Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1330/2015 ~ М-697/2015 от 03.03.2015

Дело № 2-1330/2015

Р Е Ш Е Н И Я

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 30 апреля 2015 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе :

председательствующего судьи Макаровой Е.В.

при секретаре Буряк О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коршунова ФИО8 к УМВД России по Тамбовской области о признании незаконным решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

03.03.2015г. Коршунов А.В. обратился в суд с иском к УМВД России по Тамбовской области о признании незаконным отказа в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты и возложении обязанности принять на учет, указав в обоснование заявленных требований, что проходил службу в органах внутренних дел, последняя занимая должность *** УМВД России по ***. Приказом от 04.04.2013 г. № *** уволен по состоянию здоровья. Выслуга лет по состоянию на *** составляла: в календарном исчислении – 20 года 11 месяцев 04 дня.

04.12.2012 г. он обратился с заявлением на имя начальника УМВД России по Тамбовской области о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по *** от *** ему отказано в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты в связи с несоответствием критериям, установленным статьями 4 и 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", как обеспеченному общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров.

Истец считает данный отказ нарушающим его права и законные интересы, поскольку не является нанимателем по договору социального найма, и в собственности жилого помещения не имеет. Просит признать решение Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по *** от *** об отказе в постановке его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным и отменить, обязать УМВД России по *** принять его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с заявлением от *** г.

В судебное заседание истец Коршунов А.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений в суд не поступило.

Представитель истца Амелин В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что между Коршуновым А.В. и ФИО3 заключен договор найма жилого помещения от 01.04.2015 г., согласно условиям которого ФИО3 сдала внаем Коршунову А.В. для его проживания в *** жилого ***, принадлежащей ей на праве собственности, одну комнату площадью 12 квадратных метров за *** руб. в месяц бессрочно при условии пользования кухней, ванной и туалетом без дополнительной оплаты. До 01.04.2015 г. между истцом и его матерью договор найма не заключался. Отношения между истцом и его матерью напряженные. До 01.04.2015 г. между истцом и его матерью фактически был заключен договор найма, поскольку истец пользовался комнатой в квартире ФИО7 площадью 12 кв.м. на условиях, которые предусмотрены договором найма. Коршунов А.В. не является членом семьи ФИО3, совместное хозяйство не ведут. Другого жилья Коршунов не имеет. Кроме того, истец является ветераном боевых действий и инвалидом.

Представитель ответчика УМВД России по *** Крамской В.В. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что Коршунов А.В. зарегистрирован и проживает в ***, расположенной в жилом ***, общей площадью 60,9 кв.м., принадлежащей на праве собственности матери истца – ФИО3. Истец является членом семьи ФИО3, поскольку проживает совместно с ней в указанном жилом помещении. В данной квартире зарегистрированы и проживают только истец и собственник жилого помещения. Таким образом, Коршунов А.В. обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров, а именно 30,45 кв.м. Кроме того, истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора в связи с предоставлением в суде договора найма жилого помещения от 01.04.2015г. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав объяснения представителя истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам, руководствуясь при этом следующим.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как установлено частью 1 статьи 44 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу статьи 4 названного Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник, в том числе: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Как установлено частью 6 статьи 4 Федерального закона, право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно статье 6 Федерального закона, сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 01 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность либо по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223.

В силу пункта 5 указанных Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась, с приложением документов, перечисленных в данном пункте Правил.

Из материалов дела следует, что Коршунов А.В. проходил службу в органах внутренних дел до 04.04.2013г. Последняя занимая должность - инспектор дорожно-патрульной службы взвода строевого подразделения специализированного батальона дорожно-патрульнойи службы ГИБДД оперативного реагирования УМВД России по ***. Приказом от *** № *** уволен по состоянию здоровья.

*** он обратился с заявлением на имя начальника УМВД России по *** о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

С *** до настоящего времени Коршунов А.В. зарегистрирован по месту жительства по адресу: ***. Данное жилое помещение представляет собой трехкомнатную квартиру, общей площадью 60,9 квадратных метров. Собственником указанной квартиры является мать истца - ФИО3

Кроме Коршунова А.В. по данному адресу зарегистрирована ФИО3, что подтверждается выпиской из домовой книги и лицевым счетом (л.д. 34-35).

Решением Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по *** от *** ему отказано в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты в связи с несоответствием критериям, установленным статьями 4 и 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", как обеспеченному общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» по общему правилу, в соответствии с частью4 статьи31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением собственника с бывшим членом его семьи. Это означает, что бывшие члены семьи собственника утрачивают право пользования жилым помещением и должны освободить его (часть1 статьи35 ЖК РФ). В противном случае собственник жилого помещения вправе требовать их выселения в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

По смыслу частей1 и 4 статьи31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде, признание брака недействительным. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами.

Требование о признании бывшим членом семьи собственника жилого помещения в суде истцом не заявлялось.

При этом, учитывая положения части1 статьи31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (статья67 ГПК РФ).

Вместе с тем в соответствии со статьей 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. № 14 « О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» с учетом положений части 1 ст. 31 ЖК РФ следует исходить из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником жилого помещения, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказание взаимной материальной и иной поддержки.

Коршунов А.В. зарегистрирован и проживает в ***, расположенной в жилом ***, общей площадью 60,9 кв.м., принадлежащей на праве собственности его матери. Истец является членом семьи ФИО3, поскольку проживает совместно с матерью в указанном жилом помещении. В данной квартире зарегистрированы и проживают только истец и собственник жилого помещения. Жилья в собственности и по договору социального найма истец не имеет.

Таким образом, Коршунов А.В. обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в размере 30,45 кв.м., то есть более 15 кв.м, установленных ст. 4 ФЗ от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",

При таких обстоятельствах, оснований для признания не законным решения жилищно-бытовой комиссии УМВД от 13.03.2013г. об отказе в постановке Коршунова А.В. на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности на УМВД поставить его на указанный учет не усматривается.

Между Коршуновым А.В. и ФИО3 01.04.2015г. был заключен договор найма жилого помещения, согласно условиям которого ФИО3 сдала внаем Коршунову А.В. для его проживания в *** жилого ***, принадлежащей ей на праве собственности, одну комнату площадью 12 квадратных метров бессрочно за *** руб. в месяц при условии пользования кухней, ванной и туалетом без дополнительной оплаты.

Данный договор значения для разрешения дела не имеет, поскольку заключен после вынесения 13.03.2014г. решения жилищно-бытовой комиссией УМВД об отказе в принятии Коршунова на учет на получение социальной выплаты, а также после увольнения Коршунова 04.04.2013г. со службы в УМВД.

Таким образом, проанализировав конкретные обстоятельства дела, доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, с учетом требований о допустимости и относимости доказательств, предусмотренных ст.ст. 67,68,71 ГПК РФ, нормы материального права, регулирующие данные правоотношения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Коршунова ФИО8 о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по *** от *** об отказе Коршунову ФИО8 в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении на УМВД России по *** обязанности принять его на учет на получение единовременной социальной выплаты оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Макарова

Решение в окончательной форме принято 05 мая 2015 года

Судья Е.В. Макарова