Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-130/2020 от 10.06.2020

УИД 10RS0011-91-2020-004816-14 Дело №12-130/2020

Р Е Ш Е Н И Е

17 июля 2020 года г.Петрозаводск

Судья Прионежского районного суда Республики Карелия Н.Н.Антипина, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «КАИнвест-Ойл» (далее – ООО «КАИнвест-Ойл», Общество) на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора от хх.хх.хх г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по РК Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора от хх.хх.хх г. ООО «КАИнвест-Ойл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Общество не согласно с указанным постановлением. В жалобе законный представитель юридического лица в лице директора А. просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «КАИнвест-Ойл» состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что Общество исполнило обязательства по оснащению транспортного средства снаряжением, необходимым для перевозки опасных грузов, в соответствии с п.1.4.2.2.1 ДОПОГ, что подтверждается путевым листом, журналом учета. После того как хх.хх.хх г. водитель выехал в рейс, Общество не имело возможности проверить наличие всего необходимого оборудования и снаряжения. Ответственность за сохранность вверенного водителю имущества, несет непосредственно водитель.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещались надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела.

От законного представителя ООО «КАИнвест-Ойл» в адрес суда поступили ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие законного представителя Общества, о замене наказания в виде административного штрафа предупреждением или снижении размера административного наказания до 200 000 рублей.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст.12.21.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за перевозку опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, в виде наложения административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу п.23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

В соответствии с п.1.1 ч.1 ст.31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства либо транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, относящихся согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки предусмотрены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 №272 (далее - Правила).

Положениями вышеуказанных Правил, а также Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 №7, определено, что перевозки опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляются в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (далее – ДОПОГ).

Разделом 8.1.4 ДОПОГ установлены требования к оборудованию, находящемуся на транспортной единице, при перевозке опасных грузов, а именно, по наличию противопожарного оборудования.

Пунктом 8.1.4.1 ДОПОГ установлено, что в нижеследующей таблице содержатся минимальные предписания в отношении переносных огнетушителей для тушения пожаров классов A, B и C, которые применяются к транспортным единицам, перевозящим опасные грузы, за исключением тех, которые упомянуты в пункте 8.1.4.2. При максимально допустимой массе транспортной единицы более 7,5 тонн, минимальное число огнетушителей составляет 2 штуки, минимальная совокупная емкость которых должна составлять 12 кг сухого порошка (в случае любого другого подходящего огнетушащего состава емкость должна быть эквивалентной); огнетушитель, пригодный для тушения пожара в отсеке двигателя или кабине. По крайней мере один огнетушитель минимальной емкостью 2 кг; требование в отношении дополнительного(ых) огнетушителя(ей). По крайней мере один огнетушитель минимальной емкостью 6 кг.

В силу п.8.1.5.1, 8.1.5.2, 8.1.5.3 ДОПОГ каждая транспортная единица, перевозящая опасные грузы, должна быть снабжена предметами снаряжения для общей и индивидуальной защиты в соответствии с пунктом 8.1.5.2. Предметы снаряжения должны выбираться в соответствии с номером знака опасности перевозимого груза. Номера знаков указаны в транспортном документе.

На транспортной единице должно перевозиться следующее снаряжение: для каждого транспортного средства – противооткатный башмак, размер которого должен соответствовать максимальной массе транспортного средства и диаметру колес; два предупреждающих знака с собственной опорой; жидкость для промывания глаз; и для каждого члена экипажа транспортного средства аварийный жилет (например, жилет, описанный в стандарте EN ISO 20471); переносной осветительный прибор, соответствующий требованиям раздела 8.3.4; пара защитных перчаток; и средство защиты глаз (например, защитные очки).

Дополнительное снаряжение, требуемое для некоторых классов: маска для аварийного покидания транспортного средства для каждого члена экипажа транспортного средства, которая должна перевозиться на транспортной единице в случае знаков опасности 2.3 или 6.1; лопата; дренажная ловушка; сборный контейнер.

Основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужило то обстоятельство, что хх.хх.хх г. в 12:39 час. при осуществлении государственного контроля на СПВК 421 км. автодороги Р-21 «Кола» выявлен факт нарушения установленных правил перевозки опасных грузов, а именно, водитель Б., на основании задания по путевому листу № от хх.хх.хх г., выданному ООО «КАИнвест-Ойл», выполнял перевозку опасного груза 9 класса, вещество жидкое, опасное для окружающей среды, Н.У.К., №ООН 3082, группа упаковки III, в количестве 22 620 кг, по маршруту ..., на транспортном средстве (автопоезде) в составе седельного тягача г.р.з.№, и полуприцепа цистерны г.р.з.№, с нарушением установленных правил перевозки опасных грузов.

Как усматривается из материалов дела, при перевозке опасного груза на транспортной единице отсутствовало минимально необходимое оборудование, применяемое для ликвидации последствий происшествий при перевозке опасных грузов (отсутствовали исправные огнетушители); транспортное средство с опасным грузом 9 класса не было оснащено предметами снаряжения для общей и индивидуальной защиты (отсутствовали два предупреждающих знака с собственной опорой, переносной осветительный прибор, средство защиты глаз, лопата, дренажная ловушка, сборный контейнер).

Указанные обстоятельства подтверждены актом № осмотра транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов. Акт подписан представителем административного органа и водителем без замечаний.

В соответствии с требованиями подп.g п.1.4.2.2.1 раздела 1.4 ДОПОГ «Обязанности участников перевозки в области безопасности», перевозчик должен удостовериться в том, что оборудование, предписанное в ДОПОГ, для транспортной единицы, экипажа транспортного средства и некоторых классов, находится на борту транспортной единицы.

В силу п.1.4.2.2.3 раздела 1.4 ДОПОГ, если действуя согласно п.1.4.2.2.1, перевозчик обнаруживает какое-либо нарушение требований ДОПОГ, он не должен отправлять груз до тех пор, пока это нарушение не будет устранено.

Обстоятельства произошедших событий и вина ООО «КАИнвест-Ойл» в нарушении правил перевозки опасных грузов подтверждаются совокупностью собранных по настоящему делу доказательств. Указанные обстоятельства и вина юридического лица подтверждаются письменными материалами дела.

Достаточных доказательств объективной невозможности соблюдения Обществом требований законодательства РФ в сфере обеспечения безопасности дорожного движения не представлено, обстоятельств, указывающих на отсутствие вины ООО «КАИнвест-Ойл», не установлено.

Таким образом, факт нарушения юридическим лицом правил перевозки опасных грузов верно установлен должностным лицом.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем должностное лицо правильно признало их допустимыми доказательствами и положило в основу обжалуемого постановления.

Действия Общества правильно квалифицированы по ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ.

В протоколе и в постановлении по делу об административном правонарушении указано событие и состав административного правонарушения, факт нарушения установленных правил перевозки опасного груза подтвержден.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу п.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Таким образом, действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют то лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия самого юридического лица.

Следовательно, ООО «КАИнвест-Ойл» является ответственным за соблюдение правил перевозки опасных грузов водителем Б., и обязано было принять меры к соблюдению установленных норм и правил безопасности дорожного движения.

Доводы жалобы не опровергают наличия в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, поскольку факт нарушения установленных правил перевозки опасного груза подтвержден.     

Законным представителем ООО «КАИнвест-Ойл» заявлено ходатайство о применении ст.4.1.1 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ст.3.4 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений ч.3 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не усматривается наличие условий, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, в связи с чем доводы жалобы о замене назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение, подлежат отклонению с учетом характера правонарушения, посягающего на безопасность дорожного движения, оказывающего негативное воздействие на сохранность дорожного полотна и в связи с этим создающего угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей как участников дорожного движения.

Оценивая все юридически значимые обстоятельства, установленные по делу, считаю, что назначенное в данном случае наказание приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности Общества.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие последствий, считаю возможным признать их в совокупности исключительными, применить по данному делу об административном правонарушении в отношении ООО «КАИнвест-Ойл» положения частей 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и снизить наказание в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

    Руководствуясь частями 3.2, 3.3 ст. 4.1, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

постановление старшего государственного инспектора территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по РК Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора от хх.хх.хх г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «КАИнвест-Ойл» изменить: снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Н.Антипина