Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-320/2014 от 24.11.2014

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Самара                                                                   24.12.2014 года

Судья Кировского районного суда г. Самары Арутюнян Г.С.,

с участием представителей заявителя Борисов А.А., Логвинов А.В.,

представителя административной комиссии Администрации Кировского района г.о. Самара ВСЮ,

рассмотрев жалобу представителя генерального директора ООО «УК ВАСКО» Калашникова А.С. - Головихин А.В., на постановление административной комиссии Администрации Кировского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.10.7 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Администрации Кировского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО «УК ВАСКО» Калашникова А.С., подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.10.7 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», выразившегося в несоблюдении должностным лицом организации установленных законом сроков предоставления ответа на обращение депутата Самарской Губернской Думы, признанное депутатским запросом от ДД.ММ.ГГГГ №№

Не согласившись с данным постановлением, представитель генерального директора ООО «УК ВАСКО» Калашникова А.С. - Головихин А.В. обратился в Кировский районный суд г. Самара с жалобой в порядке пересмотра, в которой просит вышеуказанное постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального директора ООО «УК ВАСКО» поступило письмо депутата Думы г.о.Самара ШВА, на которое через 11 дней, а именно ДД.ММ.ГГГГ был направлен ответ. Дума г.о. Самара является органом местного самоуправления, таким образом, привлечение по ч. 2 ст. 10.7 Закона Самарской области изначально незаконно и необоснованно в силу отсутствия надлежащего объекта правонарушения.Полагает, что обращение депутата Думы г.о. Самара незаконно признано депутатским запросом поскольку, в силу п. 2 Положения "О порядке оформления, внесения и рассмотрения депутатского запроса", утвержденного Решением Думы г.о. Самара от 13.09.2011 N 130 - депутатским запросом признается по решению Думы г.о. Самара обращение депутата или группы депутатов Думы, оформленное в письменном виде,в государственные органы Самарской области, органы местного самоуправления городского округа Самара и иных муниципальных образований в Самарской области, к должностным лицам Самарской области, должностным лицам местного самоуправления в Самарской области, и т.п., по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц и имеющим общественное значение.В соответствии с п. п. 2 - 7 Положения, для признания обращения депутата Думы г.о. Самара депутатским запросом, оно должно быть утверждено решением Думы г.о. Самара путем проведения голосования на заседании Думы.В силу п. 9 Положения копия решения Думы о признании обращения депутатским запросом направляется соответствующим органам или должностным лицам сопроводительным письмом за подписью Председателя Думы. Считает, что обращение депутата Думы г.о. Самара ШВА (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ г.) не является депутатским запросом. Действующее региональное законодательство не предусматривает административной ответственностиза непредосталение ответа или за несоблюдение сроков предоставления ответа на обращение депутата органа местного самоуправления, не являющегося депутатским запросом. По общему правилу, если срок ответа на обращение не указан, он должен быть направлен в разумный срок, на усмотрение должностного лица организации. Неполучение письма, отправленного должностным лицом организации, депутатом Думы г.о. Самара не является и не может являться поводом для применение мер административного воздействия.

В судебном заседании представители Калашникова А.С. - Борисов А.А. и Логвинов А.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили ее удовлетворить.

Представитель административной комиссии Администрации Кировского района г.о.Самара ВСЮ в судебном заседании не возражал против удовлетворения жалобы заявителя и пояснил, что во время составления протокола была допущена ошибка. Он согласен с тем, что данные запросы депутата Думы г.о. Самара ШВА не являются депутатскими. Статья 10.7 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусматривает административную ответственность в отношении запросов депутатов Самарской Губернской думы. Срок для исполнения запросов составляет 30 дней.

Заслушав доводы представителей Калашникова А.С. - Борисов А.А., Логвинов А.В., представителя административной комиссии Администрации Кировского района г. Самара ВСЮ, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что жалоба заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.10.7 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», должностное лицо организации, находящейся на территории Самарской области, несет административную ответственность за непредоставление или несоблюдение установленных законом сроков предоставления ответа на обращение депутата Самарской Губернской Думы, признанное депутатским запросом.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ годапостановлением по делу об административном правонарушении № должностное лицо Калашникова А.С. - генеральный директор ООО «УК «ВАСКО», признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренногоч. 2 ст. 10.7 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ годав адрес генерального директора ООО «УК «ВАСКО» Калашникова А.С. поступило письмо депутата Думы г.о. Самара ШВА с просьбой рассмотреть обращение КЛП, зарегистрированной по адресу: <адрес>, по вопросу провала грунта, установки лавочек и замены урн возле подъезда №1. ДД.ММ.ГГГГ года,по результатам рассмотрения депутатского обращения должностным лицом Калашникова А.С. в адрес депутата ШВА и в адрес КЛП простыми письмамибыли направлены ответы (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ года), о чём имеется запись в журнале исходящей документации ООО «УК «ВАСКО».

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными доказательствами.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 12. Закона Самарской области от 07.02.2003 года № 4-ГД «О статусе депутата Самарской Губернской думы» - депутатским запросом признается по решению Думы обращение депутата Думы или группы депутатов Думы, оформленное в письменном виде, в государственные органы Самарской области, органы местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, к должностным лицам Самарской области, должностным лицам местного самоуправления в Самарской области, руководителям и (или) должностным лицам организаций, расположенных на территории Самарской области, по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц и имеющим общественное значение. Решение Думы по данному вопросу оформляется постановлением Думы. Государственный орган Самарской области, орган местного самоуправления муниципального образования в Самарской области, должностное лицо, руководитель, которому направлен депутатский запрос, должны дать ответ на него в устной (на заседании Думы) или письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, определенный в депутатском запросе, срок.

Согласно материалам дела письмо депутата Думы г.о. Самара ШВА в адрес генерального директора ООО «УК «ВАСКО» Калашникова А.С. поступило ДД.ММ.ГГГГ года, аДД.ММ.ГГГГ года,по результатам рассмотрения депутатского обращения в адрес депутата ШВА и в адрес КЛП были направлены ответы.

Кроме того, в материалах дела отсутствует постановлении Думы г.о.Самары о признании обращения депутата ШВА депутатским запросом, из чего следует, что процедура, предусмотренная «Положением о порядке оформления, внесения и рассмотрения депутатского запроса» утвержденного решением Думы г.о. Самара от 13.09.2011 года №130, соблюдена не была.

Таким образом, судом установлено, что при рассмотрении дела административной комиссией Администрации Кировского района г.о.Самара обстоятельства дела исследованы неполно, доводы представителя Калашникова А.С. о не совершении правонарушения не были проверены в полной мере, и не опровергнуты.

Принимая протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Калашникова А.С., а так же постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в качестве доказательств, административная комиссия Администрации Кировского района г.о. Самара не дала им надлежащую оценку, тогда как факт совершения Калашникова А.С. указанного административного правонарушения ими не подтверждается.

Таким образом, судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «УК «ВАСКО» Калашникова А.С. рассмотрено с процессуальными нарушениями требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило полно, всесторонне и объективно исследовать все обстоятельства по делу и принять по нему обоснованное решение.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление административной комиссии Администрации Кировского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ года, не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях генерального директора ООО «УК «ВАСКО» Калашникова А.С. события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Администрации Кировского района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на генерального директора ООО «УК ВАСКО» Калашникова А.С. административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.10.7 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", отменить, а жалобу представителя генерального директора ООО «УК ВАСКО» Калашникова А.С. - Головихин А.В., удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.10.7 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении генерального директора ООО «УК ВАСКО» Калашникова А.С. прекратить по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                      Г.С.Арутюнян

Копия верна:

Судья                                                                                     Г.С. Арутюнян