Решение по делу № 2-2027/2016 от 03.02.2016

Дело № 2 – 2027/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2016 года                                                г.Владивосток

     Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Н.А. Ярошевой

при секретаре Л.А.Кудрявцевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Степановой ФИО10 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, третье лицо – ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании отказа незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

истец обратилась в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что она обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, который фактически используется ею в связи с возникновением у нее прав на недвижимое имущество (часть жилого дома) до вступления в силу Земельного Кодекса РФ. Решением от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в предварительном согласовании со ссылкой на пп.4 п.3 ст.11.3 ЗК РФ и на несоответствие предоставленной ею схемы расположения земельного участка. Полагает отказ незаконным, поскольку в порядке ч.3 ст. 234 ГК РФ право пользования частью жилого дома возникло у нее с ДД.ММ.ГГГГ, когда указанная часть дома была предоставлена на основании ордера №, выданного Управление Уплнаркомиссии по Приморскому краю ее матери Гамовой Н.Ф. Она зарегистрирована по адресу: <адрес>. с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ является собственником доли (общая долевая собственность с сестрой), а с ДД.ММ.ГГГГ к ней перешло в порядке наследования все право собственности на часть жилого дома по <адрес> В порядке п.4 ст.3 ФЗ «О введение в действие Земельного Кодекса РФ» и ст. 39.20 ЗК РФ, она имеет исключительное право приобрести бесплатно в собственность земельный     участок, который находится в ее фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который перешло к ней в порядке наследования и право собственности наследодателя на который возникло до введения в действие ЗК РФ. Пункт 4 ст.3 ФЗ «О введение в действие ЗК РФ» не содержит положений, ограничивающих право гражданина на бесплатное получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, в том числе и в случае отнесения земельного участка к той или иной планировочной структуре. Полагает, что ответчик не имел законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления ей, обладающей исключительным правом на предоставление, земельного участка под принадлежащей ей частью жилого дома. Просит признать незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Департамент земельного и имущественных отношений Приморского края предварительно согласовать предоставление земельного участка по ее обращению и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

Представитель истца Зотов А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, по изложенным в иске доводам и основаниям, дополнительно пояснил, что в отказе Департаментом земельных и имущественных отношений указано на то, что схема не соответствует установленной форме, однако в чем именно состоит несоответствие, не указано. Однако полагает, что все необходимые сведения – о будущем участке, о смежных участках, координаты – имеются на схеме. То, что участок находится в зоне ОД-3, не препятствует его предоставлению истцу, поскольку истец фактически пользуется данным земельным участком более 50 лет, домостроение имеется и для его обслуживания необходим земельный участок.

Представитель истца Беляева Я.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что <адрес> в <адрес> находится в собственности у 2 собственников, истцу была предоставлена квартира, затем статус жилого помещения был изменен и приватизирована часть жилого дома, в настоящее время Степанова Т.А. является собственником части жилого дома. Смежный участок, судя по имеющимся документам, не оформлен.

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что согласно ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории. В силу п.16 указанной нормы, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи. Приказом Минэкономразвития № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены требования к подготовке схемы, в приложении к приказу имеется форма схемы. Несоответствие схемы, предоставленной истцом, состоит в том, что кадастровые номера участков отражены не полностью, не указана система координат, в графической части также не полностью отражены кадастровые номера, сначала должно идти описание, а потом графическая часть, условные обозначения должны находиться после графической части. Поскольку участок в свое время не был постановлен на кадастровый учет и предоставляется заявителю впервые, то предоставление должно соответствовать видам разрешенного использования данной зоны. Однако в зоне ОД-3 нельзя формировать земельные участки для обслуживания жилого дома.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания была уведомлена надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания по делу был уведомлен надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценивая доказательства по делу в их совокупности, полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственнику здания гарантировано исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, в качестве обеспечения основополагающих принципов земельного законодательства - единства судьбы объекта и платности использования земли (подпункты 5, 7 пункта 1 статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Исходя из приведенных выше законоположений право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В судебном заседании установлено, что Степанова Т.А. является собственником части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в котором зарегистрирована и проживает с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось в судебном заседании.

Учитывая, что в настоящее время сведения о зарегистрированных правах на указанный участок отсутствуют, на указанном земельном участке находится объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности Степановой Т.А., следовательно, на основании ст. 39.20 ЗК РФ, Степанова Т.И. имеет исключительное право на приобретение в собственность указанного земельного участков.

ДД.ММ.ГГГГ Степанова Т.А. обратилась с Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка в соответствии с действующим законодательством в собственность, площадью 486 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>., для дальнейшей эксплуатации части жилого дома; к указанному заявлению были приложены необходимые документы, в том числе оригинал схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из имеющегося в материалах дела ответа Департамента земельных и имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявление Степановой Т.А. рассмотрено, выявлено несоответствие представленной ею схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории форме схемы, утвержденной Приказом Минэкономразвития №762 от 27.11.2014 г., а именно: нарушена последовательность заполнения разделов схемы: каталог координат указывается на первом листе по ширине листа; на графической части не в полной мере отображается информация, содержащаяся в государственном кадастре недвижимости: кадастровые номера земельных участков, стоящих на государственном кадастровом учете указаны не полностью; не указана система координат, в которой выполнена схема. Также указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне среднего профессионального и высшего профессионального образования (ОД-2), заявленная цель испрашиваемого земельного участка не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны (ОД-3). В связи с чем, утвердить представленную схему расположении земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, не представляется возможным.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории ВГО, утвержденным решением Думы г.Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок находится в зоне среднего профессионального и высшего профессионального образования (кодовое обозначение на карте – ОД-3), которая определена для застройки объектами высших и средних специальных учебных заведений и объектов инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием зоны, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось в судебном заседании.

Однако довод Департамента о том, что заявленная цель использования земельного участка не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны, не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка Степановой Т.А. в силу следующего.

Из ч.8 ст. 39.15 ЗК РФ следует, что наличие основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренного п.14 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Кроме того, в соответствии с ч.10 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: 1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; 2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; 3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Таким образом, предварительное согласование предоставления в собственность без торгов земельного участка является одним из этапов предоставления земельного участка, которое в дальнейшем предполагает решения вопроса об изменении вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка, с учетом чего в последующем и будет решаться вопрос о возможности или невозможности предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка.

Кроме того, с учетом ч.8 ст. 36 ГрК РФ, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента, разрешенное использование земельного участка, землепользователь вправе продолжить использование этого участка без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если такое использование не создает опасности использования, не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Вместе с тем, наличие у заявителя права на получение в собственность или аренду земельного участка в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ не порождает встречной безусловной обязанности государственного органа утвердить схему расположения земельного участка, выбранного заявителем, и согласовать предоставление земельного участка, поскольку порядок предоставления земельных участков регулируется также Земельным кодексом РФ, законами субъекта федерации и иными нормативными актами.

Так, п.16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено такое основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка как несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, согласно которой форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России №762 от 27.11.2014 г. утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, при этом в приложении 2 к указанному приказу содержится утвержденная форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Вместе с тем, ознакомившись с имеющейся в материях дела схемой, суд приходит к выводу, что представленная Степановой Т.А. схема расположения испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане (карте) не соответствует по форме приказу Минэкономразвития России N 762, а именно: нарушена последовательность заполнения разделов схемы: каталог координат указывается на первом листе по ширине листа; на графической части не в полной мере отображается информация, содержащаяся в государственном кадастре недвижимости: кадастровые номера земельных участков, стоящих на государственном кадастровом учете указаны не полностью; не указана система координат, в которой выполнена схема, что также подтверждается ответом КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» от ДД.ММ.ГГГГ, доказательств обратного суду не предоставлено.

Таким образом, поскольку форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории утверждена Приказом Минэкономразвития №762, при этом несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке является безусловным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, суд приходит к выводу, что отказ в утверждении схемы расположения испрашиваемого Степановой Т.А. земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края принят в соответствии с законом и в пределах компетенции данного органа.

В связи с чем, требования Степановой Т.А. о признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении требований о признании отказа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края отказано, оснований для возложения на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка по обращению Степановой Т.А. и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Степановой ФИО11 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, третье лицо – ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании отказа незаконным и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Ленинского районного

суда г. Владивостока                                                                              Н. А. Ярошева

мотивированное решение изготовлено 04.04.2016 г.