Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-241/2020 от 11.09.2020

УИД: №

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Комаровой Н.Г.,

с участием представителя истца Бояркиной Ж.А.,

при секретаре Муратовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мехиной Зои Михайловны к администрации Селемджинского района о признании незаконным постановления администрации Селемджинского района Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учёта граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья»; об обязании администрации Селемджинского района восстановить Мехину З.М. и членов её семьи в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

УСТАНОВИЛ:

Мехина З.М. обратилась в суд с указанным иском к администрации Селемджинского района, в обоснование которого указала, что с ДД.ММ.ГГГГ она состояла в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «работающие граждане».

ДД.ММ.ГГГГ истцом получено письмо из администрации Селемджинского района исх. № об отказе ей в выдаче государственного жилищного сертификата и снятии с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. За защитой своего нарушенного права ввиду незаконного исключения из вышеуказанных списков истица обратилась в прокуратуру Селемджинского района. В связи с тем, что прокуратурой Селемджинского района был предоставлен незаконный и необоснованный ответ (от ДД.ММ.ГГГГ), истец обратилась с заявлением в прокуратуру Амурской области. По результатам рассмотрения указанного обращения ДД.ММ.ГГГГ за № из прокуратуры Амурской области в адрес истца поступил ответ, согласно которому действия администрации Селемджинского района по снятию её с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, признаны незаконными, в связи с чем, прокурором Селемджинского района ДД.ММ.ГГГГ главе Селемджинского района направлено представление об устранении нарушений закона. Ввиду неисполнения главой администрации Селемджинского района предписания прокурора ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в отношении главы администрации Селемджинского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным ст. 17.7 КоАП РФ.

Истец указывает, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ её нарушенное право так и не было восстановлено, она не возращена в число лиц, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, и не получила государственный жилищный сертификат; при этом позиция администрации основывается на положении п.п.«д» п. 21 Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённого Постановлением Правительства от 10 декабря 2002 года № 879. Однако, п.п. «д» п. 21 указанного Положения (приобретение (строительство) жилых помещений в районах и местностях, не отнесённых к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям) введён в действие в ред. Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2017 года № 1613 и распространяется на правоотношения сторон с ДД.ММ.ГГГГ (как и было правильно установлено Амурской областной прокуратурой). До ДД.ММ.ГГГГ п.п. «д» п. 21 данного Положения действовал в редакции Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2007 года № 780 «приобретения (строительства) жилья в других субъектах Российской Федерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счёт ипотечных кредитов при условии использования средств социальных выплат для приобретения жилья на погашение основной ссудной задолженности по указанным кредитам)». Считает, что администрацией Селемджинского района неверно к правоотношениям сторон применены нормы недействующего законодательного акта, а именно применена норма относительно наличия жилого помещения на момент отсутствия такового с ДД.ММ.ГГГГ. При том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на дату отчуждения принадлежащего истцу жилого помещения, находящегося также в Амурской области, действовала норма Положения о том, что граждане не могут иметь жилое помещение за пределами соответствующего субъекта РФ, а как видно из выписки ЕГРН, ранее принадлежавшие истцу квартиры находились на территории Амурской области. Истец считает, что при рассмотрении её заявления неправильно были применены нормы действующего законодательства (так как закон обратной силы не имеет и нормы Положения, введенные в действие ДД.ММ.ГГГГ не могут распространяться на правоотношения сторон, возникшие ранее, а именно до ДД.ММ.ГГГГ включительно), так как в её собственности с ДД.ММ.ГГГГ не было и нет жилых помещений в районах и местностях, не отнесённых к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Рассматривая положения ст.ст. 1, 2, 9, 10 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», п.п. «д» п. 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», раздела V Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством», федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утверждённой Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 года № 1710 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы» в их взаимосвязи, следует, что действующее законодательство до ДД.ММ.ГГГГ допускало приобретение гражданином, состоящим в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, жилых помещений в населённых пунктах субъектов Российской Федерации, находящихся за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, за счёт ипотечных кредитов, что не могло повлечь исключение таких граждан из указанных списков вплоть до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, состоявший в указанных списках, мог ещё до получения жилищной субсидии приобрести жильё (одно или несколько жилых помещений) в населённом пункте за пределами Крайнего Севера), что до вступления в действие Постановления Правительства РФ в ред. от 22 декабря 2017 года № 1613 не должно влечь его исключение из данного списка. При таких обстоятельствах, наличие в собственности истца жилого помещения до ДД.ММ.ГГГГ не является основанием для исключения её и членов её семьи из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и выдаче государственного жилищного сертификата, так как п.п. «д» п. 21 Положения, на которое ссылается администрация, как основание для снятия истца с учёта, введён в действие в ред. Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2017 года № 1613 и распространяется на правоотношения сторон с ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время в собственности истца нет никаких жилых помещений.

Исходя из того, что в силу ст. 3 ГПК РФ защите подлежат нарушенные права, ввиду того, что незаконным решением (актом) администрации Селемджинского района истец фактически лишён возможности получения государственного жилищного сертификата, вынужден обратиться за восстановлением нарушенного права в судебном порядке. Оснований, предусмотренных п. 21 Положения о регистрации и учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённого Постановлением Правительства от 10 декабря 2002 года № 879, для снятия истца с учёта имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья нет, что также подтверждается ответом прокуратуры Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь п. 21 Положения о регистрации и учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённого Постановлением Правительства от 10 декабря 2002 года № 879, ФЗ от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», и с учётом уточненных требований, истец просит признать незаконным постановление администрации Селемджинского района Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учёта граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья» и обязать администрацию Селемджинского района восстановить Мехину З.М. и членов её семьи в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ истец Мехина З.М. не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствии; в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец свои исковые требования поддержала в полном объёме, дополнительно пояснила, что в администрацию Селемджинского района она не предоставляла сведения, несоответствующие действительности; обращаясь с заявлением в ДД.ММ.ГГГГ с просьбой включить её в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», она указала, что на момент подачи заявления она и члены её семьи жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации не имеют, что соответствовало действительности; аналогичные достоверные сведения были указаны ею и при подачи в администрацию Селемджинского района заявления в ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в её собственности с ДД.ММ.ГГГГ уже не было жилых помещений; полагает, что, имея в собственности в период с ДД.ММ.ГГГГ комнату площадью <данные изъяты> кв.м, в период с ДД.ММ.ГГГГ квартиру площадью <данные изъяты> кв.м, нуждаемость в улучшении жилищных условий у неё и членов её семьи не отпала, они сохранили право состоять в очереди на улучшение жилищных условий.

Представитель истца Бояркина Ж.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Мехиной З.М. поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Селемджинского района Амурской области в судебное заседание по делу не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлён своевременно и надлежащим образом, возражения на иск не представил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Представитель третьего лица – отдела градостроительства администрации Селемджинского района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, свою позицию по иску изложил в представленном отзыве, указав следующее.

Вопросы жилищного обеспечения граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируются положениями Федерального закона от 26 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнею Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ). Согласно ст. 3 Федерального закона № 125-ФЗ постановка на учёт граждан, имеющих право па получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», уполномоченным исполнительным органом является - Министерство ЖКХ Амурской области.

Администрация Селемджинского района в силу п. 9 Постановления Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее-Положение), ведёт учёт граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и передаёт два раза в год списки граждан, имеющих право на получение жилищного сертификата, уполномоченному органу Министерству ЖКХ Амурской области. Согласно п. 7 Положения контроль за осуществлением органами местного самоуправления регистрации и учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В рамках контрольных мероприятий Министерством ЖКХ Амурской области у администрации Селемджинского района письмом от ДД.ММ.ГГГГ № были запрошены копий учётных дел участников ведомственной целевой программы, готовых к выдаче государственных жилищных сертификатов в ДД.ММ.ГГГГ. На основании данного письма уполномоченного исполнительного органа администрацией района была проведена проверка учётных дел граждан - получателей государственных жилищных сертификатов. При проверке учётного дела Мехиной З.М. были выявлены нарушения правовых норм: за период участия в программном мероприятии Мехиной З.М. приобретались в собственность жилые помещения за пределами района, не отнесённого к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Согласно информации Росреестра у Мехиной З.М. находилось в собственности: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение (17 кв.м) - комната в <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение (53,9 кв.м) - <адрес>.

Абзац первый статьи 1 Федерального закона № 125-ФЗ (в редакции Федерального закона от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ) закрепил, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. То есть, федеральный законодатель установил право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также выехавших из указанных районов и местностей не ранее 01 января 1992 г., на получение за счёт средств федерального бюджета жилищной субсидии, и закрепил в качестве условий его возникновения наряду с иными условиями - отсутствие жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий. Таким образом, право граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также из закрывающихся населённых пунктов, определяется различными условиями его возникновения, связанными либо с отсутствием у них других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами их места постоянного проживания, либо с постановкой их на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Тогда как сам факт приобретения жилья означает исчезновение такого условии для возникновения права на получение социальных выплат, как отсутствие у данной категории граждан жилых помещений в других субъектах Российской Федерации, либо изменение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае, если основанием для постановки этих граждан на учёт явилась нуждаемость в улучшении жилищных условий (Определение Верховного Суда РФ от 08.08.2013 № AПЛ13-340).

Приобретение жилых помещений, находящихся за пределами районов Крайнего Севера и приравненных местностей, влечёт к изменениям условий, в результате чего исчезают основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счёт средств федерального бюджета (подпункт «и» п. 21 Положения). Сокрытие информации о том, что у гражданина появились жилые помещения для постоянного проживания за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по существу попадают под действие подпункта «в» п. 21 Положения («выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений»), согласно которому гражданин подлежал снятию с учёта в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. При реализации своего права на получение жилищного сертификата Мехина З.М. нарушила нормы действующего законодательства.

Третьи лица – Мехин С.В., Мехин В.С., Мехин И.С., Мехина А.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель третьего лица – Министерства ЖКХ Амурской области уведомлён надлежащим образом, в судебное заседание не явился, отзыва на иск не представил.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее-ГПК РФ) суд счёт возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу письменные доказательства, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

    В соответствии с п. 5 Пленума Верховного суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.

    Решение суда является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», действующего на момент подачи Мехиной З.М. предварительной заявки на получение субсидии на строительство или приобретение жилья от ДД.ММ.ГГГГ, правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счёт средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.

В связи с принятием Федерального закона № 125-ФЗ от 25 октября 2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее-Федеральный закон № 125-ФЗ) Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ с 01 января 2003 года признан утратившим силу (статья 11).

В соответствии с абз. 1 ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

В целях совершенствования деятельности по реализации данного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято Положение о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 (далее-Положение).

В силу п.п. 24, 25 Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в п. 17 настоящего Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.

В соответствии с п. 20 Положения, в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учёт имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учёта.

Согласно подп. «д», «и» п. 21 Положения, граждане снимаются с учёта имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае: приобретения (строительства) жилых помещений в районах и местностях, не отнесённых к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям; изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счёт средств федерального бюджета.

Из содержания указанных норм следует, что право граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, определяется различными условиями его возникновения, связанными либо с отсутствием у них других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами их места постоянного проживания, либо с постановкой их на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Следовательно, предоставление безвозмездных жилищных субсидий за счёт средств федерального бюджета является способом оказания помощи выезжающим из районов с экстремальными природно-климатическими условиями граждан, не имеющих жилья или нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Факт приобретения жилья означает исчезновение такого условия для возникновения права на получение социальных выплат, как отсутствие у данной категории граждан жилых помещений в других субъектах Российской Федерации, либо изменение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае, если основанием для постановки этих граждан на учёт явилась нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Анализ Федерального закона № 125-ФЗ от 25 октября 2002 года и Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельствует о том, что члены семьи гражданина учитываются при постановке на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат, а также при определении размера данной выплаты.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновлённые, усыновители данного гражданина.

Жилищным законодательством предусмотрено, что при определении факта нуждаемости в улучшении жилищных условий учитываются не только жилые помещения, принадлежащие непосредственно лицу, признаваемому нуждающимся, но и членам его семьи.

Как следует из имеющегося в материалах дела учётного дела Мехиной З.М., ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с предварительной заявкой в администрацию Селемджинского района Амурской области на получение субсидии на строительство или приобретения жилья. Из предварительной заявки следует, что истец претендует на получение субсидии с исключением её семьи из списков очередников на улучшение жилищных условий на следующем основании: состоит на учёте по улучшению жилищных условий в органах местного самоуправления с ДД.ММ.ГГГГ и имеет право на льготное финансирование или кредитование строительства или приобретения жилья в качестве выезжающего из районов, приравненных к районам Крайнего Севера в <адрес>, стаж 14 лет, на момент подачи предварительной заявки истец и члены её семьи - муж Мехин С.В. (<данные изъяты> года рождения) и дети Мехин В.С. (<данные изъяты> года рождения) и Мехин И.С. (<данные изъяты> года рождения) проживали в квартире, находящейся в частной собственности; жилья в других регионах Российской Федерации не имели.

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации Селемджинского района истец просит включить её в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, указывает, что она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (получения жилых помещений) и состоит в очереди с ДД.ММ.ГГГГ в администрации Селемджинского района (учётное дело №); указывает, что на момент подачи заявления она и члены её семьи жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации не имеют.

ДД.ММ.ГГГГ решением Селемджинского районного суда Амурской области членом семьи Мехиной З.М. признана Мехина А.В. (невестка).

Согласно справке отделения полиции по Селемджинскому району МО МВД России «Мазановский» от ДД.ММ.ГГГГ № Мехина З.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыла в Селемджинский район ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки ГУ ОПФ РФ в Селемджинском районе Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ трудовой стаж Мехиной З.М. составил 26 лет 7 месяцев.

Согласно справке администрации пгт. Экимчан Селемджинского района Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ Мехина З.М. зарегистрирована по адресу: <адрес>, указанное жилое помещение состоит из 3-х комнат, общая площадь 70,5 кв.м, дом деревянный, двухквартирный, год постройки - ДД.ММ.ГГГГ; в доме печное отопление, вода подвозная, канализации нет.

На данное жилое помещение согласно выписке Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у Мехина С.В. объекты недвижимости ДД.ММ.ГГГГ за последним зарегистрировано право собственности.

Таким образом, из материалов учётного дела следует, что Мехина З.М. и члены её семьи действительно состоят с ДД.ММ.ГГГГ на учёте граждан в МО Селемджинский район, изъявивших желание выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счёт федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», состав семьи 5 человек (на ДД.ММ.ГГГГ), категория «работающие».

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что право Мехиной З.М. и членов её семьи, как выезжающих из района, приравненного к району Крайнего Севера, на получение за счёт средств федерального бюджета жилищной субсидии возникло в связи с отсутствием у неё и членов её семьи другого жилого помещения на территории Российской Федерации за пределами места постоянного проживания. Данное обстоятельство в ходе судебного заседания также подтвердили участники процесса.

Постановлением администрации Селемджинского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учёта граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья» Мехина З.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Мехин С.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Мехин В.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Мехина И.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Мехина А.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., согласно Федеральному закону от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в соответствии с подпунктами «в», «д» пункта 21 Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» сняты с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с выявлением в представленных документах не соответствующих действительности сведений, приобретением (строительством) жилых помещений в районах и местностях, не отнесённых к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностей.

Основанием для снятия Мехиной З.М. и членов её семьи с учёта послужило то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ истец приобрела в собственность жилое помещение – комнату в коммунальной четырехкомнатной квартире площадью 17 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ данный объект недвижимости был продан; ДД.ММ.ГГГГ супругами Мехиной З.М. и Мехиным С.В. в общую совместную собственность была приобретена двухкомнатная квартира площадью 53,9 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>; указанная квартира была продана ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства нашли подтверждение в ходе судебного заседания (выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у Мехиной З.М. и Мехина С.В. объекты недвижимости).

Таким образом, Мехина З.М., а также члены её семьи в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имели право пользоваться указанными жилыми помещениями, следовательно, истец не нуждалась в приобретении жилья за пределами районов Крайнего Севера с использованием социальной выплаты, вследствие чего её нельзя признать лицом, имеющим право на получение жилищной субсидии.

ДД.ММ.ГГГГ согласно свидетельству о расторжении брака № между Мехиной З.М. и Мехиным С.В. прекращён брак. В связи с этим Мехиной З.М. ДД.ММ.ГГГГ подано заявление в адрес главы Селемджинского района об исключении Мехина С.В. из членов её семьи, включённых в список граждан-участников программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ», категория «работающие».

Согласно преамбуле Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» данный закон устанавливает право на предоставление за счёт средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с нормами этого Федерального закона.

Абзац первый статьи 1 названного выше Федерального закона закрепляет, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Из вышеуказанного следует, что федеральный законодатель установил право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также выехавших из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, на получение за счёт средств федерального бюджета жилищной субсидии, и закрепил в качестве условий его возникновения наряду с иными условиями - отсутствие жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Таким образом, право граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, определяется различными условиями его возникновения, связанными либо с отсутствием у них других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами их места постоянного проживания, либо с постановкой их на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Данная правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 08 августа 2013 года № АПЛ13-340.

В соответствии с подпунктами «в» и «д» п. 21 Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных взаимоотношений) граждане снимаются с учёта имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений; приобретения (строительства) жилья в других субъектах Российской Федерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счёт ипотечных кредитов при условии использования средств социальных выплат для приобретения жилья на погашение основной ссудной задолженности по указанным кредитам).

По смыслу указанных положений граждане, состоящие на учёте, обязаны представлять в орган, осуществляющий учёт, сведения и документы, подтверждающие, что состояние нуждаемости не прекратилось, а уполномоченные органы вправе требовать представления соответствующих сведений, а также проверять наличие указанных обстоятельств.

Постановка на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, носит заявительный характер, право на получение жилищной субсидии подтверждается ежегодно.

Из материалов дела следует, что Мехина З.М. не сообщила в администрацию Селемджинского района Амурской области о приобретении ею указанных выше жилых помещений, что подтверждается соответствующими заявлениями истца в адрес главы Селемджинского района о выделении государственного жилищного сертификата в планируемом ДД.ММ.ГГГГ (заявление от ДД.ММ.ГГГГ, вх. №), ДД.ММ.ГГГГ (заявление от ДД.ММ.ГГГГ, вх. №), в ДД.ММ.ГГГГ (заявление от ДД.ММ.ГГГГ, вх. №).

То обстоятельство, что в настоящее время жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, проданы, не может повлечь за собой право истца на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ от 25 октября 2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с даты постановки на учёт ДД.ММ.ГГГГ, поскольку приобретая указанные жилые помещения, Мехина З.М. не исполнила свою обязанность по предоставлению регистрирующим органам достоверных сведений, и продолжала состоять на учёте в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Таким образом, выявленные администрацией Селемджинского района не соответствующие действительности сведения в материалах учётного дела Мехиной З.М. (п.п. «в» п. 21 Постановления Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей») повлекли принятие ответчиком оспариваемого постановления.

Подпункт «в» пункта 21 Положения является самостоятельным основанием для снятия граждан с учёта имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Доводы истца Мехиной З.М. о том, что наличие в её собственности жилого помещения до ДД.ММ.ГГГГ не является основанием для исключения её и членов её семьи из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и выдаче государственного жилищного сертификата, так как подпункт «д» п. 21 Положения введён в действие в редакции Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2017 года № 1613 и распространяется на правоотношения сторон с ДД.ММ.ГГГГ, суд не принимает во внимание, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Довод стороны истца о том, что, несмотря на приобретение жилья, она оставалась нуждающейся в улучшении жилищных условий, суд находит несостоятельным, поскольку, приобретя ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес> либо в ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес>, истец и члены её семьи перестали быть нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Таким образом, факт приобретения жилья означает исчезновение такого условия для возникновения права на получение социальных выплат, как отсутствие у данной категории граждан жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и является основанием для снятия Мехиной З.М. и членов её семьи с учёта имеющей право на получение жилищной субсидии.

Снятие граждан с учёта имеющих право на получение жилищной субсидии по основаниям приобретения ими жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не лишает их права вновь встать на данный учёт после признания нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В силу п. 22 Положения в случае, если у указанных граждан после снятия с учёта вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учёт производится на общих основаниях.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    В удовлетворении исковых требований Мехиной Зои Михайловны к администрации Селемджинского района о признании незаконным постановления администрации Селемджинского района Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учёта граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья»; об обязании администрации Селемджинского района восстановить Мехину З.М. и членов её семьи в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Селемджинский районный суд, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                         Н.Г. Комарова