Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-48/2018 от 11.09.2018

дело --

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

-- 21 сентября 2018 года

Судья Мазановского районного суда -- Кузнецова Е.Г.,    

при секретаре --4

рассмотрев в открытом судебном заседании материал, поступивший из Контрольно-счетного органа -- об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица

--1, родившейся -- в --

--, проживающей в --

--, работающей главой администрации Угловского сельсовета --, ранее не привлекавшейся к административной ответственности ст.15.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

-- в ходе проведения плановой проверки исполнения бюджета администрацией Угловского сельсовета -- установлено, что глава Угловского сельсовета -- --2 допустила нецелевое использование бюджетных средств, а именно начисление и выплату сумм за период с апреля по август 2017 года в сумме 6114 рублей 65 копеек, за квалификационный разряд (классный чин) специалисту 1 категории --5 Размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин в соответствии с распоряжением главы сельсовета от -- -- «О приеме на работу», и трудовому договору, заключенному с муниципальным служащим муниципальной службы администрации Угловского сельсовета -- от -- -- составляет 0 рублей, из чего следует, что специалист 1 категории --6 самопроизвольно производила себе начисление и выплату указанной надбавки.

На момент написания акта проверки, денежные средства в размере 6114 рублей 65 копеек в бюджет поселения не возвращены.

В соответствии с п.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ – нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с нормативно-правовыми актами и заключенным трудовым договором --2 как глава Угловского сельсовета обязана осуществлять контроль за поступлением, сохранностью и использованием по целевому назначению материальных ресурсов и финансовых средств, переданных администрации для осуществления закрепленных за ней полномочий.

При таких обстоятельствах, в действиях должностного лица - главы Угловского сельсовета -- --2 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

-- аудитором контрольно-счетного органа -- в отношении главы Угловского сельсовета -- --2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, который получен под роспись --2

Присутствующая в судебном заседании --2 показала, что с сентября 2014 года она избрана главой администрации Угловского сельсовета. Показала, что в апреле 2017 года на должность бухгалтера администрации Угловского сельсовета принята --6 без опыта работы бухгалтера. В действительности размер ее ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин составлял в соответствии с распоряжением о приеме на работу и трудовым договором 0 рублей. Однако проведенной проверкой контрольно счетного органа -- было выявлено нецелевое использование бюджетных средств Денисовой при начислении заработной платы за период с апреля по август 2017 года. О данном факте ей стало известно после проведенной проверки, --6 ее в известность не ставила, а она визируя документы по оплате труда, не вникала в их суть и этот вопрос упустила. Свою вину в совершенном правонарушении признает, ссылается на отсутствие опыта в работе бухгалтерского учета.

Должностное лицо контрольно-счетного органа --, составившее протокол об административном правонарушении - --7 в судебном заседании показала, что данная проверка была плановой, целью проверки было проверить формирования расходов на оплату труда в администрации сельсовета. При проведении проверки было установлено, нецелевое использование бюджетных средств, а именно начисление и выплата сумм за период с апреля по август 2017 года включительно в сумме 6114 рублей 65 копеек, за квалификационный разряд (классный чин) специалисту 1 категории --5 Настаивает на том, что в действиях главы администрации Угловского сельсовета имеется состав правонарушения, предусмотренный ст.15.14 КоАП РФ, так как она как руководитель не контролировала работу бухгалтера --6

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

На основании распоряжения администрации Угловского сельсовета -- -- от -- «Об избрании главой сельсовета» --2 избрана, и вступила с -- в должность главы Угловского сельсовета --.

В соответствии со ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу части 3 ст.23.1 КоАП РФ - дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, влекущих административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно ч. 3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Дата обнаружения данного административного правонарушения --, таким образом, срок привлечения должностного лица с учетом положений ч. 3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до --.

В силу статьи 19, части 1 статьи 37 Федерального закона от -- № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, наделяется местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) (в редакции от --), которой руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Согласно абзацу 14 статьи 2 названного Закона, должностным лицом местного самоуправления является выборное, либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями Устава Угловского сельсовета, Глава Угловского сельсовета является выборным должностным лицом местного самоуправления сельсовета, возглавляющий администрацию сельсовета и Совет народных депутатов. Глава сельсовета избирается сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах. Глава сельсовета наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из вышеуказанного следует, что выборное должностное лицо глава Угловского сельсовета -- относится к должности муниципальной службы, и данное дело направлено на рассмотрение в Мазановский районный суд с соблюдением правил подсудности.

В силу ст. 38 Бюджетного кодекса РФ в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

В силу ст. 162 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения главы сельсовета --2 от -- -- «О приеме на работу», и трудовом договоре, заключенном с муниципальным служащим муниципальной службы администрации Угловского сельсовета -- от -- --, --6 принята на работу -- на старшую муниципальную должность муниципальной службы категории «обеспечивающие специалисты», специалистом 1 категории Угловского сельсовета с ежемесячной надбавкой к должностному окладу за классный чин - 0 рублей. Однако за период с апреля по август 2017 года --6 самостоятельно производила себе начисление и выплату указанной надбавки, таким образом, денежные средства в размере 6114 рублей 65 копеек, были использованы не по назначению.

Совокупностью доказательств по делу, признанных судом допустимыми, вина главы Администрации Угловского сельсовета -- --2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, полностью доказана, и подтверждается материалами дела, изученными в судебном заседании: актом -- проведения аудиторной проверки Угловского сельсовета --, где в пятом разделе указано на нецелевое использование бюджетных средств за начисление ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин специалисту --6 за период с апреля по август 2017 года; распоряжение -- от -- «О приеме на работу» --6 на старшую муниципальную должность муниципальной службы категории «обеспечивающие специалисты» специалистом 1 категории Угловского сельсовета, и трудовым договором --, в данных документах отражено, что ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин – 0 рублей; распоряжением администрации Угловского сельсовета -- -- от -- «Об избрании главой сельсовета» --2 избрана, и вступила с -- в должность главы Угловского сельсовета --.

    Таким образом, аудиторской проверкой установлено, что вышеуказанные расходы (за классный чин --6) в размере 6114 рублей 65 копеек не предусмотрены распоряжением и трудовым договором, заключенным с Денисовой при приеме на работу. В данном случае вина должностного лица --2 заключается в ненадлежащей организации работы, по соблюдению возглавляемой ею администрации Угловского сельсовета и использования субсидии из бюджета района.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность главы Администрации Угловского сельсовета -- --2, судом не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность главы Администрации Угловского сельсовета, суд признает впервые совершения, административного правонарушения по ст.15.14 КоАП РФ, признание вины в совершенном правонарушении.

С учётом всех обстоятельств дела, достижения целей административного наказания по отношению к главе Администрации Угловского сельсовета -- может быть обеспечено путем назначения штрафа в сумме 20000 рублей, при этом судом учитывается материальное и семейное положение должностного лица наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, что соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо главу Угловского сельсовета -- --2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ - административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Амурский областной суд через Мазановский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий Кузнецова Е.Г.

Реквизиты для оплаты штрафа:

КБК 007 116 32000 05 0000 140

Реквизиты КСО для перечисления штрафов:

ИНН 2819000470

КПП 281901001

УФК по --)

Счет 40--

БИК 041012001

Отделение Благовещенск

ОКАТО 10632000

л/с 04233024080

Адрес Мазановского районного суда

676530, --