Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 4А-1534/2016 от 16.11.2016

№ 44-а-1534/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь 22 декабря 2016 года

Заместитель председателя Пермского краевого суда Гилева М.Б., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Моторостроитель» Бояршинова Н.Р., действующего на основании доверенности, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 4 Свердловского судебного района г.Перми от 13.05.2016 и решение судьи Свердловского районного суда г.Перми от 01.09.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Свердловского судебного района г.Перми от 13.05.2016 общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Моторостроитель» (далее – ООО «УК «Моторостроитель») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей (л.д. 43-46).

Решением судьи Свердловского районного суда г.Перми от 01.09.2016 постановление мирового судьи судебного участка № 4 Свердловского судебного района г.Перми от 13.05.2016 в отношении ООО «УК «Моторостроитель» оставлено без изменения (л.д. 59-62).

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 16.11.2016, заявитель ставит вопрос об отмене постановленных судебных решений, прекращении производства по делу.

Дело об административном правонарушении было истребовано 22.11.2016 и поступило в Пермский краевой суд 01.12.2016.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для отмены судебных актов не нахожу.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 "О государственном жилищном надзоре", государственные жилищные инспектора при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15 - 18 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющегося соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

В соответствии с частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из содержания судебных актов и материалов дела об административном правонарушении следует, что по результатам проведения плановой проверки деятельности ООО «УК «Моторостроитель» выдано предписание № ** от 26.01.2016 об устранении выявленных нарушений:

1) по адресу: г.Пермь, ул.Куйбышева, ** – не подтверждена законность использования общего имущества при подключении нежилого помещения (магазина «***») к системам холодного и горячего водоснабжения (нарушение положений статей 44-46 Жилищного кодекса Российской Федерации)

По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Использование общего имущества собственников помещений многоквартирного дома возможно только с согласия данных собственников, принятого на общем собрании, в силу прямого указания закона.

2) по адресу: г.Пермь, ул.Краснофлотская, ** – в точке водозабора в квартире № 116 температура горячей воды составляет + 57 градусов Цельсия (нарушение пункта 5 приложений № 1 Правил № 354 )

Согласно пункту 5 приложения 1 к Правилам N 354 температуры горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). На основании пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2013 № АКПИ13-394 пункт 5 приложения 1 к Правилам № 354 признан недействительным в той мере, в которой данная норма допускает ее применение в случаях, не связанных с условиями и порядком изменения размера платы за коммунальную услугу при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества. Следовательно, снижение температуры горячей воды в системах горячего водоснабжения в местах водоразбора ниже 60 °C от установленной санитарными правилами является нарушением правил предоставления коммунальных услуг.

3) по адресу: г.Пермь, ул.Героев Хасана, ** – отсутствует плафон светильника на дворовой территории (нарушение пункта 4.7.1 ПиН ТЭЖФ)

Согласно пункту 4.7.1 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние световых фонарей.

Данные Правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту жилищного фонда собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пункт 1.1), в связи с чем указанные в Правилах требования распространяются на управляющие компании и являются обязательными.

Эксплуатация внутридомового электрооборудования и электросетей многоквартирного дома входит в зону ответственности управляющей организации (пункты 5.6.1 и 5.6.2 Правил № 170), на которую возложена обязанность по содержанию общего имущества в доме, принятию мер по поддержанию его в надлежащем состоянии, и обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

4) по адресу: г.Пермь, ул.Чкалова, ** – увлажнение грунта в подвальном помещении и кирпичной кладки стен под подъездами № 1 и № 2, наличие мусора под подъездами № 1 и № 2, вход в подвал через подъезд № 2 не закрыт на замок (нарушение пункта 4.1.15, 3.4.1 ПиН ТЭЖФ)

Согласно пункту 3.4.1 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья.

Не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения (пункт 4.1.15).

Согласно пункту 3.4.5 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" входные двери в техническое подполье, подвал должны быть закрыты на замок (ключи хранятся в организациях по содержанию жилищного фонда).

5) по адресу: г.Пермь, ул.Моторостроителей, ** – наличие мелкого мусора в подъезде, наличие оконных стекол на лестничной клетке 9-го этажа, отсутствие уплотнительной прокладки загрузочных клапанов мусоропровода в подъезде № 14 (нарушение пункта 3.2.2 ПиН ТЭЖФ)

Согласно пункту 3.2.2 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить требуемое санитарное состояние лестничных клеток.

6) по адресу: г.Пермь, ул.Краснофлотская, ** – не обеспечен учет потребляемой электроэнергии при помощи ОДПУТЭ (нарушение части 5 статьи 13 ФЗ № 261-ФЗ)

В силу положений части 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» многоквартирные дома должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Срок устранения выявленных нарушений установлен до 29.02.2016 (л.д. 17-19).

Предписание получено ООО «УК «Моторостроитель» 26.01.2016 (л.д. 13).

На основании распоряжения Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 01.03.2016 № ** (л.д. 15) проведена проверка исполнения предписания от 26.01.2016 № **, по результатам которой составлен акт от 30.03.2016 № ** о том, что в установленный срок предписание выполнено не в полном объеме (л.д. 9-10).

Основанием для составления протокола №** об административном правонарушении от 08.04.2016 в отношении ООО «УК «Моторостроитель» послужил факт неисполнения предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 26.01.2016 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований по управлению многоквартирными жилыми домами в срок до 29.02.2016 (л.д. 3).

Факт совершения ООО «УК «Моторостроитель» административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ подтвержден:

- протоколом об административном правонарушении от 08.04.2016 № ** (л.д.3),

- предписанием от 26.01.2016 № ** (л.д. 17),

- распоряжением от 01.03.2016 № ** о проведении проверки с целью проверки исполнения предписания от 26.01.2016 № ** (л.д. 15),

- актом проверки от 30.03.2016 № ** (л.д. 9).

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Вывод мирового судьи о совершении ООО «УК «Моторостроитель» административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, является правильным.

При рассмотрении жалобы ООО «УК «Моторостроитель» судьей районного суда дана мотивированная оценка всем исследованным доказательствам, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Доказательства, представленные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Моторостроитель» проверены и оценены по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ.

Утверждения в жалобе о том, что в протоколе об административном правонарушении № ** управляющей компании вменялось неподтверждение законности использования общего имущества при подключении нежилого помещения к системам холодного и горячего водоснабжения дома; нарушение температуры горячей воды; отсутствие плафона светильника на дворовой территории, что по мнению заявителя, не позволяет квалифицировать деяния по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ, являются несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что управляющей компании вменено неисполнение в установленный срок законного предписания Инспекции государственного жилищного надзора по устранению выявленных нарушений деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами.

Законность предписания Инспекции государственного жилищного надзора по Пермскому краю от 26.01.2016, выданного управляющей компании, которая имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 26), сомнений не вызывает.

Довод жалобы об отсутствии вины в подключении магазина «7 Пятниц», расположенного в нежилом помещении дома к системам холодного и горячего водоснабжения этого дома не свидетельствует о незаконности предписания в этой части, поскольку в силу прямого указания закона на управляющую организацию возложена ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы таких обстоятельств материалы дела не содержат.

Характер, совершенного ООО "УК «Моторостроитель» правонарушения по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ свидетельствует о том, что объектом посягательства являются установленные законом правоотношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Состав правонарушения, квалифицируемого по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства.

Постановление о привлечении ООО "УК «Моторостроитель» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО "УК «Моторостроитель» в соответствии с санкцией части 24 статьи 19.5 КоАП РФ, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу, как об этом ставится вопрос в жалобе, не имеется.

Доводов, способных повлечь отмену или изменение вступивших в законную силу судебных постановлений в настоящей жалобе не приведено. Оснований для отмены обжалуемых постановлений при рассмотрении настоящей жалобы и проверке их законности не усматривается.

Руководствуясь частью 2 статьи 30.13, пунктом 1 части 2 статьи 30.17Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Свердловского судебного района г.Перми от 13.05.2016 и решение судьи Свердловского районного суда г.Перми от 01.09.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «УК «Моторостроитель» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «УК «Моторостроитель» - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда подпись