Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-394/2017 ~ М-386/2017 от 16.10.2017

Гр.дело № 2-394/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Покровка                              30 ноября2017 года

    Октябрьский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи                      Гончарова А.А.,

при секретаре                                  Слепченко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сидорцова С.Н. к ОМВД России по Октябрьскому району Приморского края о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности № л/с от 20.06.2017 года и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

    Истец Сидорцов С.В. обратился в Октябрьский районный суд Приморского края с названным иском, в обоснование которого указал следующее. Приказом начальника ОМВД России по Октябрьскому району Приморского края № л/с от 20.06.2017 года он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Основанием для издания указанного приказа послужил факт не регистрации им сообщения о преступлении.

С данным приказом истец не согласен, поскольку выводы ответчика о совершении Сидорцовым С.Н. дисциплинарного проступка не соответствуют действительности. Так, 14.05.2017 года в четвертом часу утра по телефону в дежурную часть поступило сообщение жительницы поселка Липовцы о том, что в ее квартире находятся инопланетяне и воруют ее продукты. Сидорцов С.В. направил по указанному адресу участкового уполномоченного и фельдшера. Проведя проверку, участковый уполномоченный предоставил рапорт о том, что сведения, указанные в сообщении не подтвердились, а фельдшер представил справку о том, что заявительница нуждается в психиатрической помощи. Получив результаты проверки, Сидорцов С.Н. доложил начальнику отделения полиции Биденко А.А. и по его указанию занес данное сообщение в книгу учета сообщений о происшествиях (КУСП). По мнению истца приказов, регламентирующих деятельность оперативного дежурного, он не нарушал. Действиями ответчика истцу причинен моральный вред, выразившийся в нравственных страданиях, переживаниях. Издание оспариваемого приказа унизило честь и достоинство истца как офицера полиции, в связи с чем, полагает необходимым взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании истец Сидорцов С.Н. и его представитель-адвокат Колесников С.Я. поддержали заявленные требования по приведенным выше доводам и Сидорцов С.Н. пояснил, что поступившее от Л.Л. сообщение он внес в книгу оперативного дежурного, а в КУСП внес запись о данном сообщении утром по указанию Биденко А.А. Представитель истца Колесников С.Я. указал, что умысла на не регистрацию сообщения у Сидорцова С.Н. не было, как и небрежности, более того, по указанию руководства данное сообщение было внесено в КУСП, таким образом, оплошность была исправлена, соответственно, факт дисциплинарного проступка отсутствует, в связи с чем, приказ о наложении дисциплинарного взыскания подлежит отмене.

Представитель ответчика Корнильева И.В. в судебное заседание не явилась в связи со служебной командировкой, просила дело рассмотреть в ее отсутствие. Согласно пояснений, данных ею в рамках предварительного слушания, она возражает против удовлетворения исковых требований, считая их необоснованными. В обоснование своей позиции указала следующее. Сидорцов С.Н. проходит службу в должности оперативного дежурного дежурной части пункта полиции № 20 ОМВД России по Октябрьскому району с 31.10.2014 года и им изучена нормативная база, регламентирующая его деятельность, в том числе им сдаются соответствующие зачеты. Согласно действующих приказов все сообщения граждан о преступлениях, административных правонарушениях, о происшествиях подлежат обязательной регистрации в КУСП, однако Сидорцовым С.Н. не было зарегистрировано сообщение Л.Л. о нахождении в ее доме неизвестных существ, сделанное в утреннее время 14.05.2017 года, чем был нарушен п. 26 должностной инструкции оперативного дежурного и п 9 и 23 Приказа МВД России от 29.08.2014 N 736 "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях". Сидорцовым С.Н. данное сообщение в КУСП было зарегистрировано лишь утром 14.05.2017 года по указанию начальника ПП № 20 Биденко А.А. в связи с изложенными обстоятельствами, Сидорцов С.Н. подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности. Срок привлечения к дисциплинарной ответственности Сидорцова С.Н. не пропущен, поскольку приказы были изданы по результатам служебных проверок в установленный законом срок. Исходя из этого, не обоснованны и требования истца о компенсации морального вреда.

Заслушав мнение истца, его представителя, пояснения в рамках предварительного слушания представителя ответчика, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

11.04.2012 года Сидорцовым С.Н. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и в соответствии с п.4.1, 4.3 которого он обязался выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательству Российской Федерации, добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией). Данный контракт заключен на неопределенный срок. В соответствии с дополнительным соглашением от 07.12.2015 года Сидорцов С.Н. обязался исполнять обязанности оперативного дежурного дежурной части пункта полиции № 20 (дислокация пгт. Липовцы) ОМВД России по Октябрьскому району.

Как следует из должностной инструкции (должностного регламента) оперативного дежурного дежурной части ОМВД России по Октябрьскому району, утвержденной начальником ОМВД России по Октябрьскому району 01.11.2016 года оперативный дежурный находится в прямом подчинении у начальника ОМВД России по Октябрьскому району, непосредственно подчиняется начальнику ПП 20 и начальнику дежурной части ОМВД России по Октябрьскому району. Согласно п. 7 инструкции оперативный дежурный руководствуется в своей деятельности Конституцией, Кодексами, Федеральными законами и ведомственными нормативными актами, отраженными в инструкции, а так же должностным регламентом.

Пунктами 20.1.1 и 20.1.2 предусмотрено знание и соблюдение Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативно правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение. Знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности.

В силу ч.1 ст. 12 ФЗ «О Полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ на полицию возлагаются обязанности, в том числе принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 27 ФЗ «О Полиции» от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ установлено, что сотрудник полиции обязан в том числе, выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией); выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону; соблюдать внутренний распорядок территориального органа, распорядок организации, входящей в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, где он проходит службу.

В соответствии с п. 8 и 9 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 736 "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях" заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России. Круглосуточный прием заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется оперативным дежурным дежурной части территориального органа МВД России.

Пунктами 23 и 26 данного Приказа предусмотрено, что регистрация в КУСП заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется независимо от территории оперативного обслуживания незамедлительно и круглосуточно в дежурных частях. Обязанности по ведению КУСП и регистрации в ней заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях возлагаются на оперативного дежурного дежурной части. Пунктом 38 Приказа предусмотрена персональная ответственность за нарушение правил ведения КУСП, неполноту регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях возлагается на оперативного дежурного дежурной части и руководителя (начальника) территориального органа МВД России.

Обязанность по принятию и регистрации в установленном порядке поступивших в дежурную часть заявлений, сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях возложена на оперативного дежурного дежурной части ОМВД в соответствии с п. 26 приведенного выше должностного регламента. Кроме этого на оперативного дежурного п. 50 должностного регламента возложена персональная ответственность за соблюдение учетно-регистрационной дисциплины и законности. За выполнение требований Приказа МВД России № 736, и осуществление контроля за работой регистратора речи установленного в дежурной части ПП № 20 ОМВД России по Октябрьскому району.

Как следует из представленного представителем ответчика графика рабочего времени личного состава дежурной части ПП № 20 ОМВД РФ по Октябрьскому Району на май     2017 года, Сидорцов С.Н. 13-14.05.2017 года находился на смене. Пунктом 3 Должностной инструкции продолжительность смены устанавливается 24 часа.

Согласно записи в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях ПП № под № имеется запись о сообщении Л.Л. по телефону в 03 часа 00 минут о том, что к ней в квартиру прилетают птицы в виде людей на человеческих ногах и все у нее воруют.

При сверке записей в КУСП ПП № 20 и записей аналогичного журнала ОМВД России по Октябрьскому району следует, что под № содержится запись о сообщении оперативным дежурным ПП № 20 Сидорцовым С.Н. в 03 часа 00 минут о телефонном звонке Л.Л. содержания аналогичного отраженного в КУСП ПП № 20. Однако данная запись внесена между записью 2637, сделанной в КУСП в 08 часов 50 минут и 2639, сделанной в 09 часов 50 минут.

Из объяснения Сидорцова С.Н., данного в рамках проведенной служебной проверки, следует, что о сообщении Л.Л. в дежурную часть он незамедлительно доложил Биденко А.А. и согласовал направление по месту жителя заявителя участкового уполномоченного и фельдшера. Данное сообщение не было им внесено в КУСП, поскольку хотел посоветоваться с начальником и провести дополнительную проверку информации. В 08 часов 30 минут после совещания и очередного доклада сообщение Л.Л. было зарегистрировано в КУСП и списано в номенклатурное дело.

Объяснениями помощника оперативного дежурного Б.Е. и старшего участкового уполномоченного полиции Г.В., отобранных при проведении служебной проверки, следует, что Сидорцовым С.Н. сообщение Л.Л. в КУСП зарегистрировано не было.

У суда нет оснований сомневаться в достоверности приведенных выше пояснений, поскольку они согласуются между собой и взаимно дополняют друг друга.

Согласно п. 39 Приказа МВД России от 29.08.2014 N 736 "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях" следует, что после регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в КУСП оперативный дежурный дежурной части принимает меры неотложного реагирования в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность органов внутренних дел.

Пунктами 42 и 43 Приказа предусмотрено, что передача заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии исполнителю для разрешения осуществляется оперативным дежурным дежурной части незамедлительно под роспись в КУСП с фиксацией времени, даты передачи и фамилии исполнителя. Передача не зарегистрированного в КУСП заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии исполнителю для проведения проверки запрещается.

Как было установлено в судебном заседании, Сидорцовым С.Н. по согласованию с начальником ПП № 20 по месту жительства заявителя Л.Л. был направлено участковый уполномоченный и фельдшер, для проверки поступившего сообщения, однако само сообщение зарегистрировано не было, чем был нарушены указанные положения приведенного выше Приказа.

Если, по мнению оперативного дежурного, поступившее сообщение не содержит информации о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, такое сообщение должно быть приобщено к номенклатурному делу, прилагаемому к КУСП, на основании рапорта оперативного дежурного дежурной части по решению руководителя (начальника) территориального органа МВД России (управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции) или лица, его замещающего в силу п. 68 приведенного Приказа, однако, Сидорцовым С.Н. указанные требования также выполнены не были.

В силу п. 50 должностного регламента на оперативного дежурного возложена персональная ответственность за соблюдение учетно-регистрационной дисциплины и законности. За выполнение требований Приказа МВД России № 736.

С учетом приведенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения Сидорцова С.Н. к дисциплинарной ответственности.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудника полиции регламентирован Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Исходя из положений ст. 50 Закона, на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.

В силу п.3 и п.6 ст. 51 Закона дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу.

Изучением материала служебной проверки установлено, что требования законодательства при ее назначении и проведении ответчиком соблюдены. В рамках проведенной проверки в действиях Сидорцова С.Н. были выявлены нарушения служебной дисциплины, связанные с невыполнением 18.12.2016 года п. 26 должностной инструкции оперативного дежурного, п. 9 и 23 Приказа МВД России от 29.08.2014 N 736 "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях", выразившееся в не регистрации сообщения о происшествии.

Сроки и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности Сидорцова С.Н., установленные Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не нарушены. Назначенное Сидорцову С.Н. дисциплинарное взыскание в виде выговора предусмотрено Законом № 342-ФЗ и соответствуют тяжести совершенного им проступка, в связи с чем, оснований для отмены приказа №л/с от 20.06.2017 не имеется.

Рассматривая по существу исковые требования о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей, суд приходит к выводу об их необоснованности, поскольку в соответствии со ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме.

Поскольку в ходе судебного заседания факты незаконного привлечения к дисциплинарной ответственности истца судом не установлены, исковые требования о компенсации морального среда удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.197-199, ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Сидорцова С.Н. к ОМВД России по Октябрьскому району Приморского края о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности № л/с от 20.06.2017 года - отказать.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (30 ноября 2017 года) в Приморский краевой суд через Октябрьский районный суд Приморского края.

Судья                           А.А. Гончаров