Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-858/2021 ~ М-825/2021 от 20.07.2021

Дело № 2а-858/2021

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

р.п. Зубова Поляна                                                                      08 сентября 2021 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Заренковой Л.Н.,

при секретаре Антоновой О.А.,

с участием в деле:

административного истца – Сысоева А.А.,

административного ответчика - Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», его представителя Ерцкиной О.А.,

административного ответчика – начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» Трофимова В.П.,

административного ответчика – Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, его представителя Лемяскиной Т.А.,

заинтересованного лица - Федерального казенного профессионального образовательного учреждения № Федеральной службы исполнения наказаний,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сысоева А.А. об оспаривании действий (бездействия) Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, выразившихся в непредоставлении возможности получения профессионального образования, и взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Сысоев А.А. обратился в суд с административным иском об оспаривании действий (бездействия) Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» (далее – ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, исправительное учреждение), Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия (далее – УФСИН России по Республике Мордовия), выразившихся в непредоставлении возможности получения профессионального образования, и взыскании компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что отбывая наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, он неоднократно обращался к администрации исправительного учреждения с заявлениями о предоставлении возможности получить профессиональное образование (по заочной или очной форме обучения) по специальностям «электрик» или «сварщик», однако администрация указанной исправительной колонии не содействовала ему в этом, нарушая требования Конституции Российской Федерации, Европейской Конвенции по правам человека и протоколов к ней, правовых актов Российской Федерации. Считает, что отсутствие профессионального образования негативно сказывается на его благополучии, жизни и трудоустройстве. На основании изложенного, просит признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, УФСИН России по Республике Мордовия, выразившиеся в непредоставлении возможности получения профессионального образования, взыскать с административных ответчиков компенсацию морального вреда в размере 1 220 000 руб. и судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

При подготовке административного дела к судебному разбирательству определением суда от 13 августа 2021 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия Трофимов В.П., в качестве заинтересованного лица - Федеральное казенное профессиональное образовательное учреждение № Федеральной службы исполнения наказаний (далее – ФКП образовательное учреждение № ФСИН России).

В возражении на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица - ФКП образовательное учреждение № ФСИН России Панкратов А.И. просил оставить административный иск Сысоева А.А. без удовлетворения, указывая, что в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07 мая 2013 г. № 67 «Об утверждении порядка осуществления начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы» прием в ФКП образовательное учреждение № ФСИН России осуществляется на основании письменного заявления осужденного, которое согласовывается с отделом по воспитательной работе, оперативным отделом исправительного учреждения и медицинской частью. Решением приемной комиссии исправительного учреждения издается приказ о направлении осужденного на обучение, на основании которого осужденный зачисляется на обучение. В период с 01 сентября 2019 г. по 01 февраля 2020 г. от ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия приказа о направлении Сысоева А.А. на обучение в ФКП образовательное учреждение № ФСИН России не поступало.

Административный истец Сысоев А.А. в судебное заседание, о времени и месте которого извещен надлежащим образом, не явился.

Представители административных ответчиков Ерцкина О.А., Лемяскина Т.А. в судебном заседании просили в удовлетворении административного иска отказать, ввиду отсутствия доказательств нарушения прав административного истца действиями административных ответчиков.

Административный ответчик - начальник ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия Трофимов В.П., представитель заинтересованного лица - ФКП образовательное учреждение № ФСИН России в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом.

Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, в связи с чем суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явивших лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Реализуя конституционные предписания, часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации) предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Срок обращения с административным исковым заявлением административным истцом соблюден, поскольку им оспариваются действия (бездействие) административных ответчиков, выразившиеся в нарушении его права на получение профессионального образования в период отбывания наказания в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, откуда освобожден 07 мая 2021 г.

В судебном заседании установлено и письменными доказательствами подтверждается, что приговором Центрального районного суда г. Воронежа от 17 октября 2008 г. (с учетом в последующем внесенных изменений) Сысоев А.А. осуждён за совершение преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации, пункту «в» части 2 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации, с применением части 3 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 13 годам 9 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

В ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия отбывал наказание с 15 сентября 2015 г. по 07 мая 2021 г.

07 мая 2021 г. освобожден по отбытии срока уголовного наказания.

Постановлением начальника ФБУ ИК-№ УФСИН России по Воронежской области от 26 января 2010 г. Сысев А.А. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен в строгие условия отбывания наказания.

В силу частей 1, 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно статье 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

В соответствии со статьей 108 УИК РФ, в исправительных учреждениях организуются обязательное начальное профессиональное образование или профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него.

Начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Приказом Минюста России от 07 мая 2013 г. № 67 утвержден Порядок осуществления начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы (далее по тексту - Порядок), который регулирует осуществление обязательного начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой они могут работать в учреждении, исполняющем уголовные наказания в виде лишения свободы, и после освобождения из него.

Пунктом 10 Порядка предусмотрено, что прием в образовательное учреждение осуществляется по заявлению осужденного. С целью принятия учреждением решения о направлении осужденного на обучение в образовательное учреждение совместно с заинтересованными структурными подразделениями учреждения (медицинской частью, воспитательным и оперативным отделами, отделом собственной безопасности и специального учета) организуется процесс рассмотрения и согласования его заявления. Зачисление в образовательное учреждение производится на основании приказа образовательного учреждения после издания приказа учреждения о направлении на обучение.

Частью 3 статьи 15 УИК РФ предусмотрено, что направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.

Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которыми установлено, что каждый осужденный может изложить предложение, заявление, ходатайство или жалобу устно или письменно. Все письменные обращения направляются по адресу через администрацию исправительного учреждения и регистрируются канцелярии колонии.

Согласно справке начальника отдела специального учета ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО1. от 03 сентября 2021 г., для отправки жалоб, ходатайств и заявлений в жилой зоне ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия имеется почтовый ящик, из которого ежедневно изымается ответственным сотрудником (младшим инспектором по проверке и доставке писем оперативного отдела) корреспонденция осужденных, после чего сотрудниками отдела специального учета прикладывается сопроводительное письмо, которое подписывается начальником колонии, регистрируется в журнале «регистрации жалоб и заявлений осужденных» канцелярии и направляется адресату. Вся поступающая корреспонденция после ознакомления осужденными приобщается к материалам личного дела осужденного.

Из справок начальника канцелярии ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО2 от 30 августа 2021 г. следует, что в период с 2015 г. по настоящее время обращений от граждан в отношении осужденного Сысоева А.А. в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия не поступало, информации об обращениях осужденного Сысоева А.А. в канцелярии исправительного учреждения не имеется.

Акты прокурорского реагирования в отношении административного истца, отбывавшего наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, не выносились, что подтверждается справкой начальника ОВР с О ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО3

В соответствии с ответом заместителя начальника ФСИН России от 10 сентября 2019 г. на обращение осужденных ФИО4 и Сысоева А.А., нарушений в части организации обучения указанных осужденных в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия не выявлено, с заявлениями о зачислении в профессиональное образовательное учреждение ФИО4 и Сысоев А.А. к администрации ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия не обращались.

Ответом исполняющего обязанности заместителя Дубравного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Козлова Р.В. от 05 марта 2020 г. на жалобу осужденного Сысоева А.А. сообщено об отсутствии препятствий со стороны администрации ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия в получении профессионального образования, административному истцу разъяснен порядок подачи заявления на обучение.

Учитывая, что прием в профессиональные образовательные учреждения в силу приведенных выше положений закона носит заявительный характер, а доказательств, подтверждающих факт обращения осужденного Сысоева А.А. к администрации исправительного учреждения с заявлением о желании получить образование, в материалах дела не имеется, суд приходи к выводу об отсутствии нарушения прав административного истца на получение профессионального образования.

Какие-либо препятствия для получения профессионального образования административному истцу созданы не были.

Обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении административными ответчиками обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми и иными актами, при рассмотрении дела не установлено и административным истцом по существу не приведено.

Имеющееся в материалах дела заявление административного истца от 26 июля 2018 г., составленное на имя начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия Трофимова В.П., об оказании содействия в зачислении в филиал № ФКП ПТУ № (на курсы электрика или сварщика) для получения образования по специальности, не подтверждает факт обращения в адрес исправительного учреждения с таковым требованием, поскольку оно не содержит входящего номера организации либо подписи должностного лица, принявшего названный документ.

Более того, указанное заявление в нарушение положений части 2 статьи 70 КАС Российской Федерации представлено в виде светокопии, которая надлежащим образом не заверена.

Представленные административным истцом письменные объяснения ФИО5, ФИО6, ФИО4 ФИО7, отбывающих наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, судом во внимание не принимаются, поскольку в силу статьи 59 КАС Российской Федерации не являются доказательствами по административному делу, так как указанные лица не предупреждались об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления Сысоева А.А. об оспаривании действий (бездействия) ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, УФСИН России по Республике Мордовия, выразившихся в непредоставлении возможности получения профессионального образования.

Оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании компенсации морального вреда суд также не находит, поскольку данные требования вытекают из основных требований о признании незаконными действий (бездействия) административных ответчиков, в удовлетворении которых административному истцу отказано.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Сысоева А.А. об оспаривании действий (бездействия) Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, выразившихся в непредоставлении возможности получения профессионального образования, и взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий                                  Л.Н. Заренкова

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2021 г.

Председательствующий                                  Л.Н. Заренкова