Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-304/2020 от 07.05.2020

                                                                                                               Дело № 5-304/2020

                                                                                    УИД 24RS0032-01-2020-001819-73

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 июля 2020 года                                                                                город Красноярск

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска С.С. Сакович,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

индивидуального предпринимателя К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, 30.04.2020 в 15 часов 00 минут, ИП К. не выполнил правила поведения, установленные Указом Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 № 71-уг при введении режима повышенной готовности (введен постановлением Правительства Красноярского края от 16.03.2020 № 152-п) на территории города Красноярска Красноярского края, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно: в нарушение п.п. 2 п. 2 Указа не приостановил с 28.03.2020 по 11.05.2020 работу объекта розничной торговли магазина «Полигон», расположенного по адресу: <адрес>, реализовывал непродовольственные товары, не являющиеся товарами первой необходимости, в объекте розничной торговли, не специализирующемся на продаже непродовольственных товаров первой необходимости.

По данному факту 06.05.2020 заместителем директора - начальником гражданской защиты населения МКУ «Центр обеспечения мероприятий ГО, ЧС и ПБ г. Красноярска» Т. в отношении ИП К. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП К. вину в совершении правонарушения не признал в полном объеме, указывая, что не нарушал правил поведения, введенных Указом Губернатора от 27.03.2020, поскольку деятельность его предприятия связана с производством и последующей реализацией товаров первой необходимости, в частности защитных гигиенических масок, а учет данной деятельности только по ОКВЭД, является некорректным. Отметил, что согласно пункту 4 Распоряжения Правительства РФ от 27 марта 2020 г. №762-р, при реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать товары, не входящие в перечень.

Представитель МКУ «Центр обеспечения мероприятий Го, ЧС и ПБ г. Красноярска» Б. в судебном заседании настаивала на привлечении ИП К. к административной ответственности, по основаниям, изложенным в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав участников рассмотрения дела, исследовав представленные протокол и материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как установлено ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В соответствии подп.2 п.2 Указа Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 № 71-уг (в редакции от 30.04.2020) на территории Красноярского края введены дополнительные меры, направленные на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в том числе приостановлена с 28.03.2020 по 11.05.2020 включительно работа объектов розничной торговли, за исключением объектов розничной торговли, в которых осуществляется реализация продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, включая средства индивидуальной защиты, дезинфицирующие и антисептические средства, салфетки влажные, салфетки сухие, мыло туалетное, мыло хозяйственное, паста зубная, щетка зубная, бумага туалетная, стиральный порошок, подгузники детские, пеленка для новорожденного, шампунь детский, крем от опрелостей детский и т.д. Реализация указанных в настоящем подпункте непродовольственных товаров первой необходимости осуществляется исключительно в объектах розничной торговли, специализирующихся на их продаже.

Из дела следует, что 30 апреля 2020 года в 15 часов 00 минуты должностным лицом проведена проверка магазина «Полигон» ИП К. по адресу: г.<адрес>, в ходе которой установлен факт осуществления деятельности по розничной торговле непродовольственными товарами, не входящими в перечень товаров первой необходимости, субъектом, не специализирующимся на продаже данной категории товаров.

В подтверждение указанных фактов, наряду с протоколом об административном правонарушении, представлены: протокол осмотра принадлежащих ИП К. территорий и находящихся там вещей и документов от 30.04.2020 с приложением фото и видеофиксации; объяснения К., Р.; выписка из ЕГРИП.

При этом ИП К. с составленным в отношении него протоколом об административных правонарушениях не согласился и изначально оспаривал вину, указав в своих письменных объяснениях, что компания «Полигон» является производителем масок гигиенических, включена в список Минпромторга Красноярского края в числе ООО «СибОК», ИП К. входит в группу компаний «Полигон» и осуществляет розничную реализацию товаров первой необходимости.

В соответствии с подп. «в» п.4 Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» настоящий Указ не распространяется на организации (работодателей и их работников) организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости.

Согласно п.3 Распоряжения Правительства РФ от 27.03.2020 N 762-р (ред. от 18.04.2020) «Об организациях, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости в период нерабочих дней, установленных Указом Президента, и утверждении рекомендуемого Перечня непродовольственных товаров первой необходимости» к организациям, обеспечивающим население товарами первой необходимости, указанными в перечне, относятся организации и индивидуальные предприниматели, обеспечивающие всю товаропроводящую цепочку таких товаров от производителя до конечного потребителя, включая производителей, поставщиков, дистрибьюторов, транспортно-логистические организации, логистические комплексы, организации, оказывающие услуги по подготовке, обработке, упаковке товаров и иные подобные услуги, распределительные центры, оптовые рынки, склады, службы доставки, курьерские службы, пункты выдачи заказов, объекты торговли всех форматов (в том числе нестационарные и мобильные объекты), а также управляющие компании, в том числе обеспечивающие функционирование объектов недвижимости, в которых располагаются такие организации. При реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать товары, не включенные в перечень (п. 4 данного Распоряжения).

Таким образом, при соблюдении условия вышеуказанного распоряжения хозяйствующий субъект вправе осуществлять продажу иных товаров, не включенных в перечень непродовольственных товаров первой необходимости.

Судом установлено, что К. имеет статус индивидуального предпринимателя и является учредителем ООО «Сибирская Обувная Компания» /СибОК/, входящих в группу компаний ООО ПК «Полигон».

27.03.2020 в адрес ООО ПК «Полигон» зам. министра Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края Ч. направлено письмо, в котором рекомендовано не распространять режим нерабочих дней на работников организаций, с учетом большой потребности в индивидуальных средствах защиты (гигиенических масках), пошив которых организован на предприятии.

Данные обстоятельства подтверждаются сведениями с официального сайта krskstate.ru, на котором в разделе производители текстильных масок размещено ООО «СибОК», входящее в группу ООО ПК «Полигон».

Из представленных суду счет-фактур за период с марта по май 2020 года следует, что ООО «СибОК» поставляло в магазин «Полигон», деятельность в котором осуществляет ИП К. защитные маски. Указанная деятельность в полной мере согласуется с вышеуказанным п. 3 Распоряжения Правительства РФ от 27.03.2020 N 762-р (ред. от 18.04.2020) об отнесении ИП К. к организациям, обеспечивающим всю товаропроводящую цепочку товаров первой необходимости от производителя до конечного потребителя.

Из отчета о продажах за апрель 2020 года ИП К. средства индивидуальной защиты составили основной процент - 29,38 от общего числа реализуемой продукции.

Как установлено судом, деятельность, фактически осуществляемая ИП К. в магазине «Полигон» направлена в первую очередь на реализацию товаров первой необходимости, масок, средств гигиены, защитных средств, что также подтверждается представленными суду доказательствами.

Также, как следует из фото и видеофиксации, представленной суду, в указанном торговом зале присутствуют различные непродовольственные товары, в том числе отнесенные Перечнем к товарам первой необходимости.

В этой связи нахожу несостоятельной ссылку должностного лица, составившего протокол о том, что ИП К. не относится к числу розничных объектов торговли, специализирующихся на продаже товаров первой необходимости, в связи с отсутствием в Выписке из ЕГРИП соответствующего кода ОКВЭД.

ОКВЭД предназначен для классификации и кодирования видов деятельности, заявляемых хозяйствующими субъектами при регистрации, и используется при решении задач, связанных с осуществлением государственного статистического наблюдения. Указание в ЕГРИП тех или иных кодов ОКВЭД не может расцениваться как ограничение права заниматься иными видами деятельности. Также не имеет значения, указан ли код в качестве основного или дополнительного вида деятельности.

В то же время, как следует из выписки ЕГРИП, в качестве основного вида деятельности ИП К. указана торговля розничная одеждой в специализированных магазинах, в качестве дополнительного, в числе прочих торговля розничная в неспециализированных магазинах (ОКВЭД 47.19). Согласно классификатору данный вид деятельности подразумевает торговлю широким ассортиментом непродовольственных товаров.

То обстоятельство, что вид деятельности по реализации предметов первой необходимости не отражен в качестве специального в прилагаемой выписке ЕГРИП, при том, что такая деятельность осуществляется фактически, специализация имеет место, не дает оснований для вывода о наличии в действиях индивидуального предпринимателя состава административного правонарушения.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом выше приведенных норм и положений закона, исходя из установленных в судебном заседании данных, полагаю, что виновность ИП К. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ нельзя считать установленной и доказанной в порядке, предусмотренном КоАП РФ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении ИП К. подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя К. прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                                            С.С. Сакович