Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-55/2011 от 18.04.2011

Дело № 12-55/2011г.

                                                    Р Е Ш Е Н И Е

26апреля 2011 года                                                                 г.Старая Русса

            Судья Старорусского районного суда Новгородской области Семенова Н.В.,с участием лица, привлеченного к административной ответственности Соколовой С.А.,а также с участием заместителя главного государственного инспектора Старорусского,Волотовского,Парфинского,Поддорского и Холмского районов по использованию и охране земель Маковой Л.Н.,при секретаре Кльоц Т.Д.,рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда     дело об административном правонарушении по жалобе

            Соколовой Светланы Алексеевны на постановление о назначении административного наказания,от 29 марта 2011годаучастием заместителя главного государственного инспектора Старорусского,Волотовского,Парфинского,Поддорского и Холмского районов по использованию и охране земель Маковой Л.Н.по делу об административном правонарушении,

                                              У С Т А Н О В И Л:

           15марта 2011года,Управлением федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии по Новгородской области была проведена проверка соблюдения земельного законодательства в деревне Давыдово Старорусского района Новгородской области, о чем были составлены соответствующие акты.При этом,один из актов был составлен по факту неоформления правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером53:17:190202,площадью0,17га.,используемый Соколовой С.А.для ведения личного подсобного хозяйства и нарушения ею земельного законодательства по ст.7.1КоАП РФ.

          Постановлением заместителя главного государственного инспектора Старорусского,Волотовского,Парфинского,Поддорского и Холмского районов по использованию и охране земель Маковой Л.Н.от29марта2011 года Соколова С.А.признана виновной в совершении административного правонарушения,предусмотренного ст.7.1КоАП РФ (использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю),и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа500рублей.

        18апреля 2011года Соколова С.А.обратилась в Старорусский районный суд с жалобой на указанное постановление заместителя главного государственного инспектора Старорусского,Волотовского,Парфинского,Поддорского и Холмского районов по использованию и охране земель Маковой Л.Н.от29марта2011 года о привлечении её к административной ответственности, указав в жалобе, что одновременно с нею за использование этого же земельного участка без оформления документов была привлечена и ее мать - Малова Зоя Кирилловна, которая приняла наследство после смерти в2003 году ее отца.Мать штраф оплатила28марта2011года.Она зарегистрирована в доме, проживает в нем, но только помогает матери обрабатывать ее участок земли.Земля в размере0,7га.была у ее отца в собственности, а 0,10га. были оформлены во временное пользование.Позже матерью была оформлена аренда,но с 2007 года аренда не оформлялась.Земельный участок является одним и тем же и находится во владении и пользовании Маловой З.К.,таким образом считает привлечение к административной ответственности ее незаконным.Просит восстановить срок обжалования постановления так как получила его по почте только12 апреля 2011 года, рассматривалось дело об административном правонарушении в ее отсутствии.Просит также отменить обжалуемое постановление,а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

          В судебном заседании Соколова С.А.поддержала доводы жалобы и пояснила,что с2007 года требовалась для оформления аренды геодезическая съемка и поэтому мать перестала переоформлять ее,так как на геодезию денег не было.В декабре 2010года она обратилась с заявлением об оформлении части земли,участка, что находится отдельно от дома в собственность, но оформить документы не успела, так как по упрощенному порядку его оформить не удалось.У них два участка-у дома и в поле,всего0,17га..Почему кадастровый номер один и на все0,17га.не знает.

              Заместитель главного государственного инспектора Старорусского,Волотовского,Парфинского,Поддорского и Холмского районов по использованию и охране земель Макова Л.Н. пояснила, что при проверке, по факту пользования земельным участком и Маловой и Соколовой были выписаны два протокола и два постановления.Согласна с тем, что при сложившихся обстоятельствах возможно было применением малозначительности правонарушения (ст.2.9КоАП РФ) к Соколовой С.А.об этом и шел разговор первоначально.

              Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении суд полагает, что пропущенный Соколовой С.А. срок на обжалование вынесенного в отношении ее постановления подлежит восстановлению по той причине, чтопри его рассмотрении она не присутствовала,а копию постановления, согласно штампа почтового отправления получила только 12 апреля 2011года,таким образом, подав жалобу в Старорусский районный суд 18апреля 2011года Соколова С.А.фактически уложилась в предусмотренный законом 10дневный срок.

               Кроме того, в результате рассмотрения дела суд приходит к выводу,чтообжалуемое постановление подлежит отмене,а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств на которых оно было вынесено.

               Как следует из обжалуемого постановления,Соколова С.А.привлечена к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.Наказание по настоящему постановлению определено в виде     500рублей.

        Регулирование права собственности на природные ресурсы осуществляется многочисленными актами российского законодательства:ст.9и36Конституции РФ,Водным,Лесным,Земельным кодексами РФ,Законом РФ "О недрах",содержащими запреты самовольной переуступки права пользования природными ресурсами и совершения иных,не предусмотренных законом сделок.

       Согласност.15ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки,приобретенные ими по основаниям,предусмотренным законодательством Российской Федерации,за исключением земельных участков,которые в соответствии с федеральным законодательством не могут находиться в частной собственности.Статья16ЗК РФ определяет,что государственной собственностью являются земли,не находящиеся в собственности граждан,юридических лиц или муниципальных образований.Земельное законодательство регулирует вопросы государственной,муниципальной собственности на землю,постоянного (бессрочного) пользования и др.

В ст.7.1КоАП РФ содержатся два формальных состава,различающихся по объективной стороне и противоправности.

При этом использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов,разрешающих осуществление хозяйственной деятельности,-формальный состав с альтернативными признаками по противоправности деяния,так какст.7.1предусматривает незаконность использования,имеющую место в случае отсутствия двух видов документов,подтверждающих право пользования:а) собственно на земельный участок; б) на хозяйственную деятельность в пределах его границ.

СогласноПостановлению Правительства РФ от30июня2006г.N404правоустанавливающими документами на земельный участок являются:копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления; кадастровый план земельного участка; иные документы,подтверждающие предоставление земельного участка данному субъекту,либо выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.Кроме того,в случаях,установленных федеральными законами,в этотПеречень могут быть включены и другие правоустанавливающие документы.

Объективная сторона этого административного правонарушения - это деяние в виде активных действий по любому использованию земельного участка без правоустанавливающих документов или без разрешения на ведение хозяйственной деятельности,т.е.производства любых работ,которые в целом или на отдельных этапах требуют получения разрешения (

Субъективная сторона-умышленная вина.

          Согласно п.9.1статьи 3Федерального закона от25.10.2001N137-ФЗ (ред.от20.03.2011) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ28.09.2001) если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельногокодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного,дачного хозяйства,огородничества,садоводства,индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования,гражданин,обладающий таким земельным участком на таком праве,вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок,за исключением случаев,если в соответствии с федеральнымзаконом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае,если в акте,свидетельстве или другом документе,устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок,предоставленный ему до введения в действие Земельногокодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного,дачного хозяйства,огородничества,садоводства,индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства,не указано право,на котором предоставлен такой земельный участок,или невозможно определить вид этого права,такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности,за исключением случаев,если в соответствии с федеральнымзаконом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане,к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания,строения и (или) сооружения,расположенные на земельных участках,указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности,вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки,за исключением случаев,если в соответствии с федеральнымзаконом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии состатьей25.2Федерального закона от21июля1997года N122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

        Таким образом, поскольку у Малова А.И.,умершего26 сентября 2003 года имелось свидетельство о праве собственности на землю,выданное администрацией Рамушевского сельсовета 21октября 1992 года, (выданного на основании решения Малого Совета Рамушевского сельского Совета от20 августа1992 года №31 «для подсобного сельского хозяйства») на0,07га.земли и0,10га. «во временное пользование», тогда как последний из видов пользования ни какими нормативными актами в РФ не предусматривался и не предусматривается,такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности,за исключением случаев,если в соответствии с федеральнымзаконом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

               Следовательно,супруга умершего Малова А.И.проживавшая с ним совместно по день смерти и пользующаяся данным земельным участком в настоящее время,фактически принявшая наследство- Малова З.К. и является собственником данных земельных участков.Отказ оформления ей земельных участков в собственность должен быть мотивирован.При таких обстоятельствах последующее оформление договора аренды на эту землю Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района вплоть до апреля 2007 года представляется неправомерным.

               Принимая во внимание изложенное,субъектом административной ответственности по данному административному правонарушению является Малова З.К., а не Соколова С.А.Именно на Маловой З.К.лежит обязанность оформления земельных участков,а оформлены они могут быть в долевую собственность или на разных собственников только при наличии их добровольного волеизъявления.

              Кроме того, земельный участок состоит фактически из двух частей,соответственно размерами у дома 0,07га. и в другом месте0,10га., тогда как кадастровый номер в постановлении и договоре аренды на землю указан один,а размер участка0,17га.О каком конкретно участке земли идет речь из указанных двух или о каком-то третьем не ясно, так как указан только кадастровый номер участка без указания его места расположения или адреса.

               При таких обстоятельствах суд полагает обстоятельства,на основании которых вынесено обжалуемое постановление недоказанными.

       Статья30.7.КоАП РФ предусматривает,что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений,в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств,предусмотренныхстатьями2.9,24.5настоящего Кодекса,а также при недоказанности обстоятельств,на основании которых было вынесено постановление

             На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

                                                         Р Е Ш И Л :

           Постановление заместителя главного государственного инспектора Старорусского,Волотовского,Парфинского,Поддорского и Холмского районов по использованию и охране земель Маковой Л.Н.от29марта2011 года в отношении Соколовой Светланы Алексеевны в совершении административного правонарушения,предусмотренного ст.7.1КоАП РФ -отменить,а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств,на основании которых было вынесено постановление.

           Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в 10 дневный срок со дня вынесения через Старорусский районный суд.

СУДЬЯ:подпись

Копия верна:Судья

Старорусского районного суда                                             СЕМЕНОВА Н.В.