Решение по делу № 2-606/2020 ~ М-679/2020 от 04.06.2020

Дело №2-606/2020 (03RS0037-01-2020-001088-04)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 августа 2020 года с. Толбазы

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Абдулова И.Я.,

при секретаре судебного заседания Дубовицкой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ПАО «Газпром газораспределение Уфа» к Аминеву Р.Р. об устранении нарушений требований закона,

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «Газпром газораспределение Уфа» в лице филиала в <адрес> обратилось в суд с иском к Аминеву Р.Р. об устранении нарушений требований закона.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ при проверке соблюдения охранной зоны газораспределительных сетей Аургазинской комплексной службой филиала ПАО «Газпром газораспределение Уфа» в <адрес> (далее АКС филиала) выявлены следующие нарушения: в охранной зоне газопровода низкого давления по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № непосредственно на самом газопроводе (диаметром 32) установлен торговый киоск (внутри разделен на два киоска, в котором расположены пиццерия «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>»). Согласно Акта о приемке законченного строительством объекта систем газоснабжения газопровод низкого давления введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, заказчиком строительства является Индивидуальный предприниматель АХСХ Охранная зона и ограничение по использованию земельного участка в охранной зоне возникли с введением в эксплуатацию газопровода. Данный газопровод является действующим, служит для газоснабжения магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>. Также, данный торговый киоск расположен в охранной зоне газопровода (диаметр 76) на расстоянии 1 м. Согласно Акта о приемке законченного строительством объекта систем газоснабжения газопровод низкого давления введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, заказчиком строительства является директор ТСК ООО «<данные изъяты>» Аминеву Р.Р.. Данный газопровод является действующим, служит для газоснабжения торгово-сервисного комплекса ООО «<данные изъяты>», расположенного по адресу: Ленина ул., <адрес>, РБ. Торговый киоск установлен с нарушениями без соответствующих согласований с эксплуатационной организацией ПАО «Газпром газораспределение Уфа» в охранной зоне газораспределительных сетей. В охранной зоне газопровода низкого давления по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № построен магазин «<данные изъяты>» так, что наземный газопровод (диаметр 76) остался внутри магазина. Согласно Акта о приемке законченного строительством объекта систем газоснабжения газопровод низкого давления введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, заказчиком строительства является директор ТСК ООО «<данные изъяты>» Аминеву Р.Р.. Охранная зона и ограничение по использованию земельного участка в охранной зоне возникли с введением в эксплуатацию газопровода. Данный газопровод является действующим, служит для газоснабжения торгово-сервисного комплекса ООО «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> Магазин «<данные изъяты>» построен между магазином «<данные изъяты>» (сзади) и ТСК «<данные изъяты>» с нарушениями без разрешающих документов и соответствующих согласований с эксплуатационной организацией ПАО «Газпром газораспределение Уфа». Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве аренды Аминеву Р.Р., КАР на основании Договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора № от ДД.ММ.ГГГГ, запись о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости. ПАО «Газпром газораспределение Уфа» является газораспределительной организацией, осуществляющей техническое обслуживание указанных газопроводов на основании договоров на технического обслуживание и ремонт газовых сетей и оборудования, является эксплуатационной организацией, которая в соответствии с действующим законодательством наделена правами и обязанностями в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а     также предотвращении аварий на газораспределительных сетях и ликвидации последствий аварий. Филиал направил досудебную претензию от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений в адрес Ответчика, Ответчик на претензию не ответил, нарушения не устранены. В целях предупреждения повреждения газораспределительных сетей, обеспечения их сохранности при эксплуатации, недопущению перебоев, аварий и возникновению риска для жизни и здоровья жителей <адрес>, истец просит обязать ответчика в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу за счет собственных средств произвести снос торгового киоска, магазина, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, находящихся в охранной зоне газораспределительных сетей, взыскать государственную пошлину.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Мордовина А.Ф. заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик Аминев Р.Р. в судебном заседании не участвовал, его представитель Дубинская Е.П., по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала, просила отказать.

Третьи лица – ООО «ТПСК Зодчий», ИП Асиль Хан Сахиб Хан, Администрация МР Аургазинский район РБ, Администрация сельского поселения Толбазинский сельсовет МР Аургазинский район РБ на судебное заседание не явились, извещены надлежаще. От третьего лица ИП Асиль Хан Сахиб Хан поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, просит удовлетворить заявленные Обществом требования.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется в т.ч. путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Земельный кодекс Российской Федерации определяет, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56).

Согласно статье 90 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей такой порядок, границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов (пункты 6 и 8).

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Пунктами 6 и 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство, каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. После ввода в эксплуатацию объектов трубопроводного транспорта земельные участки, предоставленные на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов, возвращаются собственникам земельных участков. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

В силу абзацев 3 и 4 статьи 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что согласно Акту о приемке законченного строительством объекта газораспределительной системы от ДД.ММ.ГГГГ, подземный газопровод – газоснабжение ТСК ООО Зодчий по <адрес> введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, заказчиком строительства является директор ТСК ООО «Зодчий» Аминев Р.Р.

Согласно Акту о приемке законченного строительством объекта систем газоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ дворовый газопровод <адрес> – 114А (магазин) введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, заказчиком строительства является Индивидуальный предприниматель Асиль Хан С.Х.

ДД.ММ.ГГГГ между ПАО «Газпром газораспределение Уфа» и ИП Асиль Хан Сахиб Хан заключен договор № на техническое обслуживание и ремонт газовых сетей и оборудования заказчика по объекту магазин «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, составлен Акт разграничения зоны технического обслуживания газового оборудования и сетей.

Также, ДД.ММ.ГГГГ между ПАО «Газпром газораспределение Уфа» и ООО «Торгово-Производственная строительная компания «Зодчий» заключен договор № на техническое обслуживание и ремонт газовых сетей и оборудования заказчика по объекту ТСК Зодчий, <адрес>, составлен Акт разграничения зоны технического обслуживания газового оборудования и сетей.

Актом обследования охранной зоны газопровода № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что представителями филиала ПАО «Газпром газораспределение Уфа» в <адрес> произведено обследование охранной зоны газопровода, расположенного в <адрес>, в ходе которого установлено нарушение охранной зоны газопровода: переносной киоск находится на подземном газопроводе Р32. Фасадный газопровод на ТСК Зодчий проходит через магазин «<данные изъяты>» Р76. Наличие указанного киоска и магазина подтверждается фотоматериалами.

ДД.ММ.ГГГГ Истцом в адрес ответчика направлена досудебная претензия об устранении нарушений требований закона, которая оставлена без ответа.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «ТПСК «Зодчий» с ДД.ММ.ГГГГ является Аминев Р.Р.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с/с Толбазинский, <адрес> находится в аренде у Аминеву Р.Р., КАР на основании договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией МР <адрес> РБ и Аминевым Р.Р., ИИ КАР, срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами составлен акт приема-передачи земельного участка, из которого следует, что арендаторы осмотрели участок в натуре, ознакомились с его количественными и качественными характеристиками, подземными и наземными сооружениями и объектами, правовым режимом земель, и приняли на себя ответственность за совершение ими любых действий, противоречащих законодательству РБ и РФ.

Согласно разделу 5 Договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора от ДД.ММ.ГГГГ №, арендатор имеет право исключительно с письменного согласия арендодателя передавать участок в субаренду на условиях и в пределах срока настоящего договора, возводить на участке любые здания, строения и сооружения. Арнедаторы обязаны использовать участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, способами, не причинияющими вред окружающей среде, в т.ч. земле как природному объекту; при осуществлении разрешенного использования земельного участка обеспечивать соблюдение требований санитарно-эпидемиологического надзора, пожарной безопасности, экологического надзора и иных требований, установленных действующим законодательством и т.д.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии со ст. 28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие-либо здания строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объекта системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией. Такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварии катастроф.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В соответствии с названным Федеральным законом "О газоснабжении в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации своим Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 878 утвердило Правила охраны газораспределительных сетей, которые устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий (пункт 1).

Настоящие Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

а) "распределительные газопроводы" - газопроводы, обеспечивающие подачу газа от газораспределительных станций магистральных газопроводов или других источников газоснабжения до газопроводов-вводов или организаций - потребителей газа;

б) "межпоселковый газопровод" - распределительный газопровод, проложенный между поселениями;

в) "газопровод-ввод" - газопровод от места присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства или наружной конструкции здания либо сооружения потребителя газа;

В состав газораспределительных сетей входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой (п. 4 Правил).

В соответствии с п. 14 Правил, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил:

а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения;

е) огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей;

Указанные в пунктах 14, 15 и 16 настоящих Правил ограничения (обременения) подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 21 Правил).

В случае обнаружения представителем эксплуатационной организации газораспределительной сети проведения работ в охранной зоне без надлежащего оформления разрешения на производство работ либо выполнения работ с нарушением настоящих Правил представитель эксплуатационной организации имеет право приостановить указанные работы и составить соответствующий акт (п. 30 Правил).

Согласно п. 46 Правил, юридические и физические лица, ведущие хозяйственную деятельность на земельных участках, расположенных в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны принимать все зависящие от них меры, способствующие сохранности сети, и не препятствовать доступу технического персонала эксплуатационной организации к газораспределительной сети. В случае прохождения газораспределительной сети по территории запретных зон и специальных объектов персоналу эксплуатационной организации выдаются пропуска (разрешения) для доступа к сети в любое время суток без взимания платы.

Опасность для жизни и здоровья людей, при пользовании спорным строением, расположенным в охранной зоне газопровода связано воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны на людей, имущество, при возникновении утечки газа или взрыве, либо ухудшающего эффект разгерметизации газопровода без возгорания.

Один лишь факт нахождения любых построек или сооружений в охранной зоне трубопроводов создает явную угрозу жизни и здоровью граждан.

Поскольку спорные объекты в нарушение Федерального закона N 69 "О газоснабжении в Российской Федерации" возведены с нарушениями, без разрешения уполномоченного лица системы газоснабжения по согласованию размещения недвижимого имущества вблизи газовых объектов, а также то, что спорные объекты расположены в охранной зоне объектов системы газоснабжения, которые являются источником повышенной опасности, создают угрозу жизни и здоровью как самого ответчика, так и граждан, спорные строения являются дополнительным катализатором и распространяющим пожар элементом в случае аварии на газопроводе, а также исходя из того, что наличие киоска и магазина создает препятствия в пользовании, обслуживании ОАО «Газпром газораспределение Уфа» проходящим под ними газопроводом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований об обязании снести торговый киоск, магазин, расположенные в охранной зоне газопровода на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В силу положений статьи 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Конституционный Суд Российской Федерации в судебных актах (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ N 85-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1276-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2087-О, N 744-О от ДД.ММ.ГГГГ и др.) неоднократно указывал, что закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное же строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Таким образом, положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющие признаки самовольной постройки, т.е. постройки, совершенной с нарушением установленных законодательных норм, и последствия возведения такой постройки, включая обязанность по ее сносу, не могут расцениваться как нарушающие конституционные права собственника такой постройки.

В данном случае, первостепенным является наличие реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, что не может быть проигнорировано судом.

На основании изложенного, суд считает необходимым исковые требования о сносе строений удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст.194–199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ПАО «Газпром газораспределение Уфа» к Аминеву Р.Р. об устранении нарушений требований закона удовлетворить.

Обязать Аминеву Р.Р. произвести снос торгового киоска, а также магазина «<данные изъяты>», расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, находящихся в охранной зоне газораспределительных сетей по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме через Гафурийский межрайонный суд РБ.

Председательствующий И.Я. Абдулов

Резолютивная часть объявлена 07 августа 2020 г.

Мотивировочная часть решения принята в окончательной форме 12 августа 2020 г.

Председательствующий     И.Я. Абдулов