Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-543/2017 ~ М-526/2017 от 07.11.2017

Дело №2-543/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Грибановский 26 декабря 2017 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи                     Карповой И.С.,

при секретаре                                 Некрыловой Н.А.,

с участием:

истца                                     Юрьевой О.А.,

представителя ответчика                         Рычанской Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Юрьевой Ольги Анатольевны к КУВО «Управление социальной защиты населения Грибановского района» о признании незаконным решения об отказе в оформлении ходатайства на имя губернатора Воронежской области о присвоении звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

Юрьева Ольга Анатольевна обратилась в суд с иском, указывая, что является пенсионером МВД России по выслуге лет. Продолжительность ее стажа на дату ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>, общий трудовой стаж составляет <данные изъяты>.

В период работы в органах МВД она была награждена ведомственными медалями МВД РФ «За отличие в службе» 2 и 3 степеней, что является достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в КУВО «Управление социальной защиты населения Грибановского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением необходимых документов. Решением № от ДД.ММ.ГГГГг. за подписью директора учреждения ей было отказано в оформлении документов на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку у нее отсутствуют ведомственные награды, медали, почетные знаки, решение о награждении которыми принималось непосредственно Министерством внутренних дел РФ. А так как медалями «За отличие в службе» она награждалась приказами ГУВД Воронежской области, данная награда не является основаниям для присвоения звания «Ветеран труда».

Считает такой отказ незаконным, нарушающим ее конституционные права.

Просит признать незаконным решение КУВО «Управление социальной защиты населения Грибановского района» об отказе ей в оформлении ходатайства на имя губернатора Воронежской области о присвоении звания «Ветеран труда» и признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец Юрьева О.А. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, указанным в иске. Суду пояснила, что должностные лица, принявшие решение о ее награждении, действовали в пределах своих полномочий от имени Министерства внутренних дел, во исполнение приказов и положений МВД России.

Представитель ответчика, Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Грибановского района» Рычанская Е.Д., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.19), в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что истец имеет необходимый стаж для присвоения звания «Ветеран труда»; однако при принятии решения о присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные награды, приказы о награждении которыми подписанны Министром внутренних дел РФ или его заместителем. В отношении истца решение о награждении было принято заместителем начальника ГУВД Воронежской области, в связи с чем документ о награждениях, представленный Юрьевой О.А., не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Кроме того, КУ ВО «Управление социальной защиты населения Грибановского района» не наделено действующим законодательством полномочиями по присвоению указанного звания, оно присваивается указом Губернатора Воронежской области.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента социальной защиты населения Воронежской области, уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В адресованных суду возражениях представитель по доверенности Никитинская М.А. просит отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, которые аналогичны доводам представителя ответчика (л.д.31-33).

На основании ст.167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотрение гражданского дела в отсутствие третьего лица, по имеющимся доказательствам.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец Юрьева Ольга Анатольевна с ДД.ММ.ГГГГг. является пенсионером органов МВД Воронежской области по выслуге лет, что подтверждается копией пенсионного удостоверения (л.д.44). Продолжительность ее трудового стажа на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> в календарном исчислении, общий трудовой стаж – <данные изъяты>, о чем свидетельствует копия справки №, выданной отделом пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Воронежской области (л.д.27).

За время прохождения службы, приказами ГУВД Воронежской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ и № л/с от ДД.ММ.ГГГГ она была награждена медалями «За отличие в службе» 3 и 2 степеней соответственно, что подтверждается удостоверением к медалям (л.д.26).

ДД.ММ.ГГГГ Юрьева О.А. обратилась в КУВО «Управление социальной защиты населения Грибановского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив документы, подтверждающие необходимый стаж для присвоения названного звания, а также удостоверение к медалям «За отличие в службе».

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения обращения Юрьевой О.А. ей отказано в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что указанные выше награды не могут учитываться при присвоении звания «Ветеран труда», поскольку представленное ею удостоверение к наградному документу подписано заместителем начальника ГУВД Воронежской области и награждение произведено в соответствии с приказом ГУВД Воронежской области (л.д. 9-10).

Согласно п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие основания присвоения звания «Ветеран труда» и правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст.7 ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ, действующей с 01 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом п.3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, обязательными условиями для присвоения звания «Ветеран труда» являются наличие соответствующей награды (ведомственного знака отличия) и трудового (страхового) стажа или выслуги лет установленной продолжительности.

Частью 4 статьи 7 Федерального Закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Воронежской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Законом Воронежской области № 69-ОЗ от 07 июля 2006г. «О присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно статье 1 Закона Воронежской области от 07 июля 2006г. № 69-ОЗ настоящий Закон Воронежской области в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» определяет порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона звание «Ветеран труда» присваивается лицам: 1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.

Пунктом 4 данной статьи указанного Закона определено, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Из изложенного выше следует, что при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или иного органа, указанного в части 4 статьи 2 вышеуказанного Закона.

Таким образом, медаль «За отличие в службе» относится к числу ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России № 989 от 31 октября 2012г.

Медаль МВД России «За отличие в службе» I, II и III степени была учреждена Приказом МВД России от 05.07.2002 № 641 (утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013 № 602) для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России.

В соответствии с п.3 Положения о медали МВД России «За отличие в службе», утвержденного данным приказом, награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

На основании анализа положений Приказа МВД России №989 от 31 октября 2012г., Приказа МВД России №641 от 05 июля 2002г., Приказа МВД России №846 от 25 октября 2006г., установив, что приказы ГУВД Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ. о награждении Юрьевой О.А. медалями «За отличие в службе» были изданы в пределах полномочий, переданных ГУВД Воронежской области Министерством Внутренних дел Российской Федерации, суд приходит к выводу, что указанные награды являются ведомственными знаками отличия.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 г. №216-ФЗ) определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Поскольку статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» в качестве условия присвоения указанного звания не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет для назначения пении, то исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке, и общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа женщин должен быть не менее 20 лет.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной Юрьевой О.А. ГУ МВД Росси по Воронежской области (л.д.27), продолжительность ее трудового стажа (выслуги лет) в календарном исчислении на дату ДД.ММ.ГГГГ составляла <данные изъяты>, общий трудовой стаж <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования Юрьевой О.А. подлежащими удовлетворению, поскольку истец имеет достаточный трудовой стаж и была награждена ведомственными знаками отличия.

Анализируя доводы КУВО «УСЗН Грибановского района» о том, что учреждение не наделено действующим законодательством полномочиями по присвоению звания «Ветеран труда», суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Закона Воронежской области от 07.07.2006г. №69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается указом губернатора Воронежской области.

Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения удостоверения (дубликата удостоверения) «Ветеран труда» гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области утвержден Постановлением Правительства Воронежской области от 25 апреля 2014 года № 367 (далее по тексту – Порядок обращения).

Согласно п.п. 7,8 Порядка обращения, казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства граждан принимает от граждан заявление и копии правоустанавливающих документов, сличает их с оригиналами, заверяет копии документов в установленном порядке; при рассмотрении документов, представленных для присвоения звания «Ветеран труда» казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства граждан в течение 10 рабочих дней дает правовую оценку содержащимся в них сведениям, а также правильности оформления документов, проверяет в необходимых случаях обоснованность их выдачи, принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения, производит подсчет трудового стажа; после проверки представленных гражданами документов, казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства граждан в течение 5 рабочих дней оформляет ходатайство на имя губернатора Воронежской области и направляет в департамент социальной защиты Воронежской области.

К полномочиям департамента социальной защиты Воронежской области относится подготовка проекта указа губернатора Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда».

Таким образом, КУ ВО «Управление социальной защиты населения Грибановского района» является надлежащим ответчиком по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Юрьевой Ольги Анатольевны удовлетворить.

Признать незаконным решение КУВО «Управление социальной защиты населения Грибановского района» об отказе в оформлении ходатайства на имя губернатора Воронежской области о присвоении Юрьевой Ольге Анатольевне звания «Ветеран труда».

Признать за Юрьевой Ольгой Анатольевной право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: п/п И.С.Карпова

Копия верна: Судья И.С.Карпова

Секретарь