Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1370/2021 ~ М-928/2021 от 15.04.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2021 года г. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Попова О.А., при секретаре – Никулиной Е.Б., с участием:

- представителей истцов: адвоката Козловой О.А., Бритвич А.А. - по доверенности и копии диплома,

- представителя ответчика по доверенности и копии диплома Станкиной М.Н.,

рассмотрев административное дело № 2а-1370/2021 по иску Толкачева Дмитрия Владимировича, Толкачевой Елены Николаевны к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области об оспаривании постановления об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, устранении нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Толкачев Д.В., Толкачева Е.Н. обратились в Ставропольский районный суд с иском к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области об оспаривании постановления об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, устранении нарушений.

В обоснование своих требований истцы указали, что в их пользовании находится земельный участок площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 63:32:2601036:5136, по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Тимофеевка, село Тимофеевка, ул. Южная, № 36-А.

Основание пользования участком: договор аренды № 63 от 13.02.2017; соглашение о передаче прав и обязанностей от 11.04.2017; договор перенайма земельного участка от 16.08.2019; договор перенайма земельного участка от 16.12.2020.

Право аренды зарегистрировано за истцом Толкачевым Д.В. 20.01.2021 под номером № Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

В общей совместной собственности истцов также находится индивидуальный жилой дом, площадью 114 кв.м., кадастровый №, по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Тимофеевка, <адрес>, №-А.

Основание права собственности на дом: договор купли-продажи от 08.12.2020. Право собственности зарегистрировано за истцами 10.12.2020 под номером 63:32:2601036:5177-63/458/2020-3 Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

В соответствии со ст. 39.3 Земельного кодекса РФ истцы обратились в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о выкупе земельного участка, но получили отказ на основании постановления № 284 от 29.01.2021.

Основанием отказа указано: земельный участок находится в зоне минимальных расстояний от подземных газопроводов высокого давления 1 категории.

Истцы не согласны с отказом администрации, поскольку в договоре аренды, в правоустанавливающих документах по сведениям ЕГРН отсутствует информация о нахождении объектов недвижимости (участка и дома) в зоне с особыми условиями.

Земельный участок предоставлен в пользование с разрешенным использованием «индивидуальная жилая застройка». Предполагалось, что на нем будет реализовано строительство жилого дома, что противоречит особой зоне газопроводов высокого давления.

В холе судебного разбирательства по признанию права собственности на жилой дом со стороны ответчика также не было предоставлено доказательств о нахождении объектов недвижимости в особой зоне, в противном случае, легализация объекта подвергает сомнению отсутствие безопасности жизни и здоровья граждан (решение Ставропольского районного суда Самарской области от 08.06.2020г., дело №2-1253/2020).

23.12.2019 с ООО «Средневолжская газовая компания» заключен договор № Ц2Т030944 о технологическом присоединении дома по указанному адресу к сети газораспределения. В схеме расположения земельного участка указан газопровод подземный низкого давления, охранная зона 2,0 м.

В связи с тем, что договор аренды земельного участка заключен на длительный срок (20 лет) с разрешенным использованием «индивидуальная жилая застройка», зарегистрировано право собственности на жилое строение в соответствии с требованиями законодательства, отсутствуют ограничения с указанием особых зон, процедура подачи документов на приобретение земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов, истцами соблюдена, ввиду чего просили:

- признать незаконным отказ администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, постановление № 284 от 29.01.2021г., в предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов, земельного участка, кадастровый №, по адресу: <адрес>, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Тимофеевка, <адрес>, №-А;

- возложить обязанность передать в совместную собственность Толкачеву Дмитрию Владимировичу, Толкачевой Елене Николаевне за плату, без проведения торгов земельный участок площадью 1000 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Тимофеевка, <адрес>, №-А.

Представители административного истца в судебном заседании поддержали заявленные требования просил удовлетворить.

Пояснили, что земельный участок долгое время использовался по назначению: сначала предыдущим собтвенником по договору найма, потом истцами с приобретением права собвтенности на жилой дом.

При этом, истцы не знали и не могли знать о том, что рядом с земельным участком проходит газопровод и имеется охранная зона, поскольку сведения о ней в ЕГРН не содержатся. В ином случае они не стали бы приобретать права аренды на земельный участок и в собственность жилой дом.

Основание, по которому ответчиком отказано в предоставлении земельного участка, отсутствует в законе.

Истец Толкачева Е.Н. в заседание суда не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика исковые требования в судебном заседании не признал, представил отзыв, аналогичный отказу в предоставлении земельного участка, просил в иске отказать.

Факт отсутствия в ЕГРН сведений о наличии охранной зоны газопровода не относится к вине администрации района, поскольку установка такой зоны не входит в полномочия ответчика.

Оспариваемый акт принят на основании ответа «СВГК» от 14.01.2020 в соответствии со ст.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и полномочиями администрации.

Просила учесть, что при признании права на жилой дом не исследовались доказательства о наличии газопровода, при этом эксперт Кузнецов, давая заключение о соответствии дома всем необходимым требованиям, должен был учитывать такую зону.

Предоставление земельного участка истцам в зоне расположения объекта повышенной опасности влечет угрозу как окружающим, так и самим истцам.

В зонах газопровода строительство запрещено согласно ФЗ № 69.

Представители заинтересованных лиц: администрации с.п.Тимофеевка, ООО «СВГК», ООО «ЕТЭС» в заседание суда не явились, будучи уведомленными о его проведении.

Согласно отзыву ООО «СВГК» от 01.06.2021 в районе земельного участка истца по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Тимофеевка, ул. Южная, участок №36, проходит подземный газопровод высокого давления 1 категории, имеющий охранную зону газораспределительной сети в силу Правил охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 878 от 20.11.2000.

Охранная зона устанавливается в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения газопровода - л.д.70-71,84-99.

Согласно отзыву ООО «ЕТЭС» от 23.06.2021, последнее просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя – л.д.100.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив письменные доказательства по делу, материалы приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9,11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Материалами дела установлено, что 29.12.2020 истец: Толкачев Дмитрий Владимирович обратился к ответчику: администрации муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, за плату - л.д.5-6.

Стороной истца были представлены:

- договор аренды № 63 от 13.02.2017, заключенный между администрации муниципального района Ставропольский Самарской области и Клевлиным А.В. на временное владение и пользование земельным участков с кадастровым номером 63:32:2601036:5136, площадью 1000 кв.м, по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Тимофеевка, ул. Южная, участок № 36, отнесенным к землям населенных пунктов, имеющим разрешенное использование – индивидуальная жилая застройка, относящийся к землям, государственная собственность на который не разграничена, сроком на 20 лет – л.д.7-9,

- соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 11.04.2017, заключенное между Клевлиным А.В. и Драчем А.Д. – л.д.10-11,

- договор перенайма земельного участка от 16.08.2018, заключенный между Драчем А.Д. и Сендевичем А.Е. – л.д.12-13,

- договор перенайма земельного участка от 16.12.2020, заключенный между Сендевичем А.Е. и Толкачевым Д.В. – л.д.14-15,

- решение суда от 08.06.2020 по иску Сендевича А.Е. к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании права собственности на жилой дом по адресу Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Тимофеевка, ул. Южная, № 36– л.д.16-19,

- договор купли-продажи жилого дома по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Тимофеевка, ул. Южная, № 36, заключенный Толкачевым Д.В., Толкачевой Е.Н. 08.12.2020 с Сендевичем А.Е.- л.д.20-22,

- выписка из ЕГРН, свидетельствующая о том, что земельный участок с кадастровым номером 63:32:2601036:5136 имеет категорию земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – индивидуальная жилая застройка, ограничения, обременения - отсутствуют – л.д.23-26, 44-50,

- договор о подключении дома по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Тимофеевка, ул. Южная, участок № 36 к сетям газораспределения от 23.12.2019, технические условия – л.д.27-36,

- уведомление по арендной плате от 17.06.2021 на имя Сендевича А.И. – л.д. 124-125.

Согласно ответу ООО «СГК» от 14.02.2019, направленному в адрес администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в с. Тимофеевка по ул. Южной проходят 2 подземных газопровода высокого давления 1 категории, д-400 мм и д-700мм, находящиеся в собственности ООО «ЕТЭС» и ООО «СВГК». Охранная зона должна составлять 2,0 м с каждой стороны газопровода согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 20.11.200 № 878. Расстояние до фундамента дома – не менее 20,0 м –л.д.51-52.

Согласно решению от 08.06.2020, вступившему в законную силу 10.07.2020, материалам гражданского дела № 2-1253/2020 по иску Сендевича А.Е. к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании права собственности на жилой дом судом Ставропольского района Самарской области иск рассматривался с учетом норм ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, при отсутствии каких-либо данных об охранной зоне газопровода с учетом представленных ООО «Экспертный центр Кузнецова» заключения о соответствии построенного дома требованиям строительных, градостроительных норм и правил.

29.01.2021 администрация муниципального района Ставропольский Самарской области, рассмотрев заявление истцов, приняла решение в виде постановления № 284 об отказе в предоставлении земельного участка на основании п.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации-л.д.4.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из ответа ООО «СВГК» испрашиваемый истцами земельный участок полностью расположен в зоне минимального допустимых расстояний до фундаментов зданий от газопровода высокого давления 1 категории. Место для допустимого размещения индивидуального жилого дома отсутствует – л.д.51-52.

Руководствуясь установленными обстоятельствами и доказательствами, свидетельствующими о расположении испрашиваемого истцами земельного участка в зоне минимального допустимых расстояний до фундаментов зданий от газопровода высокого давления 1 категории, наличии у административного ответчика в связи с этим, оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с п.14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Доводы стороны истца о том, что они не знали о какой – либо охранной зоне ввиду отсутствия сведений о ней в ЕГРН, не могут служить основанием для удовлетворения иска, поскольку не отменяют данную зону газопровода и не исключают, в первую очередь, опасности для жизни и здоровья людей.

Свои права ввиду указанных доводов истцы вправе защищать в гражданском порядке путем возмещения убытков.

Руководствуясь статьями 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Толкачева Дмитрия Владимировича, Толкачевой Елены Николаевны к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.07.2021.

Судья - подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья

УИД 63RS0027-01-2021-001456-80