полагает прокурор, в данном случае является незаконным.

Кроме того, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в том числе при истечение сроков давности привлечения к административной ответственности

При этом, сроки давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истекли.

Так, Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации (далее - Положение).

В силу п. 17 Положения, Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, для привлечения граждан к административной ответственности срок давности начинает течь со дня утери паспорта гражданина Российской Федерации.

При этом, срок давности по ст. 19.16 КоАП РФ, в силу ст. 4.5 КоАП РФ, составляет 2 месяца со дня совершения правонарушения.

Согласно п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, "когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, как полагает прокурор, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по данной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек в феврале месяце 2016года, поскольку данное правонарушение не относится к категории длящихся, поэтому просит суд Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушением, вынесенного начальником Отделения полиции по <адрес> Межмуниципального Отдела МВД России «Мазановский» ФИО5 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.16 КоАП РФ, отменить и производство по делу прекратить.

         Суд, изучив материалы дела,    приходит к следующему.

В соответствии со ст.19.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), по небрежности.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ    начальником миграционного пункта Отделения полиции по <адрес> Межмуниципального Отдела МВД России «Мазановский» ФИО4 в отношении ФИО1    был составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.16 КоАП РФ.

Согласно протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в миграционный пункт Отделения полиции по <адрес> Межмуниципального Отдела МВД России «Мазановский», расположенный по адресу: <адрес> обратился гражданин ФИО1 с заявлением об утрате паспорта. Со слов гражданина ФИО1 паспорт был утрачен в декабре месяце 2015года в <адрес>, то есть гражданин ФИО1 допустил небрежное хранение удостоверения личности    гражданина (паспорта), что повлекло его утрату, тем самым нарушил п.17 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Постановления начальника Отделения полиции по <адрес> Межмуниципального Отдела МВД России «Мазановский» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.16 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

          В соответствии с п.1; п.17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации;

Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со ст.24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ предусмотрены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, согласно которой, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности;

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.16 КоАП Российской Федерации, составляет два месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении (утрата паспорта), имели место в декабре месяце 2015года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел, по настоящему делу истек в феврале месяце 2016года.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В силу изложенного, на момент составления начальником миграционного пункта Отделения полиции по <адрес> Межмуниципального Отдела МВД России «Мазановский» в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении по ст.19.16 КоАП от ДД.ММ.ГГГГ    и вынесения начальником Отделения полиции по <адрес> Межмуниципального Отдела МВД России «Мазановский»    постановления

ДД.ММ.ГГГГ    в отношении ФИО1 по ст. 19.16 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел, по настоящему делу истек в феврале месяце 2016года.

        В силу изложенного, принимая во внимание, что на момент рассмотрения     судом    протеста прокурора <адрес> на Постановление начальника Отделения полиции по <адрес> Межмуниципального Отдела МВД России «Мазановский» от ДД.ММ.ГГГГ, которым    ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.16 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>., срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по статье 19.16 КоАП Российской Федерации истек, в связи с чем в настоящее время возможность правовой оценки действий ФИО1 на предмет наличия состава административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения его к административной ответственности утрачена.

В силу изложенного, суд руководствуясь нормами ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, считает необходимым отменить Постановление начальника Отделения полиции по <адрес> Межмуниципального Отдела МВД России «Мазановский» от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.19.16 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

      На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ

                                                          РЕШИЛ

       Постановление начальника Отделения полиции по <адрес> Межмуниципального Отдела МВД России «Мазановский» от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1 по ст. 19.16 КоАП РФ - отменить.

        Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 19.16 КоАП РФ - прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

     На Решение    может быть подана жалоба в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

     Судья                                                                                                       ФИО6