Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-388/2018 ~ М-49/2018 от 10.01.2018

                                Дело №2-388/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2018 года

Заднепровский районный суд города Смоленска

В лице председательствующего судьи Степченковой Е.А.

При секретаре Редченковой М.А.

С участием представителя истца Прокопало З.А. Лосева И.В. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГг.), представителя ответчика Симонова А.А. Машпанина А.В. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГг.), представителя УМВД России по <адрес> Марковкиной А.В. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГг.), представителя УМВД России по Смоленской области Ларченко Е.И. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГг.), представителя Администрации Заднепровского района г. Смоленска Романьковой Е.П. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГг.),

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокопало З.А. к Симонову А.А., Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Смоленску, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области о понуждении к выполнению записей в домовой книге, предоставлению домовой книги для выполнения регистрационных действий, об установлении лиц, сохраняющих право пользования жилым помещением,

у с т а н о в и л:

Прокопало З.А. обратилась в суд с иском к Симонову А.А., в котором просит обязать ответчика произвести записи в домовой книге для регистрации граждан, проживающих в жилом доме № по <адрес>, о том, что Прокопало З.А. является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на указанное жилое помещение и зарегистрирована в нем.

В обоснование заявленных требований Прокопало З.А. ссылается на то, что жилой дом № по ул<адрес> принадлежит ей и Симонову А.А. на праве общей долевой собственности, по 1/2 доли в праве каждому. Ответчик отказывается передать Прокопало З.А. домовую книгу для регистрации граждан в указанном жилом доме, внести в нее записи о собственниках и зарегистрированных лицах.

По мнению Прокопало З.А. перечисленные действия ответчика нарушают ее права, как собственника доли в праве на указанный жилой дом, предусмотренные ст. ст. 208, 304 ГК РФ (л. д. 2-3).

Уточнив требования ДД.ММ.ГГГГг., Прокопало З.А. просила обязать Симонова А.А. в течение одного месяца со дня вынесения решения суда предоставить домовую книгу для регистрации граждан, проживающих в жилом доме № по <адрес>, в уполномоченные органы МВД России для внесения записей о собственниках и лицах, зарегистрированных по указанному адресу (л. д. 26).

По ходатайству представителя истца, определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел РФ по г. Смоленску (л. д. 28).

Дополнив основания иска ДД.ММ.ГГГГг., Прокопало З.А. указала, что домовая книга - это официальный документ, выданный на конкретное жилое помещение, с соблюдением установленной формы и требований, предназначенный для фиксирования в нем сведений о зарегистрированных лицах. Домовая книга должна содержать и архивные сведения о гражданах, ранее зарегистрированных в названном жилом доме. Все записи в домовой книге должны быть заверены штампами, которые имеют правовое значение, поскольку порождают у граждан не только права, но и обязанности. Ответчик Симонов А.А. не ведет домовую книгу надлежащим образом, не вносит в нее сведений о настоящих собственниках домовладения. В настоящее время ответчиком предпринимаются меры к продаже принадлежащей ему 1/2 доли в праве собственности на это строение, однако не предоставляет покупателям информацию о том, что в доме зарегистрирована Прокопало З.А., что неоднократно провоцировало со стороны потенциальных покупателей возмущение нахождением в доме посторонних лиц. Также Прокопало З.А. ссылается на то, что в отсутствие домовой книги она не может получить субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг (л. д. 37-39).

Уточнив требования ДД.ММ.ГГГГг., Прокопало З.А., сославшись на вышеприведенные доводы, а также, указав, что Администрация Заднепровского района г. Смоленска отказывает ей в выдаче выписки из домовой книги, просила обязать Симонова А.А. предоставить домовую книгу для регистрации граждан, проживающих в жилом доме № по <адрес>, в Отдел по вопросам миграции УМВД России по г. Смоленску для производства регистрационных действий по внесению записи в раздел 1 о Прокопало З.А., как о собственнике 1/2 доли, а также в раздел 2, как о лице, зарегистрированном по указанному адресу, в течение месяца после вступления решения суда в законную силу, а также обязать Симонова А.А. предоставить названную домовую книгу в Администрацию Заднепровского района г. Смоленска в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу (л. д. 50-52).

Уточнив и дополнив иск ДД.ММ.ГГГГг., Прокопало З.А. просила обязать Симонова А.А.:

- предоставить домовую книгу для регистрации граждан, проживающих в жилом доме № по <адрес>, в Отдел по вопросам миграции УМВД России по г. Смоленску для производства регистрационных действий по внесению записи в раздел 1 о Прокопало З.А., как о собственнике 1/2 доли, а также в раздел 2, как о лице, зарегистрированном по указанному адресу, в течение месяца после вступления решения суда в законную силу;

- обязать Симонова А.А. предоставить домовую книгу для регистрации граждан, проживающих в жилом доме № по <адрес>, в Администрацию Заднепровского района г. Смоленска в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать Симонова А.А. предоставить в суд подлинник домовой книги для регистрации граждан, проживающих в жилом доме № по <адрес>, и установить лиц, сохраняющих право пользования этим жилым помещением, после его приобретения покупателем (л. д. 58-60).

Дополнив и уточнив заявленные требования ДД.ММ.ГГГГг., Прокопало З.А. просила:

- обязать Симонова А.А. предоставить в судебное заседание для ознакомления подлинники домовой книги для регистрации граждан, проживающих в жилом доме № по <адрес>;

- установить лиц, сохраняющих в соответствии с законом право пользования указанным жилым домом после его приобретения покупателем;

- обязать УМВД России по Смоленской области произвести действия по внесению записи в копию домовой книги, выданной Прокопало З.А., о лицах, зарегистрированных в доме № по <адрес> (раздел 2) в течение месяца после вступления решения суда в законную силу (л. д. 90).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области (л. д. 79).

Истец Прокопало З.А. в судебное заседание не явилась. Представитель истца Лосев И.В. в судебном заседании поддержал требования, изложенные в уточненном ДД.ММ.ГГГГг. исковом заявлении, одновременно заявив, что на ранее заявленных Прокопало З.А. требованиях он не настаивает. В дополнение к вышеприведенным доводам Лосев И.В. суду также пояснил, что в связи с удержанием ответчиком оригинала домовой книги для регистрации граждан, проживающих в жилом доме № по <адрес>, и его отказом от передачи названной домовой книги, по требованию Прокопало З.А. ОУФМС России по Смоленской области в Заднепровском районе г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГг. была выдана копия домовой книги. Однако выдача копии домовой книги действующим законодательством не предусмотрена, поскольку содержащиеся в копии сведения не в полной мере соответствуют фактическим сведениям, в том числе, сведениям о лицах, сохраняющих право пользования жильем. В настоящее время по требованию Прокопало З.А. УМВД России по г. Смоленску в раздел 1 копии домовой книги внесены сведения о Симонове А.А., как о втором собственнике домовладения. Однако внести сведения в копию домовой книги о всех лицах, зарегистрированных по указанному адресу, УМВД России по г. Смоленску отказывается, поскольку не представлен оригинал указанного документа. Внесение в копию домовой книги, выданной Прокопало З.А., сведений о лицах, сохраняющих право пользования жильем, необходимо для реализации ею права на получение субсидии по оплате жилья, а также для заключения договора купли-продажи принадлежащей ей 1/2 доли в праве собственности на жилой дом.

Ответчик Симонов А.А. в судебное заседание не явился. Его представитель Машпанин А.В. в судебном заседании иск Прокопало З.А. не признал, сославшись на отсутствие у Симонова А.А. оригинала домовой книги для регистрации граждан, проживающих в жилом доме № по <адрес>, и, как следствие, на невозможность предоставления им указанного документа. Кроме того, Машпанин А.В. также указал на недоказанность истцом юридической значимости оригинала домовой книги, при том, что Прокопало З.А. имеет копию названного документа, содержащего сведения о собственниках домовладения. По изложенным основаниям полагал, что право истца не нарушено и не нуждается в судебной защите. Требование истца об установлении лиц, сохраняющих право пользования жилым помещением, не основано на нормах законодательства. По указанным основаниям Машпанин А.В. просил отказать в удовлетворении иска Прокопало З.А. в полном объеме.

Представитель ответчика, УМВД России по Смоленской области, Ларченко Е.И. в судебном заседании также возражала против удовлетворения иска Прокопало З.А., указав на то, что в силу действующего законодательства органами регистрационного учета в городах являются территориальные органы МВД России. До настоящего времени Прокопало З.А. в территориальный орган МВД России на районном уровне в Смоленской области для оказания государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту жительства не обращалась. УМВД России по Смоленской области не является субъектом спорных правоотношений, а возложение на указанного ответчика обязанности по регистрационному учету граждан по месту жительства в отношении Прокопало З.А. является дублированием норм действующего законодательства. По мнению Ларченко Е.И., УМВД России по Смоленской области является ненадлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям, в связи с чем просила отказать в удовлетворении иска Прокопало З.А. в полном объеме.

Представитель ответчика, УМВД России по <адрес>, Марковкина А.В. в судебном заседании иск Прокопало З.А. также не признала. Суду пояснила, что действующее в настоящее время законодательство не предусматривает ни выдачу собственникам жилых помещений домовых (поквартирных) книг, ни порядок их выдачи, оформления и хранения владельцами домов (квартир). Ранее Прокопало З.А. была выдана копия домовой книги граждан, зарегистрированных в <адрес> в <адрес>, в которой в настоящее время содержатся действительные сведения о собственниках указанного домовладения.

Представитель третьего лица, <адрес>, Романькова Е.А. в судебном заседании разрешение спора оставила на усмотрение суда. Одновременно пояснила, что Администрация Заднепровского района г. Смоленска действительно отказала Прокопало З.А. в выдаче выписки из домовой книги на дом № по <адрес>, поскольку ею не был представлен оригинал названного документа, содержащий сведения обо всех лицах, зарегистрированных в данном жилом помещении. Собственного информационного ресурса, позволяющего определять круг лиц, зарегистрированных в каждом конкретном жилом помещении, Администрация Заднепровского района г. Смоленска не имеет.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник может требовать устранения всяких нарушения его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 247 ГК РФ предусмотрено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Согласно статье 288 ГК РФ и части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что жилой дом № по <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности Прокопало З.А. и Симонову А.А., по 1/2 доли в праве каждому (л. д. 5).

Из содержания иска, пояснений представителя истца Прокопало З.А. Лосева И.В., данных в ходе судебного разбирательства, усматривается, что с момента приобретения Прокопало З.А. в собственность 1/2 доли в праве общей долевой собственности на спорное строение ДД.ММ.ГГГГ.), ответчик Симонов А.А. отказывается передать ей домовую книгу на указанное домовладение, что лишает истца возможности получить субсидию на оплату жилищно-коммунальных услуг, а также заключить сделку купли-продажи указанного объекта недвижимости. Выданная Прокопало З.А. копия домовой книги не позволяет ей реализовать свои права на получение субсидии и отчуждение принадлежащего ей имущества.

В подтверждение приведенных обстоятельств суду представлены требования о предоставлении домовой книги, направленные Прокопало З.А. в адрес Симонова А.А. ДД.ММ.ГГГГг. и ДД.ММ.ГГГГг. (л. д. 6-8).

Кроме того, в материалы дела представлен предварительный договор купли-продажи, заключенный между Прокопало З.А. и Лосевым И.В., по условиям которого Прокопало обязалась продать, а Лосев И.В. - купить жилое помещение в виде 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>. Стороны договорились о том, что основной договор купли-продажи будет заключен не позднее ДД.ММ.ГГГГг., при этом 1/2 доля будет продана продавцом покупателю за <данные изъяты> руб. Пунктом 5 названного предварительного договора предусмотрена обязанность продавца (Прокопало З.А.) собрать и представить в срок для оформления основного договора купли-продажи необходимые для этого документы (л. д. 75).

ДД.ММ.ГГГГг. Прокопало З.А. обратилась в Администрацию Заднепровского района г. Смоленска с заявлением о выдаче выписки из домовой книги, необходимой для предоставления нотариусу и получения субсидии, указав, что имеет копию домовой книги, в которой записана только она одна. Второй собственник Симонов А.А. домовую книгу не выдает, в связи с чем у Прокопало З.А. отсутствуют сведения о гражданах, зарегистрированных вторым собственником (л. д. 53).

В удовлетворении заявления Прокопало З.А. Администрацией Заднепровского района г. Смоленска отказано в связи с непредставлением оригинала домовой книги, содержащей информацию обо всех лицах, зарегистрированных в указанном жилом помещении (л. д. 54).

Суду также представлена копия домовой (поквартирной) книги для регистрации граждан, проживающих в доме № по <адрес>, содержащая сведения о Прокопало З.А., как о собственнике 1/2 доли в праве общей долевой собственности на указанное жилое помещение, а также данные о ее регистрации по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГг. (л. д. 40-43).

На основании заявления Прокопало З.А. от ДД.ММ.ГГГГг., а также на основании полученных сведений о всех собственниках указанного жилого дома, УМВД России по г. Смоленску в копию домовой книги, выданной Прокопало З.А. внесены сведения о Симонове А.А., как о втором сособственнике жилого дома № по <адрес> (л. д. 97-99).

В судебном заседании исследованы также материалы гражданского дела № по иску Прокопало З.А. к Симонову А.А. об определении порядка хранения домовой книги.

При рассмотрении судом настоящего гражданского дела представителем ответчика Симонова А.А. в судебное заседание была представлена домовая книга для прописки граждан, проживающих в жилом доме № по <адрес>, содержащая сведения о прежнем собственнике указанного домовладения ФИО10, а также о лицах, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета по указанному адресу. По данным, содержащимся в домовой книге по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. (дата удостоверения судом представленной в материалы дела копии), в жилом доме по указанному адресу сохранял регистрацию по месту жительства лишь Симонов А.А. (л. д. 9-10, гр. дело №, л. д. 57-68, 69).

Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГг. иск Прокопало З.А. удовлетворен. Определен ежемесячный порядок хранения домовой книги на жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, у собственников Прокопало З.А. и Симонова А.А. путем передачи каждым из них поочередно друг другу домовой книги по акту приема-передачи каждый первый понедельник месяца в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. по адресу: <адрес> (л. д. 22-23, гр. дело №, л. д. 82-84).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГг. решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГг. отменено, принято по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Прокопало З.А. к Симонову А.А. об определении порядка хранения домовой книги отказано (гр. дело №, л. д. 106-107).

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Нормативно-определенное понятие «домовая книга» в действующем законодательстве в настоящее время отсутствует. Исходя из общепринятого смысла и правоприменительной практики, домовая книга подразумевает под собой документ (в форме книги, журнала) на конкретное изолированное жилое помещение, который предназначен для фиксации в нем совокупности сведений о законно проживающих либо пребывающих, а также содержащий сведения о проживавших или пребывавших ранее в данном жилом помещении лицах и имеющих (имевших) в нем постоянную регистрацию по месту жительства или временную по месту пребывания.

С этой целью пунктом 85 Административного регламента представления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. приказом ФМС России от 11 сентября 2012г. №288, предусматривалось, что при регистрации граждан в жилых помещениях частного жилищного фонда, принадлежащих физическим или юридическим лицам на праве собственности, в случае отсутствия соглашения собственника (собственников) жилого помещения с управляющей жилищным фондом организацией на ведение данной работы, осуществляется оформление и хранение владельцами домов (квартир) домовых (поквартирных) книг по форме №11 (приложение №8 к Регламенту). Домовые (поквартирные) книги ведутся на каждое изолированное жилое помещение: домовладение (квартиру), часть домовладения (квартиры), комнату.

В этом же пункте 85 Административного регламента содержалось положение о том, что при выдаче по письменному заявлению собственнику жилого помещения домовой (поквартирной) книги она пронумеровывается, прошнуровывается и скрепляется бумажным оттиском печати органа регистрационного учета с фиксацией на последней внутренней странице записи: «В настоящей домовой (поквартирной) книге пронумеровано, прошнуровано и скреплено печатью____листов», которая подписывается выдавшим ее должностным лицом с указанием даты выдачи. В случае утраты (порчи) домовой (поквартирной) книги выдача новой домовой (поквартирной) книги производится по заявлению собственника жилого помещения, поданного в письменной форме. О выдаче домовой (поквартирной) книги впервые и выданного по утрате (порче) производится соответствующая отметка в журнале выдачи домовых (поквартирных) книг произвольной формы, который регистрируются в установленном порядке и хранится в структурном подразделении территориального органа, оказывающем государственную услугу.

Вместе с тем, на основании приказа МВД России от 31 декабря 2017г. №984 приказ ФМС России от 11 сентября 2012г. №288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» признан не подлежащим применению. Этим же приказом МВД утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который не предусматривает ни выдачу собственникам жилых помещений домовых (поквартирных) книг, ни порядок их выдачи, оформления и хранения владельцами домов (квартир).

В соответствии с названным Административным регламентом, результатом предоставления государственной услуги является: регистрация гражданина по месту жительства с проставлением штампа о регистрации по месту жительства установленной формы в паспорт гражданина Российской Федерации…., либо с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства по форме №8 (приложение №2 к Административному регламенту) для лиц, не достигших 14-летнего возраста; снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства с проставлением в паспорте штампа о снятии с регистрационного учета по месту жительства установленной формы; регистрация гражданина по месту пребывания с выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания по форме №3; снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания (пункты 26, 26.1, 26.2, 26.3, 26.4).

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, содержатся в пунктах 40 и 41-55 Административного регламента, которые также не предусматривают необходимости представления домовой книги для осуществления регистрации по месту жительства (месту пребывания), равно как и обязанности подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях выполнять административные процедуры (действия) по внесению в домовые (поквартирные) книги сведений о лицах, зарегистрированных по месту жительства (месту пребывания).

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения иска Прокопало З.А. о возложении обязанности на УМВД России по Смоленской области осуществить действия по внесению в копию домовой книги, выданной Прокопало З.А., сведений о лицах, зарегистрированных в доме № по ул. <адрес>, не имеется, и суд отказывает в удовлетворении этой части иска.

Относительно требований Прокопало З.А. о понуждении Симонова А.А. представить в судебное заседание подлинник домовой книги для регистрации граждан, проживающих в жилом доме № по <адрес>, а также установить лиц, сохраняющих в соответствии с законом право пользования указанным домостроением, суд полагает необходимым отметить следующее.

В силу статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом, но в силу обычных начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 11 ГК РФ судебной защите подлежат оспариваемые или нарушенные права.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом. Однако этот выбор должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса истца.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, вопреки перечисленным требованиям законодательства, доказательств, подтверждающих нарушение прав Прокопало З.А. непредставлением Симоновым А.А. подлинника домовой книги с целью установления лиц, сохраняющих право пользования спорным жилым домом, истцом суду не представлено.

Кроме того, в судебном заседании не оспорены и доводы представителя ответчика Симонова А.А. Машпанина А.В. о том, что в настоящее время оригинал домовой книги на спорное домостроение им утрачен.

Доводы представителя истца Лосева И.В. о том, что в отсутствие оригинала домовой книги и при наличии копии указанного документа Прокопало З.А. не может оформить субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, а равно заключить с ним сделку купли-продажи являются голословными, поскольку ни отказ уполномоченных органов в реализации Прокопало З.А. принадлежащих ей льгот, ни отказ в совершении нотариальных действий, суду не представлены; требований об оспаривании действий перечисленных лиц, о признании за собой соответствующего права Прокопало З.А. не предъявлено.

Изложенное позволяет суду прийти к выводу о том, что избранный истцом способ защиты нарушенных прав не приведет к их восстановлению, то есть Прокопало З.А. выбран ненадлежащий способ защиты права.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения данной части иска Прокопало З.А. также отсутствуют и суд отказывает в удовлетворении ее требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска Прокопало З.А. к Симонову А.А., Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Смоленску, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд города Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий               Е.А. Степченкова

Мотивированное решение составлено 02 июля 2018г.