Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-27/2020 (12-221/2019;) от 24.12.2019

УИД 28RS0008-01-2019-002182-43

Дело № 12-27/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

05 февраля 2020 года                         г. Зея, Амурская область    

Судья Зейского районного суда Амурской области Ворсина О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Лурсманашвили В.Э. - законного представителя ООО «Александровская 1» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Амурской области Небучина Р.А. <Номер обезличен> от 03 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Амурской области Небучина Р.А. <Номер обезличен> от 03 октября 2019 года юридическое лицо ООО «Александровская 1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель ООО «Александровская 1» - генеральный директор ООО «Александровская 1» Лурсманашвили В.Э. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, в обоснование указав, что основанием для привлечения общества к административной ответственности послужило то, что 09.07.2019 на <адрес>) был произведен отбор проб природной воды, по которому составлен акт отбора проб <Номер обезличен> от 09.07.2019. Протокол испытания произведен 15.07.2019. В соответствии с требованиями ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб» пробы воды на взвешенные и оседающие вещества должны быть проведены в течение 24 часов. Однако отобранные на <адрес> пробы подвергались испытанию за пределами установленных ГОСТом сроков, чем были нарушены максимально рекомендуемые сроки хранения проб для проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний на показатель «взвешенные вещества». Таким образом, акт отбора и исследования проб от 15.07.2019 является ненадлежащим доказательством.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Александровская 1», не явился, просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

Должностное лицо, вынесшее постановление - государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Амурской области Небучин Р.А. в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора представило отзыв на жалобу, из которого следует, что Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистом Управления Росприроднадзора по Амурской области, лабораторией филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области осуществлен выезд на участок недр, предоставленный ООО «Александровская -1» по лицензии <Номер обезличен> для проверки соблюдения требований природоохранного законодательства при пользовании недрами, где проведено обследование месторождения россыпного золота в долине <адрес>. В ходе разработки участка недр ООО «Александровская 1» осуществляется пользование водным объектом <адрес>. Для оценки влияния деятельности ООО «Александровская -1» на водный объект произведен отбор природной воды. Согласно используемой для целей государственного экологического надзора методике по отбору и испытаниям проб по взвешенным веществам срок хранения проб до начала исследования составляет 24 часа с момента отбора проб. Если в указанный срок анализ на начат, то проба может дополнительно храниться при температуре (2-10)°С в течение 7 суток. После отбора 09.07.2019 и до передачи 11.07.2019 в лабораторию пробы хранились в термосумке (сумке-холодильнике), о чем в п. 12 акта отбора проб сточных и природных вод от 09.07.2019 <Номер обезличен> внесена запись. Требования к методам отбора сточных вод, предназначенных для их анализа, установлены Инструкцией по отбору проб для анализа сточных вод НВН 33-5.3.01- 85, утвержденной Приказом Минводхоза СССР от 13.06.1985 № 223, Методическими указаниями по отбору проб для анализа сточных вод ПНД Ф 12.15.1-08, утвержденными ФГУ «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» от 15.05.2015 года и ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб». Акт отбора проб <Номер обезличен> от 09.07.2019 содержит необходимую информацию и соответствует предъявляемым требованиям. Доводы жалобы о проведении исследований с нарушением рекомендованных сроков, установленных ГОСТом, не свидетельствуют о недостоверности результатов исследования, поскольку длительность хранения проб не ведет к увеличению количества взвешенных веществ в пробе.

Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на жалобу, из которых следует, что Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой в июле 2019 года проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при пользовании недрами на территории Зейского района. Для проведения проверки в качестве специалистов привлечены сотрудники Управления Росприроднадзора по Амурской области, лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО»- ЦЛАТИ по Амурской области. Для оценки влияния хозяйственной деятельности ООО «Александровская 1» на водный объект <адрес> произведен отбор проб природной воды 50 м выше и 500 м ниже участка ведения горных работ (Акт отбора проб сточных и природных вод от 09.07.2019 <Номер обезличен>). Пунктом 5.5 ГОСТа 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб» предусмотрен максимальный рекомендуемый срок хранения проб воды для исследования на взвешенные вещества - 24 часа. Однако, согласно п. 9.1 ПНД Ф 14.1:2:4.254-09 «Методика измерений массовых концентраций взвешенных и прокаленных взвешенных веществ в пробах питьевых, природных и сточных вод гравиметрическим методом» отбор проб производится в соответствии с ГОСТ 31861 и ГОСТ Р 56237. В соответствии с п. 9.3 ПНД Ф 14.1:2:4.254-09 срок хранения пробы до начала анализа составляет 24 часа без принудительного охлаждения. Если в указанный срок анализ не начат, то проба может дополнительно храниться при температуре (2-10) °С в течение 7 суток. После отбора 09.07.2019 и до передачи 11.07.2019 в лабораторию пробы хранились в термосумке (сумке-холодильнике), о чем в п. 12 акта отбора проб сточных и природных вод от 09.07.2019 <Номер обезличен> внесена запись. Таким образом, нарушений при хранении проб природной воды и доставке их в лабораторию не допущено, в связи с чем, проведенные лабораторные исследования являются допустимыми доказательствами.

На основании ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Изучив представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачей производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статьей 7.6. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Согласно диспозиции данной части указанной нормы, объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в области охраны окружающей среды и природопользования.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной правовой нормы во взаимосвязи с частью 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо может быть привлечено к ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В соответствии со ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты, подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие), водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Главой 3 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 11 этого же Кодекса.

Частью 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ, на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с ч. 3 ст. 38 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. 2, 6 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено ч. 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод; разведки и добычи полезных ископаемых.

Частью 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 2 ст. 56 Водного кодекса РФ, проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.     Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы (ч. 4).

В соответствии со ст. 35 Водного кодекса РФ, поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

При пересмотре постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Амурской области Небучина Р.А. <Номер обезличен> от 03 октября 2019 года, судом в полном объеме исследован порядок проведения проверки в отношении ООО «Александровская 1», а также законность дальнейшего производства по настоящему делу об административном правонарушении. Установлено, что нарушений прав юридического лица - ООО «Александровская 1» на стадии возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении, не допущено.

Как следует из материалов дела, Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при добыче россыпного золота на территории Зейского района Амурской области.

27 августа 2019 года старшим помощником Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Кисловым И.Ю. была составлена справка по результатам проверки соблюдения требований природоохранного законодательства при пользовании недрами.

30 августа 2019 года и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора вынесено постановление <Номер обезличен> о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Александровская 1» и о направлении материалов дело на рассмотрение в Управление Росприроднадзора по Амурской области.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Александровская 1» является владельцем лицензии <Номер обезличен> на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Лицензия выдана Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, зарегистрирована 22 июля 2016 года за <Номер обезличен>, сроком до 31 декабря 2021 года. Участок недр расположен в долине ручьев Джалон, Санара, Золотой Рог, Троицкий в <адрес>.

ООО «Александровская 1» получен горноотводный акт к лицензии на право пользования недрами <Номер обезличен> от 06.09.2017 <Номер обезличен>.

23 ноября 2017 года министерством природных ресурсов Амурской области ООО «Александровская 1» было выдано Решение <Номер обезличен> о предоставлении водного объекта (ручья Джалон) в пользование на срок по 31 декабря 2021 года.

Согласно п.п. 8 п. 2.3 указанного решения, использование части водного объекта руч. Джалон может производиться водопользователем при выполнении им условия осуществления сброса сточных вод с использованием следующих водоотводящих сооружений: первичная очистка сточных вод производиться в рабочих и окончательная в фильтрационных отстойниках путем естественного отстаивания и при фильтрации через насыпь дамб.

Согласно п.п. 10 п. 2.3 Решения от 23 ноября 2017 года, максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать следующих значений показателей: допустимое содержание взвешенных веществ в сточных водах не должно превышать - 21,84 мг/дм3.

Согласно п.п. 13 п. 2.3 Решения от 23 ноября 2017 года качество воды руч. Джалон в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должно отвечать следующим требованиям: увеличение содержания взвешенных веществ в створе <Номер обезличен> не должно превышать его естественное значение по створу <Номер обезличен> более чем на 0,75 мг/ дм3.

При проверке <Дата обезличена> совместно со специалистами Управления Росприроднадзора по Амурской области, лабораторией филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО»- ЦЛАТИ по Амурской области, осуществлен выезд на участок недр, предоставленный ООО «Александровская 1» по лицензии <Номер обезличен>, где проведено обследование месторождения россыпного золота в долине <адрес>.

В ходе обследования территории <адрес> установлено, что ООО «Александровская 1» осуществляет деятельность по разработке месторождения россыпного золота при помощи бульдозеров, погрузчика, промывочного прибора ГГМ-3 с географическими координатами N <Номер обезличен>". При разработке участка недр ООО «Александровская 1» осуществляет пользование водным объектом <адрес> с помощью насосной установки, находящейся в непосредственной близости с промывочным прибором путём забора воды и подачи её на прибор, а также сброса сточных вод.

Для оценки влияния хозяйственной деятельности ООО «Александровская 1» на водный объект <адрес> специалистом Управления Росприроднадзора по Амурской области произведен отбор проб природной воды 50 м выше и 500 м ниже участка ведения горных работ (Акт <Номер обезличен> отбора проб сточных и природных вод от 9 июля 2019 года).

По результатам исследования проб воды (протокол испытаний от 15.07.2019 <Номер обезличен>гк, заключение по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 16.07.2019 <Номер обезличен>) установлено, что содержание взвешенных веществ в водном объекте <адрес> в створе ниже места ведения горных работ (330 мг/дм3) превышает содержание взвешенных веществ в створе выше места ведения горных работ (3,4 мг/дм3) на 326,6 мг/дм3, что оказывает негативное влияние на водный объект <адрес>.

Согласно требованиям, установленным приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» увеличение содержания взвешенных веществ в объекте ниже ведения работ не должно превышать 0,25 мг/дм3 к фоновому содержанию взвешенных веществ для водных объектов рыбохозяйственного значения высшей и 1 категории и 0,75 мг/дм3для водных объектов рыбохозяйственного значения 2 категории.

Таким образом, должностным лицом административно-юрисдикционного органа сделан обоснованный вывод о том, что в нарушение вышеуказанных требований, установленных п.п. 8, 10, 13 п. 2.3 Решения от 23 ноября 2017 года, юридическим лицом ООО «Александровская 1» не выполнены требования водного законодательства, сброс сточных вод в водный объект <адрес> при разработке месторождения россыпного золота осуществлялся с превышением нормативов допустимого воздействия на водный объект по взвешенным веществам.

Доводы жалобы о нарушении максимально рекомендуемых сроков хранения проб для проведения лабораторных исследований, установленных требованиями ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб», судьей признаются несостоятельными.

Так, в соответствии с п.3.7, п. 5.5 ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб» максимальный рекомендуемый срок хранения пробы воды на взвешенные и оседающие вещества составляет 24 часа, при этом метод хранения и консервации не определен.

Согласно п. 9.1 ПНД Ф 14.1:2:4.254-09 «Методика измерений массовых концентраций взвешенных и прокаленных взвешенных веществ в пробах питьевых, природных и сточных вод гравиметрическим методом» отбор проб производится в соответствии с ГОСТ 31861 и ГОСТ Р 56237. В соответствии с п. 9.3 ПНД Ф 14.1:2:4.254-09 срок хранения пробы до начала анализа составляет 24 часа без принудительного охлаждения. Если в указанный срок анализ не начат, то проба может дополнительно храниться при температуре (2-10) °С в течение 7 суток.     

Справкой филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО»- ЦЛАТИ по Амурской области от 20.12.2019 <Номер обезличен>, подтверждено, что ЦЛАТИ по Амурской области выполняет измерения и испытания по методикам, допущенным для целей государственного экологического контроля. Отбор проб и испытания взвешенных веществ проводилось согласно ПНД Ф 14.1:2:4.254-2009 - Методика измерений массовых концентраций взвешенных и прокаленных веществ в пробах питьевых, природных и сточных вод гравиметрическим методом, п. 9.3 которой гласит: Сроки хранения пробы до начала анализа составляет 24 часа без принудительного охлаждения. Если в указанный срок анализ не начат, то проба может дополнительно храниться при температуре (2-10)°С в течение 7 суток. Сотрудником ЦЛАТИ после отбора пробы перевозились в термосумке (сумке-холодильник), то есть пробы хранились охлажденными в течение 3 суток и их состав не должен изменяться.

Как следует из акта <Номер обезличен> отбора проб сточных и природных вод от 9 июля 2019 года, пробы были отобраны в стеклянные бутылки и помещены в термосумку (сумку-холодильник). Таким образом, нарушений при хранении проб природной воды и доставке их в лабораторию не допущено, в связи с чем, проведенные лабораторные исследования являются допустимыми доказательствами. Проведение исследование проб воды спустя 2 дня с момента отбора проб, не свидетельствует о недостоверности результатов исследования, поскольку длительность хранения проб не ведёт к увеличению количества взвешенных веществ в пробе.

Оценив собранные по делу доказательства, суд находит их достаточными для выводов о виновности ООО «Александровская 1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ.

В связи с изложенным, юридическое лицо ООО «Александровская 1» обоснованно привлечено к административной ответственности, поскольку в действиях общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ - самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исключительные обстоятельства, которые могли бы препятствовать юридическому лицу ООО «Александровская 1» соблюсти требования законодательства, не установлены.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении ООО «Александровская 1» наказания должностным лицом учено отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. Наказание назначено в пределах санкции ст.7.6 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Александровская 1» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок привлечения ООО «Александровская 1» к административной ответственности соблюден.

На основании изложенного оспариваемое постановление является законным и обоснованным, жалоба законного представителя юридического лица удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

    Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Амурской области Небучина Р.А. <Номер обезличен> от 03 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Александровская 1» оставить без изменения, а жалобу законного представителя ООО «Александровская 1» - генерального директора Лурсманашвили В.Э. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                        О.Б. Ворсина