Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-967/2020 ~ М-839/2020 от 23.09.2020

УИД № RS0008-01-2020-001643-64

Дело № 2-967/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2020 года                 город Сосногорск Республика Коми

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Пушиной М.А., при секретаре Ксендзовой О.Б., с участием представителя истца Подоровой Л.С., представителя ответчика руководителя администрации ГП "Войвож" Врадий В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в городе Ухте в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью "ВодаСервис" о прекращении и нарушений санитарного законодательства,

установил:

    Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в городе Ухте обратился в Сосногорский городской суд Республики Коми с иском в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ВодаСервис» о прекращении и устранении нарушений санитарного законодательства, просил обязать ответчика произвести действия, направленные на устранении нарушений норм и требований санитарного законодательства Российской Федерации в срок до 01.10.2021: 1). Разработать Программу производственного контроля за качеством питьевой холодной воды, подаваемой населению пгт. Войвож, и предоставить на согласование в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в городе Ухте (ОРМ в г.Сосногорске); 2). Обеспечить проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды подаваемой населению пгт. Войвож; 3). Привести качество питьевой воды, подаваемой населению городского поселения Войвож г. Сосногорска Республики Коми в соответствие санитарно-гигиеническим показателям, предусмотренным п.п. 3.2., 3.4, 3.4.1, 3.4.3, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно: по содержанию железа, марганца, мутности.

    Впоследствии исковые требования были уточнены, а именно: первые два пункта оставить без изменения, пункт № 3 требований изложить в следующей редакции: юридическому лицу – администрации городского поселения «Войвож» выполнить действия, направленные на устранение нарушений норм и требований санитарного законодательства Российской Федерации сроком до 01.10.2023, а именно: Обеспечить оборудование системой очистки питьевой воды, подаваемой населению городского поселения Войвож г. Сосногорска Республики Коми, используемой для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд из подземных скважин: Артезианская скважина № 7 по адресу: Республика Коми, г. Сосногорск, пгт. Войвож, Артезианская скважина № 2 по адресу: Республика Коми, г. Сосногорск, пгт. Войвож, Артезианская скважина № 5 по адресу: Республика Коми, г. Сосногорск, пгт. Войвож, с установкой системы обезжелезивания, с целью приведения качества питьевой воды в соответствие санитарно-гигиеническим показателям, предусмотренным п.п. 3.2., 3.4, 3.4.1, 3.4.3, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Определением Сосногорского городского суда РК от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация городского поселения «Войвож».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковое требование Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в городе Ухте в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ВодаСервис», Администрации городского поселения «Войвож» об обеспечении оборудования системой очистки питьевой воды, подаваемой населению городского поселения Войвож г. Сосногорска Республики Коми, используемой для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд из подземных скважин, выделено в отдельное производство.

Представитель истца в судебном заседании на уточнённых исковых требованиях настаивала. Пояснила, что выявленные параметры состояния питьевой воды в резервуаре чистой воды близки к показателям природной воды, получаемой из артезианских скважин. Необходимо установление очистных сооружений на участке водоснабжения от артезианской скважины до резервуара чистой воды.

Представитель ответчика Администрации ГП «Войвож» в судебном заседании пояснил, что водопроводная система передана в имущество ГП «Войвож» в 2011 году, с 2016 года передана в аренду ответчику – ООО «Вода Сервис».

Представитель ответчика ООО «Вода Сервис» в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, а также материалы административного дела №, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 г. № 717, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Материалами дела установлено, что в ходе проведения административного расследования на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения объективности рассмотрения дела об административном правонарушении юридическому лицу - ООО «ВодаСервис» посредством вынесения определения об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ для разрешения дела по существу было определено: представить в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО2 в городе Ухте по адресу: <адрес>, сведения, необходимые для разрешения дела, в частности, информация об учредительных документах, правоустанавливающие документы, перечень мест отбора проб воды и др.

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № имущество для осуществления производственной деятельности по обслуживанию водопроводных сетей и насосных станций на территории городского поселения «Войвож» с целью использования -водоснабжение, водоотведение, удовлетворение питьевых, хозяйственно-бытовых и промышленных нужд пгт. Войвож, передано администрацией городского поселения «Войвож» юридическому лицу ООО «ВодаСервис».

Таким образом, организацией, осуществляющей холодное водоснабжение питьевой водой пгт. Войвож г. Сосногорска Республики Коми, соответствующей установленным требованиям, является Общество с ограниченной ответственностью «ВодаСервис».

На основании определения о назначении экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ был произведен отбор проб:

- одной пробы водопроводной холодной воды из резервуара чистой воды принадлежащей (арендуемой, обслуживаемой) ООО «ВодаСервис» перед подачей воды населению пгт. Войвож;

- одной пробы водопроводной холодной воды из водопроводного крана холодного водоснабжения в <адрес>

- одной пробы водопроводной холодной воды из водопроводного крана холодного водоснабжения в <адрес>

- одной пробы водопроводной холодной воды из водопроводного крана холодного водоснабжения в <адрес>

Согласно экспертного заключения по результатам проведения санитарно- эпидемиологической экспертизы (оценки) № от ДД.ММ.ГГГГ с протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом ООО «ВодаСервис» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а именно:

В нарушение требований ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» по результатам лабораторных исследований проведенных на базе аккредитованного испытательного лабораторного центра Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми в городе Ухте» (аттестат аккредитации органа инспекции № № от ДД.ММ.ГГГГ) исследованный образец: вода питьевая из резервуара чистой воды перед подачей вводопроводную сеть, отобранная из РЧВ ООО «ВодаСервис» по адресу: <адрес>, и доставленная для исследования ДД.ММ.ГГГГ;

    - по исследованному санитарно-гигиеническому показателю: общее железо составляет 1,0 мг/дмЗ, при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дмЗ, что не соответствует требованиям п. 3.2, п.3.4.1 раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 555 таблицы раздела II ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования»;

    - по исследованному санитарно-гигиеническому показателю: марганец составляет 0,15 мг/дмЗ, при гигиеническом нормативе не более 0,1 мг/дмЗ, что не соответствует требованиям п. 3.2, п.3.4.1 раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 714 таблицы раздела II ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования»;

    - по исследованному санитарно-гигиеническому показателю: мутность составляет 4,0 мг/дмЗ, при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/дмЗ, что не соответствует требованиям п. 3.5 раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

    2) В нарушение требований ст. ст. 19, 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела 4 приложения № 1 (обязательное) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утверждённых Постановлением правительства Российской Федерации 06.01.2015 № 10 - рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды пгтВойвож, утв. директором ООО «ВодаСервис» не согласована с центром государственного санитарно- эпидемиологического надзора. Юридическим лицом ООО «ВодаСервис» не проводятся с требуемой кратностью лабораторные исследования по контролю качества питьевой воды, что является нарушением Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Обязанность выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия установлена ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании ст. 19 вышеназванного закона - питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Согласно п.п. 3.1, 3.2 указанных выше Правил, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с требованиями п. 2.4 Правил, юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами, указанными в приложении 1 к СанПиН 2.1.4.1074-01. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

В соответствие с п.4.2. Правил, производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно пункту 3 «Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 года №10 - производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: а) отбор проб воды; б) проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; в)    контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Постановлением Сосногорского городского суда Республики Коми № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «ВодаСервис» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. Штраф юридическим лицом ООО «ВодаСервис» оплачен в полном размере.

На основании ст. 26 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями.

Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Программа производственного контроля качества питьевой воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, установлено, что юридическое лицо ООО «ВодаСервис» не разработало, не утвердило и не согласовало с органом, уполномоченным осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, в установленном порядке рабочую программу производственного контроля качества воды при осуществлении деятельности по водоснабжению холодной питьевой водой в пгт. <адрес>. Кроме того, ООО «ВодаСервис» не обеспечило проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды подаваемой населению пгт. Войвож. При этом материалами дела обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие разработке и утверждению программы контроля качества, а также своевременным лабораторным исследованиям питьевой воды, не установлены.

Принимая во внимание, что указанные нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства ООО "ВодаСервис", выявленные ТО Управления Роспотребнадзора нарушают права и свободы значительного числа граждан, учитывая позицию ответчиков, суд считает, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в городе Ухте в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью "ВодаСервис" о прекращении и нарушений санитарного законодательства - удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ВодаСервис» (<данные изъяты>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать Программу производственного контроля за качеством питьевой холодной воды, подаваемой населению пгт. Войвож, и предоставить на согласование в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в городе Ухте (ОРМ в г. Сосногорске);

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ВодаСервис» (<данные изъяты>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды подаваемой населению пгт. Войвож.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 декабря 2020 года.

Председательствующий                 М.А. Пушина

    Копия верна: судья                            М.А. Пушина