Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4430/2017 ~ М-4895/2017 от 11.12.2017

                                                                                                                         Дело № 2а-4430/17

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Ульяновск                                                                                         25 декабря 2017 года

           Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи    Ивановой С.Ю.,

    при секретаре                                  Каримовой К.Э.,

    с участием адвоката Захарова А.П., административного истца Малышева А.В., представителя административного ответчика Военного комиссариата (Засвияжского района г. Ульяновска Ульяновской области) Дубцовой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Малышева А.В. к Военному комиссариату (Засвияжского района г. Ульяновска Ульяновской области), призывной комиссии Военного комиссариата (Засвияжского района г. Ульяновска Ульяновской области) о признании незаконным решение призывной комиссии

У С Т А Н О В И Л :

           Малышев А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату (Засвияжского района г. Ульяновска Ульяновской области), призывной комиссии Военного комиссариата (Засвияжского района г. Ульяновска Ульяновской области) о признании незаконным решение призывной комиссии. В обосновании требований указал, что в октябре 2016 г. он обратился в Военный комиссариат (Засвияжского района г. Ульяновска Ульяновской области) с заявлением о выдаче военного билета для оформления документов через военный комиссариат для поступления на военную службу по контракту в Вооруженные силы РФ. Он прошел медицинское освидетельствование, мероприятия по профессиональному психологическому отбору и собрал необходимый пакет документов для оформления личного дела для заключения контракта о прохождении военной службы. Военным комиссариатом (Засвияжского района г. Ульяновска Ульяновской области) на него оформлено личное дело. Однако ему было отказано в выдаче военного билета с формулировкой – признать не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислить в запас. Данное решение считает не законным и необоснованным, поскольку нет оснований для отказа в выдаче военного билета. С решением призывной комиссии не согласен, так как оно нарушает его право на получение военного билета и влечет ограничение, предусмотренные лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Из анализа действующего законодательства следует, что при зачислении в запас необходимым условием для признания состоявшего на воинском учёте гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшего военную службу по призыву при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учёта данных о не прохождении им военной службы без законных оснований после 01.01.2014 г. В свою очередь, он в период с июля 2006 года по июнь 2012 года отбывал наказание в виде лишения свободы. В 2012 оду после отбытия наказания встал на воинский учёт в Военный комиссариат (Засвияжского района г. Ульяновска Ульяновской области). В дальнейшем Военный комиссариат (Засвияжского района г. Ульяновска Ульяновской области) для прохождения военной службы его не призывал в связи с наличием у него непогашенной судимости. 21.02.2017 г. судимость была погашена на основании постановления Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 21.02.2017 г. Просит признать незаконным решение призывной комиссии Военного комиссариата (Засвияжского района г. Ульяновска Ульяновской области) оформленное протоколом № 1/У от 13.10.2017 г. о признании Малышева А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязать призывную комиссию Военного комиссариата (Засвияжского района г. Ульяновска Ульяновской области) отменить данное решение, обязать Военный комиссариат (Засвияжского района г. Ульяновска Ульяновской области) выдать ему военный билет.

Административный истец Малышев А.В. и адвокат Захаров А.П. в судебном заседании административный иск и доводы, изложенные в нём, поддержали.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата (Засвияжского района г. Ульяновска Ульяновской области) Дубцова М.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, доводы, изложенные в возражениях, поддержала.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика призывной комиссии Военного комиссариата (Засвияжского района г. Ульяновска Ульяновской области), о месте и времени извещался.

              Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

              Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы настоящего административного дела, суд пришел к следующему.

            Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

    В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

             Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе).

             Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного закона).

             Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», вступившим в силу с 1 января 2014 г., статья 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе дополнена пунктом 1.1.

             Согласно приведенной норме при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

              Федеральный законодатель в абзаце втором названного пункта указал, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

             Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663, в разделе III (в редакции действующей с 31 мая 2014 г.) устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву (далее - Положение).

             В соответствии с пунктом 34 Положения призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

             Из содержания приведенных выше правовых норм в их системном единстве, следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 1 января 2014 г.

            Судом установлено, что Малышев А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на воинский учёт 14.02.2005 г. Железнодорожным РВК Ульяновской области, медицинской комиссией он признан годным к прохождению военной службы и ему было выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, что подтверждается личным делом призывника Малышева А.В..

            Приговором Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 20.11.2006 г. Малышев А.В. осужден по п. «в» ч.4 ст. 162 УК РФ к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

           На основании постановления Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 07.06.2012 г. освобожден условно-досрочно на 2 года 1 месяц 20 дней, что подтверждается справкой ФКУ КП-6 УФСИН России по Ульяновской области от 19.06.2012 г.

           Постановлением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 21.02.2017 г. с Малышева А.В. снята судимость по приговору Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 20.11.2006 г. Постановление вступило в законную силу 04.03.2017 г.

           По достижении 27-летнего возраста, 27.02.2017 г. Малышев А.В. обратился в Военный комиссариат (Засвияжского района г. Ульяновска Ульяновской области) с заявлением о выдаче ему военного билета.

           Решением призывной комиссии Малышев А.В. зачислен в запас по достижении предельного возраста как гражданин не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований, что оформлено протоколом заседания призывной комиссии № 1/У от 13.10.2017 г.

В силу части 1.1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон) при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

            Категории граждан, которые освобождаются от исполнения воинской обязанности и которым предоставляется отсрочка от призыва на военную службу, определены соответственно в статьях 23, 24 названного Федерального закона.

             Так, от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации; проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу; прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

              Правом на освобождение от призыва на военную службу обладают граждане: имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень; являющиеся сыновьями (родными братьями): военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов; граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов.

             Не подлежат призыву на военную службу граждане: отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления; в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд.

             Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.

            В соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014 № 495 «Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета», справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности. Бланк справки, взамен военного билета, является защищенной полиграфической продукцией уровня "В".

             Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

             Решением Верховного Суда РФ от 24.05.2015 № ВКАПИ15-39 п. 9 указанной выше Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ 18.07.2014 № 495, и приложение № 9 к данной инструкции в части установления формы № 1/у «Справка взамен военного билета», признаны не противоречащими федеральному закону. При этом указано, что само по себе установление Министерством обороны РФ определенных форм документов воинского учета не устанавливает новых прав или обязанностей граждан, а лишь является документальным отражением данных персонального воинского учета в вопросах, связанных с исполнением гражданами долга и обязанности по защите Отечества в соответствии со ст. 59 Конституции РФ. Выдача справки взамен военного билета не только не ограничивает право граждан состоять на воинском учете, но и является способом оформления гражданина при постановке на данный учет.

             Из содержания приведенных выше правовых норм в их системном единстве следует, что если гражданин, достигший 27 лет, не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу, то, начиная с 01.01.2014 года, в отношении него выносится заключение о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Кроме того, в части 1.1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», законодатель не указал, что исключение составляют граждане не прошедшие военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. 3 ст. 23 настоящего Федерального закона, а именно не подлежащие призыву на военную службу граждане, в том числе имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления.

     В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что Малышев А.В. до достижения 27-летнего возраста военную службу не проходил, так как имел неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления. Доказательств того, что ему предоставлялась отсрочка от призыва либо он был освобожден от призыва, по основаниям, предусмотренным п.п. 1,2,4 ст. 23, ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», суду представлено не было и в материалах дела отсутствуют.

             При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение о зачислении Малышева А.В. в запас по достижении предельного возраста как лица, не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований, принято призывной комиссией в соответствии с действующим правовым регулированием.

Таким образом, в удовлетворении административного искового заявления Малышева А.В. к Военному комиссариату (Засвияжского района г. Ульяновска Ульяновской области), призывной комиссии Военного комиссариата (Засвияжского района г. Ульяновска Ульяновской области) о признании незаконным решение призывной комиссии Военного комиссариата (Засвияжского района г. Ульяновска Ульяновской области) оформленное протоколом № 1/У от 13.10.2017 г. о признании Малышева А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, отмене данного решения, возложении обязанности выдать военный билет следует отказать.

           Руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    в удовлетворении административного искового заявления Малышева А.В. к Военному комиссариату (Засвияжского района г. Ульяновска Ульяновской области), призывной комиссии Военного комиссариата (Засвияжского района г. Ульяновска Ульяновской области) о признании незаконным решение призывной комиссии Военного комиссариата (Засвияжского района г. Ульяновска Ульяновской области) оформленное протоколом № 1/У от 13.10.2017 г. о признании Малышева А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, отмене данного решения, возложении обязанности выдать военный билет отказать.

             Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                     С.Ю. Иванова