Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-277/2013 ~ М-284/2013 от 17.06.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2013 года с.Шигоны

Шигонский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Объедкова А.А.,

при секретаре Дементьевой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-277 по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани в интересах лиц, проходящих нестационарное и срочное социальное обслуживание в ГБУ Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов муниципального района Шигонский» (неопределенного круга лиц) к Комитету по управлению муниципальным имуществом Шигонского района, ГБУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов муниципального района Шигонский» о признании действий противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении таких действий,

у с т а н о в и л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани /далее Роспотребнадзор/ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц – граждан, проходящих нестационарное и срочное социальное обслуживание в ГБУ Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов муниципального района Шигонский» /далее ЦСО/. Просил признать действия ЦСО, выразившиеся в предоставлении услуг нестационарного и срочного социального обслуживания лицам пожилого возраста, инвалидам и отдельным группам населения, попавшим в трудную жизненную ситуацию ненадлежащего качества, противоправными. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Шигонского района /далее КУМИ/ и ЦСО прекратить противоправные действия путем проведения организационно–хозяйственных мероприятий, а именно:

- провести текущий ремонт в соответствии с требованиями п.4.1, п.4.2, п.4.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», отделку поверхностей стен помещений физиотерапевтического, массажного кабинета социально-реабилитационного отделения; поверхность потолков всех помещений отделения, где обнаружены трещины; покрытие пола в коридоре социально-реабилитационного отделения с восстановлением целостности линолеума.

В предварительном судебном заседании представитель истца по доверенности Ярцева Т.В. иск поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика директор ЦСО Пузырев А.Н. с иском не согласился, пояснив, что ЦСО не располагает необходимыми денежными средствами для производства соответствующего ремонта. ЦСО неоднократно обращался в Администрацию муниципального района Шигонский с просьбой оказать содействие в производстве ремонта, однако до настоящего времени ремонт в помещении не произведен.

Представитель ответчика - председатель КУМИ Бондарь З.И. с иском не согласилась, приведя доводы о необходимости проведения в помещение «Социально-реабилитационного отделения» по адресу: <адрес> текущего ремонта, который в соответствии с договором безвозмездного бессрочного пользования нежилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ обязан проводить ЦСО.

Представитель третьего лица Администрации муниципального района Шигонский Самарской области Логинова Н.В. просила удовлетворение иска к ЦСО оставить на усмотрение суда, в удовлетворении иска к КУМИ отказать, сославшись в обоснование на п.2.2, п.2.2.1 договора безвозмездного бессрочного пользования нежилым помещением от 12.11.2007г. в соответствии с которым ЦСО обязуется поддерживать помещение в надлежащем состоянии, производить текущий ремонт и нести необходимые расходы, связанные с содержанием помещения.

Представитель третьего лица Управления по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству Администрации муниципального района Шигонский Самарской области Гончаров М.И. просил удовлетворение иска оставить на усмотрение суда, пояснив, что помещение ЦСО требует текущего ремонта.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица Отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Шигонский, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, возражений на иск не представил.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд полагает необходимым иск к ЦСО удовлетворить, в удовлетворение иска к КУМИ отказать по следующим основаниям.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

По мнению суда, истец представил суду достаточные доказательства в обоснование заявленных требований.

В ходе судебного разбирательства установлено, что при проведении мероприятий по контролю (надзору) в ЦСО установлены нарушения требований п.п.4.1, 4.2, 4.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно: отделка поверхностей стен помещений физиотерапевтического, массажного кабинета социально-реабилитационного отделения не позволяет осуществлять влажную уборку и обработку моющими и дезинфицирующими средствами, на поверхности потолков всех помещений отделения обнаружены трещины, покрытие пола в коридоре социально-реабилитационного отделения с нарушением целостности линолеума.

В феврале 2012 года проведены внеплановые мероприятия по контролю исполнения предписания ЦСО. Вышеуказанные нарушения устранены не были, составлен протокол об административном правонарушении по статье 19.5 ч.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, материалы переданы в суд.

Имеющиеся нарушения требований законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения не устранены до настоящего времени, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью лицам, проходящим нестационарное и срочное социальное обслуживание в ЦСО.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителя (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

Согласно преамбуле Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору. Потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

ЦСО является исполнителем, оказывающим гарантированные государством и дополнительные услуги нестационарного (в том числе полустационарного, социального обслуживания на дому) и срочного социального обслуживания лицам пожилого возраста, инвалидам и отдельным группам населения, попавшим в трудную жизненную ситуацию, а граждане, имеющие намерение заказать или приобрести, либо заказывающие, приобретающие или использующие товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности являются потребителями.

Оспариваемые действия ЦСО касаются неопределенного круга лиц, а именно – любых лиц, осуществляющих или намеренных осуществить свое право на нестационарное срочное социальное обслуживание и соответственно стать потребителем социальных услуг. К делам о защите прав неопределенного круга лиц, в частности, относятся дела о защите прав потребителей. Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Данная категория граждан, учитывая положения преамбулы Закона РФ от 7 февраля 1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей» также являются потребителями. Таким образом определить конкретно каждого потребителя не представляется возможным.

Предоставление социального обслуживания гражданам, взимание платы за социальное обслуживание и решение иных вопросов, возникающих при предоставлении социального обслуживания, осуществляется в соответствии с действующим законодательством в сфере социального обслуживания населения, а именно в соответствии с Федеральным законом от 02.08.1995 N 122-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".

В соответствии п.1. ст.12 Федерального Закона №122-ФЗ от 02.08.1995г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на обеспечение им условий проживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.

В феврале 2011 года территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани проведена проверка соблюдения Государственным учреждением Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов муниципального района Шигонский» требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии. В результате проведенных мероприятий по контролю (надзору) установлен ряд нарушений санитарного законодательства.

В соответствии с п.п.5 п.1 ст. 6 Федерального Закона №323-ФЗ от 21.11.11 «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется путем установления требований к проектированию и размещению медицинских организаций с учетом соблюдения санитарно-гигиенических норм и обеспечения комфортных условий пребывания пациентов в медицинских организациях.

В соответствии п. 2 ст. 18 Федерального Закона №323-ФЗ от 21.11.11 «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответственного качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощью.

В соответствии п.п.2 п. 5 ст. 19 Федерального Закона №323-ФЗ от 21.11.11 «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.

Устройство и содержание учреждений здравоохранения должно отвечать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Согласно п. 1.1 договора безвозмездного бессрочного пользования нежилым помещением от 12.11.2007г. КУМИ, выступая от имени собственника - муниципального образования «Шигонский район», именуемый в дальнейшем «ссудодатель» при участии МУ «Управление социальной защиты населения Шигонского района», передал ЦСО в безвозмездное бессрочное пользование нежилое здание площадью 243,5м2, находящееся по адресу: <адрес> для размещения «Социально-реабилитационного отделения».

Согласно п.2.1, п.2.1.1, п.2.1.2 договора - КУМИ обязуется в случае необходимости производить капитальный ремонт помещения.

Согласно п.2.2, п.2.2.1 договора ЦСО обязуется поддерживать помещение в надлежащем состоянии, производить текущий ремонт и нести необходимые расходы, связанные с содержанием помещения.

Согласно п.2.2.2 договора ЦСО обязуется соблюдать в помещении действующие санитарно-технические нормы и обеспечивать противопожарную безопасность.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При проведении мероприятий по контролю (надзору) в ЦСО установлены нарушения требований п.п.4.1, 4.2, 4.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно: отделка поверхностей стен помещений физиотерапевтического, массажного кабинета социально-реабилитационного отделения не позволяет осуществлять влажную уборку и обработку моющими и дезинфицирующими средствами, на поверхности потолков всех помещений отделения обнаружены трещины, покрытие пола в коридоре социально-реабилитационного отделения с нарушением целостности линолеума.

Согласно ст.4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 28.07.2012) "О защите прав потребителей" продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 28.07.2012) "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В связи с вышеизложенным, ЦСО нарушая санитарные правила и нормы не обеспечивает безопасность предоставляемой социальной услуги для здоровья граждан пожилого возраста и инвалидов, не обеспечивает оптимальный санитарно-гигиенический и противоэпидемический режим, что может привести к массовому возникновению инфекционных заболеваний, травматизму.

В адрес ЦСО было выдано Предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений №17-04/29 от 17.02.11, а именно, по пункту 1: провести текущий ремонт в соответствии с требованиями п.4.1, п.4.2, п.4.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», отделку поверхностей стен помещений физиотерапевтического, массажного кабинета социально-реабилитационного отделения; поверхность потолков всех помещений отделения где обнаружены трещины; покрытие пола в коридоре социально-реабилитационного отделения с восстановлением целостности линолеума.

Таким образом по мнению суда в ЦСО необходимо провести текущий ремонт здания а именно: провести в соответствии с требованиями п.4.1, п.4.2, п.4.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», отделку поверхностей стен помещений физиотерапевтического, массажного кабинета социально-реабилитационного отделения; поверхность потолков всех помещений отделения, где обнаружены трещины; покрытие пола в коридоре социально-реабилитационного отделения с восстановлением целостности линолеума. Согласно п.2.2, п.2.2.1 договора безвозмездного бессрочного пользования нежилым помещением от 12.11.2007г. ЦСО обязан поддерживать помещение в надлежащем состоянии, производить текущий ремонт и нести необходимые расходы, связанные с содержанием помещения.

При таких обстоятельствах иск к ЦСО подлежит удовлетворению. В иске к КУМИ по указанным основаниям следует отказать.

Частью 2 статьи 206 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По мнению суда, с учетом требований разумности, для исполнения решения суда необходимо и достаточно установить срок до 01.05.2014 года, доказательств обратного ответчиком не представлено.

р е ш и л:

Исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани к ГБУ Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов муниципального района Шигонский» удовлетворить.

Обязать ГБУ Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов муниципального района Шигонский» прекратить противоправные действия, в срок до 01.05.2014 года провести организационно–хозяйственные мероприятия, а именно:

- провести текущий ремонт в соответствии с требованиями п.4.1, п.4.2, п.4.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», отделку поверхностей стен помещений физиотерапевтического, массажного кабинета социально-реабилитационного отделения; поверхность потолков всех помещений отделения, где обнаружены трещины; покрытие пола в коридоре социально-реабилитационного отделения с восстановлением целостности линолеума.

В удовлетворении иска к Комитету по управлению муниципальным имуществом Шигонского района отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Шигонский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30 июля 2013 года.

Председательствующий А.А.Объедков