Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-365/2015 ~ М-161/2015 от 04.02.2015

Дело № 2-365/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2015 г. г. Орел

Железнодорожный районный суд г. Орла

в составе председательствующего судьи Сергуниной И.И.,

при секретаре Тер-Степановой М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Орла к Ковалеву В.И. о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Орла обратилась в суд с иском к Ковалеву В.И. о взыскании денежных средств.

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании решения Орловского городского Совета народных депутатов от 03.02.2009 № 41/691-ГС «О порядке назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения», постановлением администрации города Орла от 25.12.2012 № 4657 «О назначении дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии» Ковалеву В.И., исполнявшему полномочия депутата Орловского городского Совета народных депутатов на постоянной основе в должности - председатель городского Совета народных депутатов на постоянной основе в должности - председатель городского Совета народных депутатов города Орла, освобожденному от занимаемой должности 26 марта 2001 года на основании ч. 1 ст. 11 Устава города Орла (в связи с окончанием срока полномочий), назначено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ в размере -- руб.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.01.2014 № 44/0851-ГС «О внесении изменения в Положение «О порядке назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения», в принятое решение Орловского городского Совета народных депутатов от 03.02.2009 № 41/691-ГС» внесены следующие изменения: пункт 2.2 указанного Положения исключен.

30.09.2014 г. в адрес администрации города Орла поступило представление Прокуратуры Советского района г. Орла от 26.09.2014 № 7.17-2014 о нарушении действующего законодательства.

В соответствии с указанным представлением, доплата к пенсии может быть назначена лишь депутату, работавшему в Орловском городском Совете народных депутатов на постоянной профессиональной основе, получавшему денежное вознаграждение за указанную работу, утратившему это вознаграждение в связи с выходом на пенсию, и соответственно, имеющему право на его компенсацию в виде непосредственно трудовой пенсии, а также доплаты к ней. Установление такой доплаты депутатам, утратившим свой статус, не работавшим в представительном органе в период появления оснований для назначения пенсии по старости (инвалидности), и не получавшим соответствующего денежного содержания и, следовательно, не утратившим его с выходом на пенсию, противоречит установленному федеральным законодательством принципу назначения трудовой пенсии как компенсации утраченного заработка.

Во исполнение представления прокуратуры Советского района г. Орла от 26.09.2014 № 7.17-2014 постановлением администрации города Орла от 14.10.2014 № 3995 с октября 2014 года выплата дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) бывшему депутату Орловского городского Совета народных депутатов Ковалеву В.И. прекращена.

Решением Советского районного суда города Орла от 30.01.2015 года в удовлетворении исковых требований ФИО4, ФИО5, Ковалеву В.И., ФИО6, ФИО7 к администрации города Орла о признании незаконным постановления администрации г. Орла от 14.10.2014 года № 3995 «О прекращении выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) бывшим депутатам Орловского городского Совета народных депутатов ФИО4, ФИО5, Ковалеву В.И., ФИО6, ФИО7» отказано.

В связи с отменой п. 2.2 Положения «О порядке назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения», по мнению истца, выплаченные Ковалеву В.И. денежные средства за период с 01.02.2014 года по 30.09.2014 года в сумме -- руб. подлежат взысканию.

В адрес Ковалева В.И. письмом от 12.11.2014 № 1/4712-и направлено требование о возврате денежных средств в сумме -- руб., которое оставлено ответчиком без удовлетворения.

В исковых требованиях администрации г. Орла ставит вопрос о взыскании с Ковалева В.И. денежных средств в сумме -- руб.

В судебном заседании Канатникова Е.М., действующая в интересах администрации г. Орла, исковое заявление поддержала, приведя изложенные в нем доводы.

Ответчик Ковалев В.И., его представитель Рудая О.Ю. в суде иск не признали, пояснив, что администрация г. Орла, исключив п. 2.2 Положения «О порядке назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения», в нарушение положений гражданского законодательства недопустимо применила обратную силу в отношении нормативно-правового акта, на основании которого ответчику было назначено и выплачивалось дополнительное материальное обеспечение, чем ухудшила положение Ковалева В.И.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, находит иск необоснованным, в удовлетворении которого надлежит отказать.

Установлено, что 03.02.2009 г. решением Орловского городского Совета народных депутатов № 41/691-ГС утверждено Положение «О порядке назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения», которым определен порядок назначения, перерасчета, индексации и выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной выплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ», либо досрочно оформленной в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ» депутатам Орловского городского Совета народных депутатов, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе.

Согласно пункту 2.2 указанного Положения, ежемесячная доплата к трудовой пенсии устанавливалась депутату независимо, от того, в какой период своей трудовой деятельности он осуществлял полномочия депутата.

Постановлением администрации г. Орла «О назначении дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной доплаты к трудовой пенсии» № 4657 от 25.12.2012 г. Ковалеву В.И., исполнявшему полномочия депутата Орловского городского Совета народных депутатов на постоянной основе в должности - председатель городского Совета народных депутатов города Орла, освобожденному от занимаемой должности ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 1 ст. 11 Устава города Орла (в связи с окончанием срока полномочий), назначено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ в сумме -- руб. /л.д. 5/.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов № 44/08.51 - ГС от 30.01.2014 г. «О внесении изменения в Положение «О порядке назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения» пункт 2.2 Положения исключен.

Постановлением администрации г. Орла «О прекращении выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) бывшим депутатам Орловского городского Совета народных депутатов ФИО4, ФИО5, Ковалеву В.И., ФИО6, ФИО7» № 3995 от 14.10.2014 г. названным лицам прекращена выплата дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) с 01 октября 2014 г. /л.д. 7/.

Постановление администрации г. Орла № 3995 от 14.10.2014 г. было оспорено в судебном порядке.

Советский районный суд г. Орла в своем решении от 30.01.2015г., вступившим в законную силу 25.06.2015 г., пришел к выводу о правомерности прекращения выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) бывшим депутатам Орловского городского Совета народных депутатов ФИО4 ФИО5, Ковалеву В.И., ФИО6, ФИО7

Суд, разрешая данный спор, установил, что истцы являлись депутатами Орловского городского Совета народных депутатов на постоянной основе не менее трех лег, были освобождены от занимаемой должности в связи с истечением срока полномочий, каждому из них было выплачено единовременно среднемесячное денежное содержание за три месяца из средств местного бюджета, после чего, каждый из истцов продолжил трудовую деятельность, по завершении которой в связи с достижением общеустановленного пенсионного возраста, приобрел право на получение трудовой пенсии по старости.

Установив, что полномочия истцов как депутатов Орловского городского Совета народных депутатов были прекращены ранее возникновения оснований для назначения им трудовой пенсии по старости, и учитывая, что Орловским городским Советом народных депутатов были изменены условия назначения ежемесячной доплаты, которые не нарушают законные интересы истцов в силу правовой природы названной доплаты, решением суда сделан вывод о том, что оспариваемое постановление администрации г. Орла от 14.10.2014 № 3995 принято в пределах компетенции ответчика и соответствует положениям закона.

В силу ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 6 ст. 13 Устава города Орла, депутату, осуществляющему полномочия на постоянной основе, гарантируется выплата ежемесячного денежного содержания и иных дополнительных выплат, размер и порядок выплаты устанавливаются нормативными правовыми актами Орловского городского Совета народных депутатов.

При увольнении депутатов, работающих на постоянной основе, в связи с окончанием срока полномочий, на который они были избраны, им выплачивается единовременно среднемесячное денежное содержание за три месяца из средств местного бюджета.

Иные социальные гарантии и компенсации для депутата устанавливаются нормативными правовыми актами Орловского городского Совета народных депутатов в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 7 ст. 17 Положения "О статусе депутата Орловского городского Совета народных депутатов депутату, исполнявшему свои обязанности на постоянной основе не менее трех лет, после прекращения его полномочий и назначения ему пенсии по одному из оснований, предусмотренных законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", из средств городского бюджета устанавливается доплата к пенсии в соответствии с действующим законодательством, нормативными правовыми актами, принимаемыми городским Советом.

В связи с исполнением решения Орловского городского Совета народных депутатов № 44/08.51 - ГС от 30.01.2014 г. администрацией г. Орла 14 октября 2014 г. было издано постановление № 3995 «О прекращении выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) бывшим депутатам Орловского городского Совета народных депутатов, в том числе Ковалеву В.И.

Как следует из материалов дела, с момента вынесения решения Орловского городского Совета народных депутатов № 44/08.51 - ГС от 30.01.2014 г. «О внесении изменения в Положение «О порядке назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения», исключившего пункт 2.2 Положения, до принятия постановления администрацией г. Орла № 3995 от 14.10.2014 г. о прекращении выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной доплаты, то есть за период с 01.02.2014 г. по 30.09.2014 г. Ковалеву В.И. в счет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии была выплачена сумма -- руб.

Согласно ст. 1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

На основании ч. 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности, заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Ст. 10 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

Пунктом 1 ст. 56 ГПК РФ на стороны возложена обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из названных норм следует, что обстоятельством, имеющим юридическое значение для правильного рассмотрения данного дела, является факт недобросовестности получателя неосновательного обогащения, доказывание которого по общему правилу лежит на истце, как на потерпевшей стороне.

По смыслу действующего гражданского законодательства, понятие добросовестности стороны предполагает, что в данном случае ответчик, получая указанные денежные средства, не знает, либо не может знать об отсутствии у него права на получение этих денег.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что получение данных выплат не было обусловлено недобросовестностью ответчика и не является результатом счетной ошибки, что исключает ее возврат в судебном порядке, доказательств злоупотребления правом истец не представил.

Напротив, администрации г. Орла, как органу, производившему выплаты дополнительного материального обеспечения из средств городского бюджета в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) бывшему депутату Орловского городского Совета народных депутатов Ковалеву В.И. в период с 01.02.2014 г. по 30.09.2014 г., не могло быть неизвестно о принятии решения Орловского городского Совета народных депутатов № 44/08.51 - ГС от 30.01.2014 г. «О внесении изменения в Положение «О порядке назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения».

При этом, как указывает сам истец, вопрос о прекращении выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной доплаты был разрешен администрацией г. Орла 14.10.2014 г. во исполнение представления прокуратуры Советского района г. Орла от 26.09.2014 г., усмотревшей в установлении такой доплаты к трудовой пенсии противоречия федеральному законодательству.

До указанного времени администрацией г. Орла мер, касающихся исполнения решения Орловского городского Совета народных депутатов № 44/08.51 - ГС от 30.01.2014 г., исключившего п. 2.2 Положения «О порядке назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения», принято не было.

Учитывая приведенные обстоятельства суд не может расценивать данные выплаты, произведенные в заявленный период времени, в качестве неосновательного обогащения ответчика.

Кроме того, исходя из содержания ст. 1109 ГК РФ, внесение изменений в нормативные акты не является основанием для взыскания излишне выплаченной доплаты к пенсии.

Поскольку доказательств, бесспорно подтверждающих недобросовестность ответчика при получении данных выплат ответчиком, не представлено, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ 01.02.2014 ░░░░ ░░ 30.09.2014 ░. ░ ░░░░░ -- ░░░. ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 29 ░░░░ 2015 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░