Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3794/2015 ~ М-2789/2015 от 16.04.2015

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

    Ленинский районный суд <адрес>

    в составе председательствующего судьи Спицына Ю.А.,

    при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО5,

    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело

    по административному иску ФИО2

    к ГУ МЧС России по <адрес>

    и ФИО8

    о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилого фонда,

    УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с указанным заявлением. В обоснование своих требований указывает, что она проходит службу в государственной противопожарной службе МЧС России в должности инженера отделения профилактики пожаров ПЧ-3 по охране <адрес> ФИО9 по <адрес>» в звании старшего лейтенанта внутренней службы. Жильем не обеспечена. Совместно с семьей проживает в <адрес> общей площадью 43,6 кв.м. по договору коммерческого найма от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направляла административному ответчику пакет документов для признания её и членов её семьи нуждающимися в постановке на учет как лиц, нуждающихся в жилом помещении специального жилого фонда, но получила отказы, с которыми не согласна. Просит признать незаконным решения комиссии ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке ФИО2 с составом семьи три человека на учет нуждающихся в жилых помещениях; Обязать ответчиков поставить ФИО2 с составом семьи три человека на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Заявление по настоящему делу подано в порядке главы 25 ГПК РФ.

С учетом требований ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», дело подлежит рассмотрению по правилам КАС РФ.

В судебном заседании административный истец и его представитель заявленные требования поддержали в полном объеме. Пояснили об обстоятельствах как изложено в заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО10 по <адрес> заявленные требования не признала, полагая действия административных ответчиков соответствующими требованиям действующего законодательства.

Другие участники дела в судебное заседание не явились. Извещены о слушании дела в установленном порядке.

Суд, выслушав участников дела, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и все представленные доказательства, приходит к следующему.

    В соответствии со ст. 62 КАС РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Как усматривается из материалов дела, административный истец проходит службу в государственной противопожарной службе ФИО11 в должности инженера отделения профилактики пожаров ПЧ-3 по охране <адрес> ФИО12 по <адрес>» в звании старшего лейтенанта внутренней службы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением о постановке её на учет нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением.

Решением комиссии ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения ФИО13» по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в признании её нуждающейся в получении служебного жилого помещения.

Возражая против требования о признании незаконным данного решения, административный ответчик ссылается на пропуск ФИО2 срока на обращение в суд.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как усматривается из материалов дела, заявленное административным истцом нарушение его права допущено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ

Исходя из того, что в соответствии с абз. 2 п. 5 и п. 7 Инструкции по учету нуждающихся в служебных жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в спасательных воинских формированиях МЧС России, и предоставлению им служебных жилых помещений, утвержденной Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, решение о принятии на учет (об отказе в принятии на учет) принимается соответствующей комиссией не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления заявления и документов и оформляется протоколом заседания соответствующей комиссии, а выдается или направляется военнослужащему не позднее чем через 3 рабочих дня со дня его принятия, то административный истец в любом случае должен был узнать о заявленном им нарушении его права не позднее сентября 2012 года. Доказательств обратного суду не представлено.

С иском по настоящему делу ФИО2 обратилась в суд только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением установленного ст. 219 КАС РФ срока.

Какие-либо уважительные причины пропуска указанного срока, а также уважительные причины для его восстановления истцом не приводятся, что свидетельствует об их отсутствии.

Таким образом, анализ изложенных обстоятельств позволяет суду сделать вывод о том, что в рассматриваемой ситуации административным истцом допущено нарушение сроков давности обращения в суд в отсутствие уважительных причин для его восстановления, что является в силу требований ст. 219 КАС РФ основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

Согласно ч. 5 ст. 180 КАС РФ, в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (вх. №-г-84 от ДД.ММ.ГГГГ) обратилась в ФИО14 с рапортом о признании её нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет для обеспечения жилым помещением в <адрес> с составом семьи три человека (она, муж ФИО3 и сын ФИО4).

Решением комиссии ФИО15 по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с составом семьи в три человека отказано в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении специализированного жилищного фонда по населенному пункту <адрес> на основании ст. 7 ЖК РФ, применяемой по аналогии с п. 2 ч. 1 ст. 54, ст. 31 ЖК РФ, п. 1 ч. 2 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», т.е. в связи с представлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Оценивая довод истца о незаконности данного решения, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы», порядок и условия прохождения службы сотрудниками и военнослужащими федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы определяются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение службы в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также нормативными актами МЧС России.

В соответствии со ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

Организация учета нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в спасательных воинских формированиях МЧС России, и предоставления им жилых помещений регламентирована Инструкцией по учету нуждающихся в служебных жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в спасательных воинских формированиях МЧС России, и предоставлению им служебных жилых помещений, утвержденной Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которой военнослужащим и членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются: военнослужащие, назначенные на воинские должности после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей; офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающие с ними члены их семей; прапорщики, сержанты, старшины и солдаты, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающие с ними члены их семей. Для получения служебного жилого помещения военнослужащий подает в соответствующую жилищную комиссию (далее - комиссия) заявление по рекомендуемому образцу (приложение № к настоящей Инструкции) с приложением следующих документов: копии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность военнослужащего, и указанных паспортов, удостоверяющих личности всех членов его семьи (с отметками о регистрации по месту жительства), а также свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста; выписки из послужного списка, справки о прохождении военной службы, общей продолжительности военной службы и составе семьи, а для военнослужащих, увольняемых с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, - о планируемом сроке увольнения с военной службы, выдаваемые соответствующим кадровым органом по установленным в МЧС России формам; копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу (приложение № к настоящей Инструкции); справки (сообщения) бюро технической инвентаризации по месту прохождения военной службы (до ДД.ММ.ГГГГ).

Как усматривается из выписки из протокола № заседания комиссии ФИО16 по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ основанием для принятия решения об отказе ФИО2 в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении специализированного жилищного фонда по населенному пункту <адрес> послужило представление документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, т.е. то, что, по мнению комиссии, ФИО2, а также её сын и муж вселены собственником <адрес> в данное помещение его собственником как члены семьи собственника данного помещения.

В соответствии со ст. 7 ЖК РФ, в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не имеющим жилого помещения по месту службы признается сотрудник, не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

Как усматривается из материалов дела, между ФИО2 и собственником <адрес> ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма данного жилого помещения.

Кроме того, согласно пояснениям административного истца, она не состоит в семейных отношениях с ФИО6, совместного хозяйства не ведет.

Данные обстоятельства ничем не опровергнуты, в связи с чем суд приходит к выводу о необоснованном применении комиссии ФИО17 при вынесении обжалуемого решения к спорным правоотношениям положений ст. 7 ЖК РФ, применяемой по аналогии с п. 2 ч. 1 ст. 54, ст. 31 ЖК РФ, п. 1 ч. 2 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что указывает на незаконность решения комиссии ФИО18 по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с составом семьи в три человека отказано в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении специализированного жилищного фонда по населенному пункту <адрес>, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости признания незаконным данного решения.

Поскольку из материалов дела усматривается соблюдение ФИО2 требований пунктов 3-4 Инструкции от ДД.ММ.ГГГГ №, а также с учетом требований п. 9 Инструкции от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что датой принятия на учет военнослужащего является дата подачи им в соответствующую комиссию заявления и документов, то восстановление прав административного истца возможно путем возложения на административного ответчика обязанности принять решение о постановке ФИО2 с составом семьи три человека (ФИО2, муж ФИО3, сын ФИО4) на учет нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилого фонда с даты подачи заявления о постановке на учет – ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в соответствии с п. 2 Порядка учета в системе ФИО19 сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, утвержденного Приказом ФИО20 от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) на момент принятия настоящего решения, учет сотрудников ФПС, нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется жилищными комиссиями (далее - комиссия), создаваемыми в главных управлениях ФИО21 по субъектам Российской Федерации - для учета сотрудников ФПС, проходящих службу в главных управлениях ФИО22 по субъектам Российской Федерации и подчиненных им учреждениях, то возложение данной обязанности должно быть произведено на ФИО23 по <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ФИО24 от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №, об отказе ФИО2 с составом семьи три человека (ФИО2, муж ФИО3, сын ФИО4) в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилого фонда

Обязать ФИО25 по <адрес> принять решение о постановке ФИО2 с составом семьи три человека (ФИО2, муж ФИО3, сын ФИО4) на учет нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилого фонда с даты подачи заявления о постановке на учет – ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

    Судья     Ю.А. Спицын

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.