Решение по делу № 2-561/2014 ~ М-561/2014 от 08.07.2014

РЕШЕНИЕ

                                  ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

    Веденский районный суд Чеченской Республики в составе: председательствующего федерального судьи Эльбуздукаева А.Р., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное гражданское дело № по заявлениям прокурора <адрес> ЧР, в порядке ст.45 ГПК в интересах неопределенного круга лиц, к администрациям Агишбатойского, Белгатойского, Бенойского, Веденского, Гунинского, Даргинского, Дышни-Веденского, Курчалинского, Махкетинского, Сельментаузенского, Тевзанинского, Тазен-Калинского, Харачойского, Хаттунинского, Ца-Веденского, Эрсинойского, Элистанжинского сельских поселений Веденского муниципального района ЧР о признании незаконными их бездействия по разработке и представлению на утверждение в управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЧР паспортов опасных отходов и лимитов на их размещение и об обязании разработать и предоставить их на утверждение в УФС НСП по ЧР,

                                                         УСТАНОВИЛ:

<адрес> ЧР, в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах муниципальных образований, обратился в суд с требованиями о признании незаконными бездействия администраций выше указанных сельских поселений Веденского муниципального района ЧР по разработке и представлению на утверждение в УФС по надзору в сфере природопользования по ЧР паспортов опасных отходов и лимитов на их размещение и об обязании разработать и утвердить их, мотивируя свои требования следующим.

<адрес> во второй декаде июня 2014 года проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в ходе которой выявлен ряд нарушений законодательства.

В ходе проверки установлено, что администрациями сельских поселений района в процессе своей деятельности не разработаны и не представлены на утверждение в управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЧР паспорта опасных отходов и лимитов на их размещение.

Отходами производства или потребления согласно абзаца 2 статьи 1 ФЗ №89-ФЗ от 24.09.1998г. «Об отходах производства и потребления» - отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары, утратившие свои потребительские свойства.

Несоблюдение вышеуказанных требований закона может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, а также окружающей среде.

В порядке подготовки дел к судебному разбирательству все 17 гражданских дел, возбужденные по данным заявлениям, объединены в одно производство.

        Представитель заявителя – старший помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО3, в суд    явился, заявленные прокурором района требования поддержал.

Представители заинтересованных сторон - главы администраций сельских поселений в суд явились, не возражали против удовлетворения заявленных требований, поясняя, что паспорта опасных отходов и лимитов на их размещение ими не разработаны и не представлены на утверждение в УФС по надзору в сфере природопользования по ЧР в силу незнания нормативно – правовых актов в этой сфере.

    Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что главами администраций - Агишбатойского, Белгатойского, Бенойского, Веденского, Гунинского, Даргинского, Дышни-Веденского, Курчалинского, Махкетинского, Сельментаузенского, Тевзанинского, Тазен-Калинского, Харачойского, Хаттунинского, Ца-Веденского, Эрсинойского, Элистанжинского сельских поселений Веденского муниципального района ЧР не разработаны паспорта опасных отходов по отработанным люминесцентным лампам и проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Так, согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ №89-ФЗ), правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 3 ФЗ №89-ФЗ, одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Абзацем 2 ст. 1 ФЗ №89-ФЗ, определено, что отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары, утратившие свои потребительские свойства.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.

В ст. 8 ФЗ №52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Требования к обращению с опасными отходами установлены ч. 2 ст. 14 ФЗ №89-ФЗ, в соответствии с которой на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, возлагается обязанность подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В силу положений ч. 3 ст. 14 ФЗ №89-ФЗ на отходы I-IVкласса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IVкласса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство РФ. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством РФ об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Такую паспортизацию в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №400, непосредственно и через свои территориальные органы осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 ФЗ №89-ФЗ юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Опасные отходы, как указано выше, в процессе деятельности администраций образуются, в связи с чем, разработка проектов нормативов образования опасных отходов и лимитов на их размещение является обязательной в силу закона для данных юридических лиц.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащий сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» (далее - Правила).

Согласно п. 4 раздела 2 Правил, потребители ртутьсодержащих ламп осуществляют их накопление.

Накопление, как указанно в п. 2 раздела 1 Правил, представляет собой хранение потребителями ртутьсодержащих ламп разрешенного в установленном порядке отработанного их количества.

Юридические лица, как выше указано, в силу ст. 11 ФЗ № 89-ФЗ обязаны при эксплуатации зданий, сооружений строений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В связи с чем проекты лимитов на размещение отходов как предельно допустимого количества отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок, администрациями сел Веденского муниципального района Чеченской Республики, осуществляющими накопление отработанных опасных отходов, должны быть разработаны.

Под бездействием, по смыслу закона, понимается несовершение действий, выполнение которых относится к функциям государственного органа или органа местного самоуправления или к должностным обязанностям государственного, муниципального служащего, должностного лица.

     Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что имеются все законные основания для обязании администраций - Агишбатойского, Белгатойского, Бенойского, Веденского, Гунинского, Даргинского, Дышни-Веденского, Курчалинского, Махкетинского, Сельментаузенского, Тевзанинского, Тазен-Калинского, Харачойского, Хаттунинского, Ца-Веденского, Эрсинойского, Элистанжинского сельских поселений Веденского муниципального района ЧР устранить допущенное нарушение, приняв меры к разработке и предоставлению на утверждение в управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЧР паспорта опасных отходов и лимитов на их размещение и об обязании разработать и представить их на утверждение в УФС НСП по ЧР.

              Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнитель решения суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав – исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В соответствии с ч.3 ст.258 ГПК РФ в суд и прокурору должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 206, 258 ГПК РФ, суд

                                                      РЕШИЛ:

Требования прокурора <адрес> ЧР, в интересах муниципальных образований сельских поселений Веденского муниципального района ЧР, о признании незаконными бездействия администраций - Агишбатойского, Белгатойского, Бенойского, Веденского, Гунинского, Даргинского, Дышни-Веденского, Курчалинского, Махкетинского, Сельментаузенского, Тевзанинского, Тазен-Калинского, Харачойского, Хаттунинского, Ца-Веденского, Эрсинойского, Элистанжинского сельских поселений Веденского муниципального района ЧР по разработке и представлению на утверждение в управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЧР паспортов опасных отходов и лимитов на их размещение и об обязании разработать и предоставить их на утверждение в УФС НСП по ЧР, - удовлетворить.

    Признать незаконными бездействия администраций - Агишбатойского, Белгатойского, Бенойского, Веденского, Гунинского, Даргинского, Дышни-Веденского, Курчалинского, Махкетинского, Сельментаузенского, Тевзанинского, Тазен-Калинского, Харачойского, Хаттунинского, Ца-Веденского, Эрсинойского, Элистанжинского сельских поселений Веденского муниципального района ЧР выразившиеся в непринятии мер по разработке и представлению на утверждение в управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЧР паспортов опасных отходов и лимитов на их размещение.

     Обязать администрации - Агишбатойского, Белгатойского, Бенойского, Веденского, Гунинского, Даргинского, Дышни-Веденского, Курчалинского, Махкетинского, Сельментаузенского, Тевзанинского, Тазен-Калинского, Харачойского, Хаттунинского, Ца-Веденского, Эрсинойского, Элистанжинского сельских поселений Веденского муниципального района ЧР разработать и представить на утверждение в управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЧР паспорта опасных отходов и лимитов на их размещение в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

     Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд       Чеченской Республики через Веденский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий                                                                  А.Р.Эльбуздукаев