Решение по делу № 2-622/2020 от 20.02.2020

Заочное решение в окончательной форме изготовлено 01 июня 2020 года

Дело № 2-622/2020

66RS0022-01-2020-000400-27

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2020 года г. Березовский

Свердловская область

Березовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Плотниковой М.П., при секретаре судебного заседания Вареник К.В., с участием старшего помощника прокурора г. Березовского Свердловской области Шевцовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Березовского Свердловской области, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Березовская центральная городская больница» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор г. Березовского Свердловской области, действующий в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился с иском к ГБУЗ «Березовская Центральная городская больница», в котором просил обязать обеспечить наличие медицинского персонала в БМАОУ «Детский сад № 4 «Родничок», для надлежащего оказания медицинского обслуживания воспитанников, организовать ежедневное (на все время нахождения несовершеннолетних в учреждении), медицинское обслуживание воспитанников ДОУ № 4. В обоснование исковых требований истец указывает, что прокуратурой г. Березовского Свердловской области проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. Медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется работниками учреждений, которым образовательное учреждение должно предоставлять для этого необходимые условия, в том числе помещение (ст. ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). На основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 17 от 12.11.2014 Березовской ЦГБ передано в безвозмездное пользование помещение медицинского блока в здании ДОУ № 4 и движимое имущество для осуществления медицинского обслуживания воспитанников, Березовская ЦГБ на осуществление медицинской деятельности имеет лицензию. 09.01.2020 между ДОУ № 4 в лице заведующей Гик С.В. и ГБУЗ «Березовская ЦГБ» в лице главного врача Кана С.А. заключен договор № 3 об организации медицинского обслуживания в образовательном учреждении. В целях обеспечения работы по оказанию медицинской помощи воспитанникам дошкольных образовательных учреждений приказом от 09.01.2020 № 14 за ДОУ № 4 закреплен медицинский работник: врач-педиатр Столярова М.В. и медицинская сестра Беляева О.Н. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения медицинского обслуживания воспитанников БМАДОУ «Детский сад № 4 «Родничок», а именно: медицинское обслуживание воспитанников ДОУ № 4 медицинской сестрой осуществляется в соответствии с графиком работы: понедельник с 07 часов 30 минут до 12 часов 00 минут; вторник с 07 часов 30 минут до 12 часов 00 минут; среда с 07 часов 30 минут до 15 часов 42 минут; четверг с 07 часов 30 минут до 15 часов 42 минут; пятница с 07 часов 30 минут до 12 часов 00 минут. При этом БМДОУ детский сад посещают 141 воспитанник, что составляет 6 возрастных групп. Врач – педиатр осуществляет прием в четверг с 09 часов 30 минут до 16 часов 12 минут. Полагает, что организация медицинской деятельности в соответствии с установленным графиком посещения медицинским работником дошкольного образовательного учреждения не может в полной мере обеспечить качественное и надлежащее медицинское обслуживание воспитанников детского сада, как того требуют санитарные правила, поскольку временной интервал нахождения медицинского персонала в МБДОУ не позволяет надлежащим образом осуществлять обязанности, предусмотренные санитарными правилами. Руководствуясь ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Березовская центральная городская больница» обеспечить наличие медицинского персонала в БМАОУ «Детский сад № 4 «Родничок», для надлежащего оказания медицинского обслуживания воспитанников, организовать ежедневное (на все время нахождения несовершеннолетних в учреждении), медицинское обслуживание воспитанников ДОУ № 4 (л.д. 3-5).

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Березовского Свердловской области Шевцова Е.А. поддержала заявленные исковые требования, сославшись в обоснование заявленных исковых требований на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представители ответчика бюджетного учреждения здравоохранения «Березовская центральная городская больница», третьего лица БМАДОУ «Детский сад № 4 «Родничок» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащем образом, о причинах неявки в судебное заседание не сообщили, доказательств уважительности причин неявки не представили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались, каких-либо ходатайств и возражений не поступало.

При таких обстоятельствах, в силу ст. ст. 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон в порядке заочного производства.

Заслушав объяснения старшего прокурора г. Березовского Свердловской области Шевцовой Е.А., исследовав письменные доказательства, оценивая представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации непредставление ответчиком доказательств и возражений не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Предъявляя иск в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор г. Березовского Свердловской области действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом с целью предупреждения и пресечения терроризма, влияющие на безопасность несовершеннолетних.

В силу ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, ратифицированной постановлением ВС СССР от 13.06.1990 N 1559-I во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно ст. ст. 2, 15, 38 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу абз 2, 3 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на законодательном обеспечение прав ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

Детство находится под защитой государства.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу п.п. 1, 6, 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Из анализа указанных норм усматривается, что медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется медицинскими организациями, которым это образовательное учреждение обязано предоставить безвозмездно помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания медицинской помощи.

09.01.2020 между ДОУ № 4 в лице заведующей Гик С.В. и ГБУЗ «Березовская ЦГБ» в лице главного врача Кана С.А. заключен договор № 3 об организации медицинского обслуживания в образовательном учреждении (л.д. 13).

Березовская ЦГБ на осуществление медицинской деятельности имеет лицензию № ЛО-66-01-05977 от 29.05.2019 (л.д. 7-8).

На основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 17 от 12.11.2014 Березовской ЦГБ передано в безвозмездное пользование помещение медицинского блока в здании ДОУ № 4 и движимое имущество для осуществления медицинского обслуживания воспитанников (л.д. 14).

В целях обеспечения работы по оказанию медицинской помощи воспитанникам дошкольных образовательных учреждений приказом от 09.01.2020 № 14 за ДОУ № 4 закреплен медицинский работник: врач-педиатр Столярова М.В. и медицинская сестра Беляева О.Н. (л.д. 9-10).

В ходе проведенной проверки прокуратурой г. Березовского Свердловской области выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения медицинского обслуживания воспитанников БМАДОУ «Детский сад № 4 «Родничок», установлено, что медицинское обслуживание воспитанников ДОУ № 4 медицинской сестрой осуществляется в соответствии с графиком работы: понедельник с 07 часов 30 минут до 12 часов 00 минут; вторник с 07 часов 30 минут до 12 часов 00 минут; среда с 07 часов 30 минут до 15 часов 42 минут; четверг с 07 часов 30 минут до 15 часов 42 минут; пятница с 07 часов 30 минут до 12 часов 00 минут. Врач – педиатр осуществляет прием в четверг с 09 часов 30 минут до 16 часов 12 минут. При этом БМДОУ детский сад посещают 141 воспитанник, что составляет 6 возрастных групп.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» рекомендованы штатные нормативы медицинских работников обделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, согласно которым на 100 воспитанников в дошкольных образовательных организациях предусмотрена одна медицинская сестра, на 400 несовершеннолетних в детских садах (соответствующих группах в детских яслях-садах) дошкольных образовательных организаций – один врач-педиатр (фельдшер).

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Согласно п. 11.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» ежедневный утренний прием детей проводится воспитателями и (или) медицинскими работниками, которые опрашивают родителей о состоянии здоровья детей. По показаниям (при наличии катаральных явлений, явлений интоксикации) ребенку проводится термометрия.

В соответствии с п. 18.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в целях профилактики возникновения и распространения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений медицинские работники проводят:

- медицинские осмотры детей (в том числе на педикулез) при поступлении в дошкольные образовательные организации с целью выявления больных. В случае обнаружения детей, пораженных педикулезом, их отправляют домой для санации. Прием детей после санации допускается в дошкольные образовательные организации при наличии медицинской справки об отсутствии педикулеза; результаты осмотра заносят в специальный журнал;

- систематическое наблюдение за состоянием здоровья воспитанников, особенно имеющих отклонения в состоянии здоровья;

- работу по организации профилактических осмотров воспитанников и проведение профилактических прививок;

- распределение детей на медицинские группы для занятий физическим воспитанием;

- информирование руководителей учреждения, воспитателей, методистов по физическому воспитанию о состоянии здоровья детей, рекомендуемом режиме для детей с отклонениями в состоянии здоровья;

- сообщение в территориальные учреждения здравоохранения о случае инфекционных и паразитарных заболеваний среди воспитанников и персонала учреждения в течение 2 часов после установления диагноза;

- систематический контроль за санитарным состоянием и содержанием территории и всех помещений, соблюдением правил личной гигиены воспитанниками и персоналом;

- организацию и контроль за проведением профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий,

- работу по организации и проведению профилактической и текущей дезинфекции, а также контроль за полнотой ее проведения;

- работу с персоналом и детьми по формированию здорового образа жизни (организация "дней здоровья", игр, викторин и другие);

- медицинский контроль за организацией физического воспитания, состоянием и содержанием мест занятий физической культурой, наблюдение за правильным проведением мероприятий по физической культуре в зависимости от пола, возраста и состояния здоровья;

- контроль за пищеблоком и питанием детей;

- ведение медицинской документации.

Согласно п. 19.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» Ежедневно перед началом работы проводится осмотр работников, связанных с приготовлением и раздачей пищи. Результаты осмотра заносятся в журнал. Не допускаются к работе на пищеблоке и в групповых ячейках к накрыванию на столы лица с ангинами, катаральными явлениями верхних дыхательных путей, гнойничковыми заболеваниями рук, заболевшие или при подозрении на инфекционные заболевания.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Исходя из вышесказанного, в ходе рассмотрения дела судом установлено и не оспаривается лицами, участвующим в деле, что обязанность обеспечения работы по оказанию медицинской помощи воспитанникам дошкольного образовательного учреждения № 4 «Родничок», возложена на ГБУЗ «Березовская ЦГБ».

Медицинского обслуживания воспитанников БМАДОУ «Детский сад № 4 «Родничок», медицинской сестрой осуществляется в соответствии с графиком работы: понедельник с 07 часов 30 минут до 12 часов 00 минут; вторник с 07 часов 30 минут до 12 часов 00 минут; среда с 07 часов 30 минут до 15 часов 42 минут; четверг с 07 часов 30 минут до 15 часов 42 минут; пятница с 07 часов 30 минут до 12 часов 00 минут. Врач – педиатр осуществляет прием в четверг с 09 часов 30 минут до 16 часов 12 минут (л.д. 12).

При этом БМДОУ детский сад посещают 141 воспитанник, что составляет 6 возрастных групп.

В силу ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом. В данном случае требование прокурора, заявленное в порядке ст. 45 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, о возложении на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Березовская центральная городская больница» обязанность обеспечить наличие медицинского персонала в БМАОУ «Детский сад № 4 «Родничок», для надлежащего оказания медицинского обслуживания воспитанников, организовать ежедневное (на все время нахождения несовершеннолетних в учреждении), медицинское обслуживание воспитанников ДОУ № 4.

Учебный, воспитательный процесс требует нахождения медицинского работника в образовательной организации ежедневно в соответствии в ее режимом работы (за исключением выходных и праздничных дней), что позволит обеспечить охрану и укрепление здоровья обучающихся в нем. Отсутствие же в образовательной организации медицинского работника, в теснение всего периода нахождения в ней детей, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников данной организации, нарушает их права на получение качественной и своевременной медицинской помощи.

Исходя из вышесказанного, судом установлено, что организация медицинской деятельности по оказанию медицинской помощи воспитанникам дошкольного образовательного учреждения № 4 «Родничок» в соответствии с установленным графиком осуществляется с нарушением требований законодательства, представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга несовершеннолетних лиц.

При таких обстоятельствах, дана обязанность полежит возложению на ответчика.

Ответчиком не представлены доказательства, опровергающие доводы истца, время для сбора доказательств в подтверждение своих доводов ответчику представлялось достаточное, ходатайств к суду в порядке ст. 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от ответчика не поступало. При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь 194-199, гл. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Березовского Свердловской области, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Березовская центральная городская больница» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Березовская центральная городская больница» обязанность обеспечить наличие медицинского персонала в БМАОУ «Детский сад № 4 «Родничок», для надлежащего оказания медицинского обслуживания воспитанников, организовать ежедневное (на все время нахождения несовершеннолетних в учреждении), медицинское обслуживание воспитанников ДОУ № 4.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Березовский городской суд Свердловской области.

Председательствующий М.П. Плотникова