Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-699/2013 (2-5516/2012;) ~ М-5518/2012 от 13.12.2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2013г. г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

В составе:

Председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.

При секретаре: Соловьевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Сопова Д.С. об оспаривании решений Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска и возложении обязанности по согласованию схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории,

у с т а н о в и л:

Сопов Д.С. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании подготовленной ООО «БИНОМ» схемы расположения на кадастровом плане (карте) территории земельного участка под принадлежащим заявителю гаражом № в ГСК-№ «<данные изъяты>» в г.Смоленске и возложении на Управление обязанности по согласованию названного документа, указав, что расположение в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Смоленска названного земельного участка в нерегламентируемой территориальной зоне при наличии на данном участке принадлежащего Сопову гаража не может являться основанием для отказа в согласовании упомянутой схемы, необходимой заявителю для оформления своих прав на земельный участок под указанным объектом недвижимости.

Также Сопов Д.С. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании подготовленной ООО «БИНОМ» схемы расположения на кадастровом плане (карте) территории земельного участка под принадлежащим заявителю гаражом № в ГСК-№ «<данные изъяты>» в г.Смоленске и возложении на Управление обязанности по согласованию названного документа, приведя в его обоснование аналогичные вышеприведенным доводы.

Определением суда от 21.01.2013г. указанные гражданские дела объединены в одно производство.

Представитель заявителя Ильин Н.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска Шуплкова М.М., возражая против удовлетворения заявления, сослалась на то, что расположение упомянутого земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Смоленска в нерегламентируемой территориальной зоне исключает возможность оформления Соповым своих прав на данный участок, который относится к местам общего пользования.

Заинтересованные лица - ГСК-№ «<данные изъяты>» и Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей в суд не направили, возражений на заявление не представили.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Исходя из положений п.п.1.3.1, 2.4, 2.8 Административного регламента Администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории», утв. постановлением Администрации города Смоленска от 03.10.2011 №1922-адм предоставление указанной муниципальной услуги осуществляет управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска в срок не позднее 30 дней с момента регистрации заявления о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории. Основаниями для отказа в согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории являются: 1) отсутствие или ненадлежащее оформление заявления (текст не поддается прочтению, не указаны фамилия, имя, отчество, почтовый адрес заявителя); 2) отсутствие документов, перечисленных в пункте 2.6.1 настоящего Административного регламента, за исключением документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих муниципальную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; 3) несоответствие земельного участка требованиям СНиП, СанПиН, Правилам землепользования и застройки города Смоленска.

По делу установлено, что Сопову Д.С. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности гараж № в ГСК-№ «<данные изъяты>» в г.Смоленске.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. заявитель является также собственником гаража № в ГСК-№ «<данные изъяты>» в г.Смоленске.

Упомянутые гаражи, как и иные гаражи ГСК-№ «<данные изъяты>», располагаются на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., который находится в государственной собственности.

На обращение председателя упомянутого кооператива от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении членам ГСК в собственность за плату земельных участков, находящихся под гаражами, расположенными на территории ГСК, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщил о том, что не возражает против предоставления собственникам гаражей указанных участков земли, для чего последним необходимо обратиться в Департамент с соответствующими заявлениями, представив в числе прочего, кадастровый паспорт земельного участка.

С учетом данного письменного отношения названного уполномоченного органа ООО «БИНОМ» за счет Сопова подготовлены схемы расположения относящихся к двум принадлежащим заявителю гаражам земельных участков, в согласовании которых письмами Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ отказано на основании того, что данные участки в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Смоленска расположены в зоне нерегламентируемых территорий (Н), т.е. на землях общего пользования, что исключает возможность использования участков для размещения гаражей.

Анализ имеющихся в деле доказательств позволяет суду придти к выводу об обоснованности заявленных Соповым Д.С. требований ввиду следующего.

Как усматривается из имеющихся в деле доказательств, упомянутые выше земельные участки в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Смоленска действительно расположены в зоне нерегламентируемых территорий (Н). Как следует из объяснений представителя Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска, указание в письме Управления от ДД.ММ.ГГГГ на расположение участков также в зоне Т1 (Зона размещения автотранспортных предприятий с включением объектов инженерной инфраструктуры) является ошибочным.

Вместе с тем, само по себе, отнесение указанными Правилами названных участков к территориям общего пользования основанием для отказа в предоставлении соответствующей муниципальной услуги служить не может.

В силу ч.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из положений п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

По правилам п.1 ст.262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования (п/п.2 ч.4 ст.36 ГрК РФ).

Однако, как установлено в ходе судебного разбирательства на упомянутых выше земельных участках расположены принадлежащие Сопову гаражи, право собственности на которые оформлено им в установленном законом порядке. Исходя из этого, данные земельные участки не могут относится к землям общего пользования (они не свободны от объектов недвижимости, в связи с чем, ими не может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц).

На момент утверждения решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № названных Правил землепользования и застройки города Смоленска, упомянутые гаражи уже были возведены, что представителем Управления в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Таким образом, указанные выше Правила в части установления градостроительного регламента территории спорных земельных участков приняты без учета фактического (существующего) землепользования, что противоречит требованиям п.4 ч.1 ст.34, ч.2 ст.36 ГрК РФ, в связи с чем, отнесение этих земельных участков к территории общего пользования не может служить правовым препятствием для согласования упомянутых схем, поскольку в противном случае заявитель лишается гарантированной ему законом (п.1 ст.36 ЗК РФ) возможности оформления своих вещных прав на земельные участки под гаражами.

При разрешении заявленных требований суд также отмечает, что вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в настоящее время в пользовании ГСК-№ «<данные изъяты>», на котором расположены принадлежащие Сопову Д.С. гаражи, был определен органом местного самоуправления еще в ДД.ММ.ГГГГ. (дата внесения сведений о земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. в государственный кадастр недвижимости), т.е. до утверждения упомянутых Правил, тогда как последние не содержат положений о распространении их действия на ранее возникшие правоотношения.

При таком положении, суд удовлетворяет заявленные требования, одновременно отмечая, что принятие данного судебного постановления не предрешает решение вопроса о возможности самого предоставления Сопову Д.С. упомянутых земельных участков заявленной конфигурации и площади, поскольку предоставление в собственность Сопова данных участков возможно только после раздела в установленном порядке земельного участка с кадастровым номером № (на что указывается в письме Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ), а также после проведения процедуры межевания вновь образуемых при таком разделе участков под принадлежащими заявителю гаражами, что предполагает соблюдение процедуры согласования местоположения границ спорных земельных участков с заинтересованными лицами (ст,ст.39-40 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░» ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ № ░ № ░ ░░░-№ «<░░░░░░ ░░░░░░>» ░ ░.░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░» ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ № ░ № ░ ░░░-№ «<░░░░░░ ░░░░░░>» ░ ░.░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░