Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-224/2013 (2-2983/2012;) ~ М-3005/2012 от 22.11.2012

Дело № 2-224/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«31» января 2013 г. г. Красноярск

ул. Академика Вавилова, 43 «б»

Кировский районный суд г. Красноярска в составе судьи Горбова Б.В. при секретаре Салямове Р.З. с участием:

заявителя Шишкиной Т.М.,

представителя заявителя Шишкиной Т.М. – Россинской-Андреевой Н.А. (действует на основании доверенности),

представителя заинтересованного лица ЮР1 Алина А.А. (действует на основании доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шишкина Т.М. о признании незаконным решения Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 22.11.2012 г. об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, СНТ «Содружество», участок № 30 «а» площадью 1015 кв.м., категория – для ведения садоводства, обязании утвердить данную схему,

установил:

Шишкина Т.М. обратилась в суд к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края с вышеуказанным требованием.

В заявлении указано, что 17.06.2010 г. постановлением администрации Березовского района Красноярского края Шишкиной на праве собственности для ведения садоводства был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, СНТ «Содружество», участок № 30 «а», площадью 1015 кв.м. В октябре 2012 г. Шишкина обратилась в Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (далее по тексту «управление по архитектуре») с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением от 22.11.2012 г. в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории было отказано со ссылкой на то, что земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны объекта I класса опасности. Заявитель считает данный отказ незаконным, противоречащим ст. 27 ЗК РФ, кроме того земельный участок находится в границах садового общества «Содружество», где ранее заявителю схема расположения земельного участка была утверждена. Учитывая данные обстоятельства, Шишкина просит признать незаконным решение Управления по архитектуре от 22.11.2012 г. об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, СНТ «Содружество», участок № 30 «а» площадью 1015 кв.м., категория – для ведения садоводства, обязать утвердить данную схему.

В судебном заседании Шишкина Т.М. и её представитель Россинская-Андреева Н.А. требования поддержали по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица Управления по архитектуре Берёзовского района Красноярского края в судебном заседании не присутствовал, уведомлён надлежащим образом, что следует из расписки в получении копии повестки (л.д. 100).

Представитель заинтересованного лица администрации Березовского района Красноярского края, в судебном заседании не присутствовал, уведомлён надлежащим образом (л.д. 99).

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю в судебном заседании не присутствовал, уведомлён надлежащим образом, что следует из возвратившихся в суд почтовых уведомлений (л.д. 63, л.д. 68), направил письменный отзыв, в соответствии с которым просит рассмотреть дело в своё отсутствие, каких-либо возражений относительно заявления не выразил (л.д. 15-16).

Представитель заинтересованного лица ЗАО «Зеленый город» Алин А.А. с требованием Шишкиной Т.М. не согласился, пояснил, что ЗАО «Зеленый город» является собственником полигона, который является объектом 1 класса опасности и относится к усовершенствованным свалкам для неутилизированных твёрдых промышленных отходов, согласно СанПин ориентировочный размер санитарно-защитной зоны по отношению к полигону составляет 1000 м., в связи с чем управлением архитектуры правильно принято решение об отказе в утверждении схемы земельного участка.

Оценив доводы, изложенные в заявлении, выслушав стороны, исследовав приложенные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, если считает, что нарушены его права.

Исходя из ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для законности оспариваемого решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, возлагается на орган и лиц, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемое действия (бездействие).

В судебном заседании было установлено, что постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 17.06.2010 г. № 866 Шишкиной Т.М. на праве собственности для ведения садоводства предоставлен земельный участок площадью 1015 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Берёзовский район, СНТ «Содружество», участок № 30 «а» (л.д. 6).

04.10.2012 г. Шишкина обратилась с заявлением в управление по архитектуре об утверждении схемы расположения вышеназванного земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 60).

Письмом от 22.10.2012 г. управление по архитектуре отказало Шишкиной Т.М. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории мотивируя нахождение участка в границах санитарно-защитной зоны объекта 1 класса опасности, что согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 исключает там ведение садоводства (л.д. 7).

Исходя из п.п. 5.1.1 Положения о порядке образования и предоставления земельных участков на территории муниципального образования Берёзовский район Красноярского края (утверждено решением Берёзовского районного Совета депутатов от 28.12.2010 г. № 15-68Р) (далее по тексту положение) отдел по архитектуре и градостроительству, входящий в управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края в месячный срок рассматривает заявление, после чего руководитель управления утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории или готовит мотивированный отказ в соответствии с действующим законодательством РФ.

В соответствии п. 5.1.2 положения заявление считается поданным надлежащим образом в случае представления заявителем – физическим лицом всех необходимых для утверждения схемы документов, а именно: а) Ф.И.О., место жительства, паспортные данные заявителя; б) оригинал схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (3 экземпляра); в) согласованный акт местоположения границ земельного участка; г) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на бумажном носителе; д) схема расположения земельного участка в электронном виде в формате Map Info; е) каталог координат поворотных точек земельного участка; ж) правоподтверждающие документы на объект недвижимости, если последний находится на данном земельном участке; з) в случае, если полномочия в области градостроительной деятельности относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселений - заключение (для отдельного объекта строительства).

В силу по. 5.2 положения основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является отсутствие документов, указанных в п. 5.1.2 положения, несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям действующего законодательства РФ.

Согласно п. 5.1. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, утверждены постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. № 74) в санитарно-защитной зоне не допускается размещать зоны отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

В соответствии с информацией, представленной управлением по архитектуре, участок Шишкиной находится на расстоянии 610 м. от земельного участка, где расположен полигон «Серебристый» по размещению отходов, который введён в эксплуатацию и принадлежит на праве собственности ЗАО «Зелёный город» (л.д. 74-75, л.д. 84).

Исходя из п. 2.1. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 для объектов 1-3 классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчётами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учётом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтверждён результатами натурных исследований и измерений.

Подпунктом 5 пункта 7.1.12 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 для объектов первого класса опасности, к которым в том числе относятся усовершенствованные свалки для неутилизированных твёрдых промышленных отходов, утверждён ориентировочный размер санитарно-защитной зоны – 1000 метров.

Согласно ответов, поступивших из администрации Берёзовского района Красноярского края, управления по архитектуре администрации Берёзовского района Красноярского края, проект санитарно-защитной зоны отсутствует (л.д. 74, 78).

Как пояснил представитель ЮР1 на сегодняшний день ни проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны, ни проекта самой санитарно-защитной зоны из которых бы следовало, что размер санитарно-защитной зоны вокруг полигона «Серебристый» составляет 1000 м. не имеется.

Вместе с тем, исходя из представленных ЮР1 проекта санитарно-защитной зоны от 2009 г., который по данным представителя ЮР1 должен быть утверждён в 2014 г., а также экспертного заключения от 19.10.2009 г. № 7313 расчётная санитарно-защитная зона от границы земельного участка, на котором расположен полигон, составляет 500 метров (л.д. 85-98).

Учитывая, названные документы, а также то, что расстояние от участка Шишкиной до полигона составляет 610 метров, отсутствие у заинтересованных лиц проекта, устанавливающего санитарно-защитную зону в размере 1000 метров и принимая во внимание ориентировочный характер требования СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 в части дальности нахождения объектов, суд считает, что управление по архитектуре не доказало, что схема земельного участка, представленная Шишкиной на утверждение, не соответствует требованиям действующего законодательства РФ.

В связи этим отказ заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным.

Довод заинтересованных лиц о том, что размер санитарно-защитной зоны установлен действующим СанПин не может быть принят по следующим основаниям.

СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 установил лишь ориентировочные размеры санитарно-защитной зоны, которые должны быть обоснованы проектом санитарно-защитной зоны с расчётами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учётом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтверждены результатами натурных исследований и измерений (п. 2.1. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03). Отсутствие указанного проекта не позволяет сделать достоверный вывод о нарушении санитарно-защитной зоны и, как следствие, согласиться с отказом в утверждении схемы земельного участка.

В случае признания решения незаконным суд в необходимых случаях может указать срок для восстановления нарушенного права заявителя.

Учитывая характер дела, а также действия, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения права, суд определяет названный срок в пять рабочих дней.

Руководствуясь ст. 194-199, ст. 258 ГПК РФ,

решил:

заявление Шишкина Т.М. удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Берёзовского района Красноярского края от 22.10.2012 г. об отказе Шишкина Т.М. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Красноярский край, Берёзовский район, СНТ «Содружество», участок № 30 «а» площадью 1015 кв.м. категория – для ведения садоводства.

Обязать Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Берёзовского района Красноярского края в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения в законную силу утвердить Шишкина Т.М. схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Красноярский край, Берёзовский район, СНТ «Содружество», участок № 30 «а» площадью 1015 кв.м. категория – для ведения садоводства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд. Апелляционная жалоба подаётся в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

СУДЬЯ ГОРБОВ Б.В.